品牌自主化，生产绿色化”的思路，大力推进制造业转型升级。一是推进产业高端化。引导企业生产体系加快向高端攀升，促进制造业向产业链高端发展，不断提升高新技术产业比重。二是推进企业规模化。扶持重点企业和项目做大做强，推动企业规模化提高市场占有率，降低生产经营成本，提升综合竞争力。到2015年，形成以百亿企业为核心，一批50亿企业及成长型中小企业为后备的梯次发展结构。三是推进技术品牌自主化。通过引进和研发，鼓励企业在核心技术和关键技术上拥有更多的自主知识产权，打造一批拥有较强创新能力和市场竞争力的名牌产品和支柱产业。四是推进生产绿色化。深化节能减排工作，引导企业构建低碳管理模式，鼓励企业开发应用新技术，调整产品结构，依靠科技创新，淘汰落后产能，发展循环经济，推行清洁生产，降低产值能耗。 5．加快开发园区转型。优化开发园区产业定位和功能布局，京口工业园着力建设新材料、新能源等特色产业基地，打造新兴产业集聚区。新民洲港口产业园立足“海工、船舶、港机”三个产业方向，初步建成海洋工程装备基地。强化产业特色发展，推动产业转型升级，形成独具特色的产业竞争优势。积极推动工业园区规划扩充，加快两个园区开发建设，提升承载能力。创新园区融资方式，加快水、电、气、路等基础配套设施建设，提升园区综合配套能力。加快园区从形态开发向功能开发转变，重点引进和培育主导产业的总部基地、研发设计、物流配套基地。推动园区集约发展，实现以规模扩张为主向以资源和功能整合为主转型。鼓励园区创新管理体制，建立完善高效的资本运营机制、风险评估机制和专家咨询机制，实施与发展实绩挂钩的目标考核和薪酬奖励制度。引导京口工业园与新民洲港口产业园积极互动、资源共享、优势互补，探索两园联动开发的新思路、新模式，以园区联动开发争取省、市扶持。2015年，两个园区工业销售总量占全区比重超过50%；京口工业园区排名实现晋档升位，进入省级开发区第二方阵；新民洲港口产业园形成海工船舶港机200亿产业规模。
6．提升开放型经济水平。适应国际变化，以科技创新和产业升级为基础，积极推动开放型经济转型升级。优化外资利用结构，加强引资效益评估，强化“招商选资”，重点引进技术水平高、产业关联度大、带动力强的龙头企业和项目，加大引进跨国公司和世界500强企业。引导资本集聚投向高新技术产业、新兴产业和现代服务业。将利用外资与推进创新结合起来，更加注重引进国外先进技术、管理经验，引进各类创新创业团队，实现由引进资金向引进全要素转变。继续实施“科技兴贸”和“出口品牌”战略，鼓励出口企业加快发展，巩固传统市场，开拓新兴市场，提高出口产品档次、附加值、竞争力。支持有实力的骨干企业“走出去”，开展跨国经营及上市融资。
7．积极发展现代都市农业。围绕提升农业综合生产能力，发挥农业经济效益、生态效益、社会效益最大化的原则，积极发展基于现代科技、管理水平和面向都市为主的现代高效农业。改善农村生产生活条件，提高生活质量，增加农民收入。发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作组织，规范土地承包经营权流转，推进农业适度规模经营。支持各类农产品深加工及其商贸流通，提升农业产业化经营水平。 二、强化科技人才支撑，打造创新创业集聚区 1．强化人才智力支撑。进一步加大人力资本投入，建立完善多元化的人才发展投入机制，引导鼓励企业、高校和科研院所投资人力资源开发。加快调整人才结构，加强创新创业领军人才队伍建设，突出引进新兴产业和现代服务业发展领域紧缺人才。加快构建充满活力的人才发展体制机制，树立正确用人导向，落实和完善各类人才培养引进使用政策，加强人才服务，优化创新创业环境。实现人才资源总量、每万劳动力中研发人员、高技能人才占技能劳动者比例、主要劳动年龄人口受过高等教育的比例、人力资本投资占GDP比重、人才贡献率等指标明显提升。
2．增强自主创新能力。坚持把产业结构调整与自主创新紧密结合起来，原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新取得新进展。强化企业创新主体地位，重点引导和支持创新要素向企业集聚，推动企业进一步成为技术创新需求主体、技术创新活动主体、研发投入主体和创新成果应用主体。加大财政对科技创新的投入，积极引导社会资本参与创新投入，引导企
业加大科技研发投入。重点关注科技型中小企业，优先安排科技扶持资金，鼓励创新开拓增值业务、二次开发扩展边缘业务，多元化发展。实施知识产权战略，加强知识产权创造、运用、保护和管理。
3．加快创新载体建设。强化重大创新载体建设，高起点规划建设大禹山创意新社区，打造战略性新兴产业孵化基地。加强服务平台建设，提高技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资服务和社会化人才服务“四大平台”建设水平，支持优势企业建立研究院、工程技术中心、博士后工作站和院士工作站。以企业为主体、市场为导向，更大力度推进产学研紧密结合，促进企业与高校、科研院所建立产学研合作组织和产业技术创新战略联盟，形成资源共用、风险共担、利益共享的长效合作机制。
4．健全多元化投入机制。遵循“政府引导、广泛参与、社会融资、金融扶持”的原则，拓宽投入渠道，创新工作机制，真正实现投入资金的多元化，为创新创业提供充足的资金保障。建立健全融资平台市场化、公司化运作机制，进一步提升平台融资能力，积极争取银行贷款支持。增强平台收益，减少融资风险，实现滚动发展。综合运用规划引导、政策撬动、土地经营、项目融资等路径和手段，积极开展信托投资计划融资、债券融资等，尽可能筹集社会闲散资金投资创新创业载体基础设施建设，最大限度的拓宽筹资渠道。
5．促进全民创业。深入推进创业型城市建设，以大学生创业为特色，加快大学生创业示范区建设，提升创业区域专业化水平。强化政府服务，优化创业环境，落实创业扶持政策，建立健全以信息、技术、市场、资金、人才和政策服务为主要内容的创业平台，鼓励引导各类劳动群体开展自主创业，构筑发展的持久动力。
6．壮大民营经济。认真落实国家、省、市各项政策，按照“非禁即入”原则，放宽市场准入，鼓励扩大民间投资，支持民间资本进入基础产业、社会事业、公共服务等领域。推进信用担保、信息网络、人才培训、专业化辅导、法律援助、行业协会等建设，加强中小企业融资服务体系、市场信息服务平台、公共技术服务平台和教育培训体系建设。引导民营企业通过引进技术、自主研发、改进工艺与设备等途径，不断提高产品附加值和竞争力，加快升级改造。
7．强化政策保障。加大对创新创业的引导和支持力度。充分发挥财政、金融、税收杠杆作用，加大财税支持力度；整合财政性专项引导资金，扩大资金规模，提高资金使用效益。积极改善供地方法，支持创新创业重大项目建设，鼓励节约集约利用土地。认真研究制定配套政策，将鼓励创新创业的相关政策具体化，增强可操作性，并抓好落实。建立创新创业政策联动协调机制，把鼓励创新创业的各项政策落到实处。 三、加快整体城市化步伐，打造山水花园新城区
按照镇江“山水花园城市”的总体定位，做好北部滨水区文章，彰显生态山水特色，拓展城市发展空间，完善服务功能，强化科学管理，提升品质内涵，推动城市发展转型，建设山水花园新城区。
1．构筑区域发展新优势。随着沿江高速、京沪高铁、宁杭高铁、宁镇扬轻轨等区域交通工程的竣工和实施，城区与禄口机场半小时通达，铁、公、水、空等多种运输方式整合，现代化综合交通体系逐步完善，区域发展优势更加凸显。按照镇江城市整体发展规划，加快城市路网建设和改造，发挥交通对经济社会发展的先导作用，实现中心城区路网贯通，完善城市骨干路网体系。进一步放大“同城效应”，积极主动承接发达区域产业辐射，融入到长三角大区域，融入“一小时经济圈”。顺应行政中心南移，充分发挥存量空间资源的最大效益，大力发展城市经济。积极服务市重点工程，推进长江路、中山路和解放路等重点路段城市设计，丰富城市形态，提升城市形象。
2．彰显山水特色。深入实施“青山绿水”工程，推进市区山体水系治理，优化城市山水景观。按照“一山一景、一河一廓”的城市景观要求，彻底拆除主城区山体周边和河道两侧违法建设和不符合规划的破旧建筑，充分利用辖区花山、象山、禹山、玉带河等山水资源，深度挖掘历史文化内涵，做好“山水生态京口”文章，打造城市生态文化品牌。
3．倡导低碳生活。引导公众消费观念和价值观念适应低碳发展的需要，促进生活方式的低碳转变。大力宣传低碳环保的理念，引导公众从节电、节水、节碳、节油、节气等做起，控制或者注意个人的碳排量，通过减少生活作息时所耗用能量，从而减低碳，特别是二氧化碳的排放，推动建立绿色生活方式。
4．加快三大改造步伐。高起点规划老城区、城中村、老集镇区域，采用市场化等多元方式筹集改造资金。结合道路交通建设，采取整体搬迁、集中整治、局部改造等形式，有序实施旧城开发建设，争取提前完成老小区、城中村改造任务。加快推进老丹徒集镇、谏壁镇镇容镇貌改善。坚持阳光拆迁，规范运作，保障民生，促进发展，积极妥善安置拆迁群众，根据拆迁体量和安置需求，高品质建设安置小区，为公众营造宜居舒适的优美生活环境。
5．提升管理水平。坚持城市建设与管理、发展与环境并重，进一步优化完善大城管格局，构筑高效规范的城市管理体系。以网络技术为支撑，加强信息化管理，建立健全“数字化、网格化”管理模式，增强城管实时处置能力。加强违法建设、渣土扬尘、户外广告、占道经营等专项整治力度，加快实施垃圾分类处理，建立完善长效管理机制。改善提升农村管理水平。加快环卫基础设施建设，重点做好老小区环卫设施更新改造和新开发地块环卫设施配套工作，按照城市发展规划和配套需要，实现垃圾中转站、公共厕所、建筑垃圾处置场等基础设施科学布局、规范建设、高效运转。
6．优化生态环境。围绕全国生态市创建下达的各项任务，认真落实“国家环保模范城市创建提标工程”、“城乡污水处理设施建设工程”、“黑臭河流整治工程”、“农村环境综合整治工程”要求，大力开展谏西区域环境综合整治，加大对该区域化工企业执法力度，严格监督企业达标排放。按照“项目引导、先急后缓、分步实施”原则，分步推进区域内村（居）民搬迁，加速索普西侧宽带绿化隔离带建设。积极构筑东部生态体系，结合市古运河河道综合整治，实施城东森林景观绿化带建设，形成东部工业区与城区之间天然绿色屏障。高标准落实生态建设工程，积极推进污水处理，截污清淤及河道两岸绿化等工作。所有镇建成国家级生态乡镇，扩大生态村、绿色社区、绿色学校覆盖面，实现东部城市生态环境的根本改善。 7．提升城市品质内涵。按照“错位发展、特色竞争、传承城市文脉”的思路，结合城区改造，实施新河街等历史文化街区保护性开发，积极推进梦溪园扩建、铁瓮城保护等一批历史文化保护工程，提升历史文化名城的地位和品位，丰富城市内涵。 四、加快改善民生，打造幸福和谐首善区
更加注重保障和改善民生，积极推进基本公共服务均等化，紧紧围绕与广大群众切身利益直接相关的就业、教育、医疗、卫生、养老等突出民生问题，多管齐下，改革创新，努力实现“学有优教、劳有应得、病有良医、老有乐养、住有宜居”的目标，打造活力、健康、幸福的首善之区。
1．率先实现教育现代化。立足基本实现教育现代化的新平台，深入实施人才强区战略，按照做优小学教育，做精中学教育，做活民办教育，发展特殊教育和终身教育的思路，进一步加强教育改革与发展。优化教育结构和资源配置，2012年全面完成校舍安全重点工程。推进“一校一品”建设，鼓励学校特色化、差异化发展。加快优秀教师群体和农村教师队伍建设，优化教师队伍学科和年龄结构。注重学生创新意识培养，争创省级义务教育优质均衡改革发展示范区。推进办学体制机制改革，鼓励民办教育发展。加快发展学前教育，将学前教育纳入政府公共服务体系，加强镇、村幼儿园建设，实施0-3岁婴幼儿早教计划。提升特殊教育质量，建成全国特殊教育先进区。大力发展社区教育，建成全国社区教育示范区。 2．提升公共卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，坚持基本医疗卫生的公益性，优先满足群众基本医疗卫生需求。加大对公共卫生事业投入，加强公共卫生服务网络建设，健全覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。完善城乡社区卫生服务网络，根据城市框架的延伸和老城区的改造，优化调整社区卫生服务中心和站的布点。不断健全城乡社区卫生服务功能，改善医疗条件，推进社区卫生服务中心标准化建设。全面落实国家、省基本药物目录制度，实行药品零差率。不断拓展重大公共卫生服务项目，提高公共卫生服务和突发性公共卫生事
件应急处置能力。积极参与公立医院改革，全面落实双向转诊、专家坐诊制度，积极探索与医疗集团的合作途径，提升医疗卫生服务水平。
3．加强人口服务管理。坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。完善人口和计划生育公共服务体系，加强人口信息化管理，加大出生缺陷干预力度，提高出生人口素质。积极应对人口老龄化挑战，健全公共养老服务设施网络，鼓励社会力量发展多层次养老服务，探索发展银发产业。大力发展社区居家养老，积极做好对独居老人的结对关爱和紧急援助服务，关注老年人精神文化需求，做好老干部工作。加强妇女儿童活动阵地建设，全面落实妇女儿童事业发展规划，切实保障妇女儿童合法权益。做好精神病人等特殊人群的服务和基本生活保障。
4．发展文化体育事业。适应群众文化需求变化，弘扬主旋律、提倡多样化，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。加大公共领域文化投入，加强文化基础设施建设，建设特色文化街区,实现文化服务网点全覆盖。充分挖掘历史文化资源，唱响“魅力京口”，打造更多的文化品牌，加强基层文化队伍建设，提升文化软实力。大力发展体育事业，加强改善体育设施建设，优化配置体育活动资源向社会开放，促进全民健身运动，活跃民众生活、增强社会活力。
5．促进充分就业。坚持把扩大就业作为民生之本，实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，发挥创业带动就业的倍增效应。建立人力资源市场预测和预警机制，实现城乡就业公共服务体系全覆盖。完善城乡困难群体就业援助机制，重点解决好高校毕业生、城镇就业困难群体、被征地农民的就业问题。加强职业技能培训和职业观念教育，提高劳动者就业能力和市场竞争力，缓解就业结构性矛盾。加强劳动监察执法，完善劳动争议处理机制，切实保障劳动者合法权益。开展和谐劳动关系企业创建活动，倡导企业诚信用工和劳动者诚信劳动，构建和谐劳动关系。完善居民收入分配制度，实施收入倍增计划，严格执行最低工资标准，全面推行企业工资协商制度和政府指导线制度，形成职工工资正常增长和支付保障机制，不断提高劳动者薪酬水平。
6．提升社会保障水平。坚持广覆盖，保基本，多层次，可持续方针，着力完善城乡统筹的多元化社会保障体系。加强企业职工养老保险、居民养老保险、被征地农民基本生活保障，加快被征地农民、农村居民纳入城市公共服务体系进程，提高城乡低保、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险全覆盖水平。积极推进机关事业单位工作人员养老社会化发放。健全人口和计划生育利益导向机制，实现计划生育奖励扶持制度全覆盖。加快拆迁安置房等保障性住房建设，加大棚户区改造力度，切实改善困难家庭和低收入家庭的住房条件。巩固城乡一体的最低生活保障体系，及时调整保障标准。加强残疾人帮扶，健全社会救助体系，完善社会福利体系建设，大力发展慈善事业。
7．加强社区综合管理。实施新一轮社区办公用房达标工程，建立健全覆盖城乡社区基础管理和服务网络，大力加强社区睦邻中心建设，提高城乡社区自治和服务功能。调整优化社区布局，积极整合社区资源，探索建设新型社区服务综合平台，健全新型社区管理和服务机制，加强农村社区基本设施建设，提升社区综合服务能力和水平，打造健康、和谐、文明、幸福城市新社区。
8．强化精神文明建设。大力加强社会主义核心价值体系建设，充分发扬人民民主，健全民主监督机制。加强公民思想道德体系建设，提升群众法治和文化道德素养，积极培养公民高尚情操及公德教育，加强职业道德意识。广泛开展文明创建活动，健全文明城市创建工作长效管理机制，推动服务行业和执法部门服务水平整体提高，落实市下达争创全国文明城市和国家双拥模范城的各项任务。不断完善档案馆公共服务功能，建成国家综合档案二级馆。加强未成年人思想健康教育，净化青少年成长的社会环境。加强社区志愿者队伍建设。积极开展公益性文化服务项目，大力弘扬爱国主义、民族精神、创新创业创优的时代主流精神，倡导积极向上、诚信、健康、大爱的文明风范。
9．完善公共安全保障体系。加强社会治安综合治理，深入推进平安京口、法治京口建设
活动，积极争创法治区创建先进单位。依法严厉打击各种违法犯罪活动，构建打防控一体化、立体型的社会治安防控体系。完善突发公共事件应急预案及应急处置体系，完善群体性突发性事件的预警和防范机制，提高预防和处置突发性公共事件的能力。加强食物药品安全监管，推进药品经营质量信用系统建设，健全安全检疫体系，确保居民用药安全。坚持安全第一、预防为主和综合治理，全面落实安全生产责任制，健全安全生产社会化监督网络。加强消防管理，消除安全隐患。强化企业安全生产主体责任，加强重点行业监管。
10．维护社会和谐稳定。完善信访制度，畅通信访渠道，落实信访责任，积极开展矛盾纠纷大排查，畅通和规范群众诉求表达，利益协调、权益保障渠道。建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。推进司法公正和司法体制改革，强化法治文化宣传和普法工作，加强基层法律援助工作站建设，实行“应援尽援、全面覆盖”。推进双拥优抚安置，创建一流人武工作。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工、青、妇等人民团体作用，做好民族、宗教、民防、侨台、外事等工作，营造科学发展和谐环境。
11．提高政府行政效能。积极开展电子政府建设，完善政府对外公共服务平台，实施城市数字化、网络化管理，加强电子政务建设，形成统一、高效、开放的电子政务网络。提高行政监督的刚性和有效性，促进政府管理和服务创新。
第四章 “十二五”规划的组织实施保障
一、加强实施推进
规划确定的产业发展方向、转变发展方式、自主创新等重点任务，政府要创新体制机制和完善政策，维护公平竞争，加强市场监管，保障市场机制正常运行，引导市场主体的自主行为实施。规划确定的教育、公共卫生、社会保障等公共服务领域的任务，要切实履行职能，运用公共资源全力完成，兑现对人民的承诺。规划确定的空间布局、生态建设、社会管理、改革等任务，要统筹协调，健全规章制度，加大执法力度，并辅之经济手段加以落实推进。 1．重点项目建设。围绕“十二五”规划重点任务，实施一批关系京口发展全局的重大项目。初步安排“十二五”期间重大项目共49项，总投资746亿元，计划投资667亿元（详见附表）。其中：“十一五”结转重大项目15项，总投资228亿元，计划投资150亿元；“十二五”计划投资重大项目34项，总投资518亿元，计划投资517亿元。
2．重点举措到位。优化财政支出结构，公共财政优先投向基本公共服务、社会发展、教育、科技人才、公共安全、节能减排、生态建设等领域。国土、岸线等公共资源优先保障龙头型企业和基地型项目，重点支持新兴产业和现代服务业发展。
3．重点指标落实。强化责任意识，维护规划的权威性和指标的刚性，把排出的27项指标作为核心理念体现到京口发展方式和发展战略转型升级的整个过程中，落实到各个部门和各个工作环节，确保各项任务的圆满完成。 二、加强组织领导
区政府成立《纲要》实施领导小组，协调解决规划实施重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况。各地各部门要把实施《纲要》摆在突出位置，作出专门部署，精心组织，狠抓落实。要立足部门实际和职能特点，按照要求制订具体实施方案，明确重点，突出自身特色，确保实施《纲要》的任务落到实处。 三、加强宣传引领
广泛组织规划宣传，及时披露相关政策和信息，给市场主体以合理预期和正确导向，在全区上下形成关心《纲要》、熟悉《纲要》、支持《纲要》、监督《纲要》实施的良好氛围。 四、加强督查考核
健全经济社会发展综合评价体系、各领域配套政策体系及干部考核体系，切实形成促进科学发展的激励与约束机制。深入贯彻《江苏省发展规划条例》，突出衔接协调，维护规划权威，加强公众监督，健全规划中期和后期评估制度；完善政府向人大、政协的报告和沟通机制，加强规划实施督查。建立定期开展重大规划项目实施情况督查制度。