4 ．重视发展性教育评价理念和被评者的参与 5 ．重视元评价

6 ．重视评价结果的全面解释和慎重处理

7 ．重结果向重过程评价和结果评价相统一，从重鉴定功能转到重改进功能的发挥

中国本科教育质量评价监督历程大致经历了三个阶段：

第一个阶段（1985――1994年），是评估理论的研究阶段。在教育部的领导下，相关机构开展了评估理论研究。

1985年，国家教委颁布《关于开展高等工程教育评估研究和试点工作的通知》。一些省市开始启动高等办学水平、专业、课程的评估试点工作。

1990年，国家教委颁布了《普通高等学校教育评估暂行规定》，就高校评估性质、目的、任务、指导思想、基本形式等做了明确规定，这是中国第一部高等教育评估的法规。

第二阶段（1994——2002年），是开展高校教学评估试点和探索阶段。1994年起，原国家教委开始有计划地组织开展本科教学评估的试点工作。到2002年底，共试点评估了154所本科院校。

1994年初，国家教委开始有计划、有组织地实施对普通高等学校的本科教学工作水平进行评估。从发展过程来看，高等学校本科教学工作评估相继经历了三种形式：合格评估、优秀评估和随机性水平评估。合格评估开始于1994年，这种评估方式主要用于1976年以后新建的、本科教育历史较短的、基础比较薄弱的学校，目的是使这类学校能够达到国家规定的基本的办学水平和质量标准，并帮助这类学校进一步明确办学指导思想、加强教学基本建设、提高教学管理水平，被评学校由国家教委指定。优秀评估开始于1996年，主要用于100所左右本科教育历史较长、基础较好、工作水平较高的学校，主要目的是促进这类学校深化改革和办出特色，被评学校由国家教委根据学校申请确定。随机性水平评估开始于1999年，主要是针对介于上述两类学校之间的普通院校，被评学校由教育部（1998年，国家教委改名为教育部）随机抽取。

2002年，教育部将合格评估、优秀评估和随机性水平评估三种方案合并为一个方案，即现行的《普通高等学校本科教学工作水平评估方案》。普通高等学校本科教学工作水平评估的结论分为优秀、良好、合格和不合格四种。

第三个阶段（2003年以后），为正式开展教学评估阶段。

2003年开始的首轮全方位的教学评估，评估手段对于保障高等教育质量发挥了很大作用。有589所学校接受了评估，取得了良好效果。第一，有效地强化了中国高等教育的质量观念，使我们以教学为中心、以质量为生命的理念在高等学校全方位展开，并形成共识。第二，有效地促进了政府加大对高等学校办学条件的投入。2007年的统计结果表明，中国的高等学校有近2000所，所有的学校全部达标。第三，有效地缓解了规模扩张的冲动。第四，对高校的办学规范起到了非常明显的效果。第五，这一轮的评估，为中国高等教育质量保障体系建设奠定了重要的基础。

§2.1 高等教育评估的机构和职责 §3.1 普通高等学校教学质量评估

第一节 美国高等学校教育评估简介

美国的教育评估已有一百多年的历史，形成了比较系统的制度，归纳起来有两种类型：

一种是鉴定（Accreditation），另一种是评估（Assessment）

两者虽都译成评估，但评估的对象、目的、作用、参加者（主客体）、标准、进行方式、结果公布方式都是不同的。

一、高等教育鉴定制度

1.鉴定制度的起源

南北战争以后，美国迅速崛起，经济实力大大增强，高等教育得到了迅速发展，名牌大学明显进步，一般高校大量出现。公众和用人部门对高等教育质量十分关切，希望能用统一标准对高校进行鉴定，以保证其基本质量。1905年，卡内基基金会资助中北部地区制定了地区性鉴定的标准。此后各地区纷纷效仿，并由此逐步成立了全国性的协调管理机构（现为CHEA）。

全国性的协调管理机构的任务：

①对全美的高等学校鉴定进行协调； ②制定总的鉴定原则和鉴定标准；

③支持下属成员机构的工作(现已有50多个地区性鉴定机构，形成了网络)。 注：美国的学校鉴定主要由地区性鉴定机构组织进行的，即由中部、新英格兰、中北部、西北部、南部、西部6个地区相应的地区高等教育鉴定机构负责进行认证。 2.鉴定制度完善与发展的缘由

①美国教育发展的自由化

美国办学自由，私立、公立学校并行，学校只要有生源、财源就可以生存，不受政府的限制。这样，对人才的有限需求同办学的无政府状态形成矛盾，特别是一些以赢利为目的学校的存在，在客观上就要求实行鉴定制度，以保证人才培养质量。

②美国政府的教育管理体制 美国的教育管理体制，使得联邦教育主管部门的职权受到限制，而州政府所关心的是本州的教育政策和经费拨款，对教育质量过问较少。相对而言，民间的专门团体却拥有比较高的权威。因此：①为了向用人部门提供人才质量的证明，②向中学毕业生选择学校提供高水平的介绍与报考指导，③满足学校之间互相交流、转学、承认学分等需求，在客观上就迫切需要建立和不断完善鉴定制度。 3.教育鉴定的种类

?学校鉴定

高等学校自愿申请，名牌大学也要申请鉴定，因为只有通过鉴定者才能： ①有资格参加本地区的高校协会，得到同行认可； ②优先得到各种资助；

③鉴定合格的学校之间，学生转学时才能相互承认学分。

★鉴定的标准和程序是本地区教育鉴定委员会根据CHEA总的要求而制定的。

★鉴定的内容是：①学校的任务和目标；②培养目标和教学计划；③经费情况；④物质设备条件；⑤教师队伍情况；⑥图书馆；⑦有利于实现办学目标和学校发展的条件；⑧科学研究；⑨学生入学条件及学位授予；⑩继续教育及组织；?行政管理。

★鉴定的程序：学校自愿申请；鉴定委员会审核申请，决定是否接受申请；学校提出自

评报告；专家实地考察，写出报告；鉴定委员会审查报告，做出鉴定结论。

★鉴定的结果：分为“通过”与“不通过”，通过的公布，不通过的不予公布。

★鉴定的有效期：鉴定一次的时间长达15至20个月，初次鉴定的学校合格有效期为5年，再次鉴定合格有效期为10年。

?专业鉴定

★美国的专业鉴定活动始于1922年，目的在于用一定的标准、准则来保证专门人才培养的基本质量。

★专业鉴定由民间协会组织（行业参与）进行，即专业鉴定机构的集合（ASAB），它包括36个专业鉴定组织。

★学校鉴定与专业鉴定由不同的机构组织进行，基本上是互相独立的；其联系一般是在一所学校通过鉴定后，才能申请对其某一专业进行鉴定。

★专业鉴定的标准：由于专业类型多，性质差异大，不可能用一个标准，所以36个鉴定委员会，各负责某一类专业。

★专业鉴定的内容：①师资情况；②学生学习质量；③教学计划与课程设置；④教学设施设备（包括图书馆，实验室）；⑤行政管理状况；⑥学校对（专业）学院的支持。

★专业鉴定的程序：基本上与学校鉴定相同，只是结论由专业鉴定委员会审查并作出鉴定结论。

★鉴定的结果分为四种：

①6V，鉴定全部合格，有效期6年；

②3R，存在一些缺点，需要改正，三年后提交改进的补充报告； ③3V，存在问题较多，三年后再派专家小组实地考察，进行鉴定； ④NA，鉴定不通过。

★鉴定结果为6V者当年公布,3R则作为候补名单公布。通过鉴定者,则可得到社会的认可,得到各方的资助，提高生源质量。

二、高等教育评估制度

1．基本情况

★评估主要是针对博士研究生教育，反映高校的高水平。美国的专家认为研究生教育的特色在博士研究生教育，它要解决人类发展所面临的必须解决的问题。因此，迫切要求发展博士研究生教育。

★评估是美国国家研究委员会在美国教育理事会、联合研究理事会、社会科学研究理事会支持下组织的。

2．典型评估案例

1982年为进行评估成立了由18位专家组成的美国研究—博士学位计划质量评估委员会。参加博士点评估的对象是数学与物理、生物与生命科学、工程科学、社会与行为科学、人文科学等五个门类32个学科的博士研究生教育计划。全国228所大学的2699个博士学位培养点接受了评估。这次评估自1976年开始，历时五年，耗资50万美元，参加评估的专家约5000名。

评估指标体系分为六方面，16项指标：

①博士点规模：导师人数；近五年内毕业研究生人数；目前博士生注册在校数量。 ②研究生情况：研究生获得奖学金及其它科学基金情况；研究生获得学位年限；毕业后立即获得工作的比例；毕业后立即到其它大学念博士后的比例。

③博士点声望：教师学术水平评分平均值；博士点导师科研效率评分平均值；近五年内博士点改进情况；评估人对博士点导师熟悉程度评分的平均值。

④图书馆情况：综合评分。

⑤研究工作情况：博士点导师获得各种科学基金支持的比例；本领域内科研经费的总支出。

⑥论文发表情况：博士点发表论文总数；对博士点发表论文的反映。 在以上指标中，最重要的是教师水平与论文发表情况，对博士导师是否具有国际威望也非常重视。 3．评估方法

美国各大学博士点的情况与信息由国家研究委员会所掌握。评估打分的程序是：

①由评估委员会将博士点有关信息分别送给经过选择的专家； ②由专家根据项目与标准各自打分；

③评估委员会收集汇总所有专家打分情况，经计算机处理后，公布打分结果。 ★从工程科学专业评估方面的材料介绍看，参加评估的专家3000人，每位专家评估50个学校的博士点情况，每一个博士点的情况要分送150位专家，这样做是为了提高结果的信度与效度。

★评估委员会只公布打分结果，不排名次，实际上分数已为排名次提供了数字依据。对此，美国国内也有不同的看法。 三、教学评价

美国的教学评价与我国的课程评估或教师的教学评价相类似，是由学生按设计好的表格对教师或一门课程进行评估。这类评估都是由学校自行组织的，没有什么全国性或地区性的机构专门组织这类活动，但开展得比较普及广泛。教师和学生也都习惯于这样的做法，并成为微观管理的基本方法之一。

四、美国高等教育评估的特点

1．美国的评估是通过民间机构对学校、专业进行的，其生命力就在于是依靠社会来对教育对学校作出鉴定，实际上是一种社会认可制度。

2．评估都有相应的政策与之配套，这突出表现在社会对学校的认可，毕业生就业、新生生源和所得的资助上。

3．经过几十年的历史，无论是鉴定还是评估都有一整套比较成熟的组织、制度和办法。 4．有相当一批热心于评估并熟悉评估的专家队伍，他们认为被聘请参加评估既是自己的义务也是自己的荣誉。

5．鉴定和评估都不主张做过多的横向比较，不排名次，只分等或只排出前十名。

§第二节 中外高等教育评估的比较分析

总结国外等高等教育评估，其中值得我们借鉴的内容、方法可以归纳为以下五点： 1.评估的实践要有理论的指导，评估的理论要通过实践检验

高等教育评估理论是和高等教育理论分不开的，高等教育理论是教育评估理论的基础，美国高等教育评估的发展，正是遵循了教育规律才取得这样的成功。

2.需要建立各种具体的标准，作为各类评估的基本依据

国外有较好的基础，首先是他们的教育立法本身就比我国全面、充分，历史也久一些。教育评估所依据的准则、标准受到法律的保护。

3.依靠专家进行教育评估

所谓专家既包括教育方面、科学技术方面的专家，也包括管理方面的专家。评估方案的制定和评估的具体实施时，依靠的应是以专家为核心的评估队伍。

4.各类评估都要以自评为基础

★从评估的根本目的讲是为决策服务的，同时也要为被评对象改进工作服务。 ★从评估的过程来讲，信息、数据的采集、测量没有被评单位的配合是不行的。

★通过自评，减少被评者的防卫心理，调动他们的积极性是提高评估信度、效度的重要