利益集团是一种社团形式，它是社会中一些成员为了共同的集团利益而结合在一起，通过积极行动而达到共同目的的一种社会组织。在西方国家的政治过程中，利益集团也被称为压力集团或院外活动集团。 中国场景下很少使用利益集团概念，民间利益集团并不发达。但需要注意工青妇等半官半民的政治社团，他们也具有某些利益集团的特征。

二、利益集团的分类

1. 根据利益集团的组织程度可划分为：

（1）非正规性利益集团。这是在突发事件中形成的运动性或骚乱性群体，它以不满或抗议的形式自发表现出来，缺乏持续性组织。 （2）非社团性利益集团。它们也没有专门的组织，但是由于建立在种族、语言、宗教、职业利益等基础上，以文化或经济利益为联结点，因而比非正规性利益集团具有更多的利益连续性。

（3）机构性利益集团。这存在于行政机构、立法部门、军队、政党、公司及教会组织中。这些机构很多本身就是权力机构，因而这些机构的利益很容易表达出来。

（4）社团性利益集团。这是专门从事利益表达的利益集团，它是为了表达某些特定团体的目标而专门建立起来的，这种利益集团组织有专门的工作人员和工作程序。一般而言的利益集团就是该类。 2. 根据利益集团代表的利益可以划分为：

（1）群体利益型利益集团。这类团体主要为某一性质的群体利益而斗争。又可分为以政治利益为目的的利益集团和以经济利益为基础的利益集团。

（2）公共利益型利益集团。这是人们围绕环境问题、生态问题等公共议题而建立起来、促进公共利益改善的利益集团。 3. 其它分类方法。

三、利益集团与资本主义政治

对于利益集团在资本主义政治过程中的作用。必须基于其社会和政治制度的现实来认识。 1. 集中各种利益 2. 政府的助手 3. 制约政治权力 4. 利益集团的弊病

第二节 新兴社会组织

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一、新兴社会组织的产生与发展

1.在我国，社团的形式很多，但因为都或多或少地影响政治过程，因此可以统称为社会组织。

“政治性社团”、“利益团体”、“社团”、“民间组织”都是意义相同、可以互换的概念。

2. 中国政治性社团的产生与发展。

（1）1949—1978年，政治性社团发展的选择性很强，只有工会、共青团和妇联有较大的发展。根本原因在于高度统一的政治经济体制。 （2）改革开放以来，中国的政治性社团获得了较大发展。除原有的隶属于党政部门的工会、青年团、妇联等之外，各地还出现了大量非官办的政治性社团，如个体劳动者协会、私营企业主协会等，民间组织飞速发展。

3. 中国的社团分类。

（1）民政部将社团分为四类：学术性团体、行业性团体、专业性团体和联合型团体。 （2）有学者将中国的社团划分为：兴趣活动组织、经济利益组织、民间社会服务组织、民间自助组织、社会公益组织、次级文化群体组织和科学技术领域的民间组织。

4. 改革开放后中国社团发展的社会原因。 （1）经济改革导致社会主体分化。 （2）经济改革促使社会结构分化。 （3）经济改革引起了剧烈的利益分化。 （4） 制度的变化。

5. 改革开放后中国社团发展的政治原因。

（1）政府日益重视法制与法治，重视公民的结社自由。 （2）政府大幅度放权，国家对社会的控制逐渐放松。

（3）政府职能转变，将原有的部分职能交给非政府的行业协会、同业组织等。

（4）党和政府重视社团组织建设，以之协助政府管理。

二、新兴社会组织的活动方式

1. 中国新兴社会组织参与政治过程的特点：

（1）相互之间的非对抗性和合作，即各政治性社团所代表的特殊利益及由此形成的矛盾，是根本利益一致基础上的非对抗性矛盾。 （2）在党和政府的领导下活动。各政治性社团必须在政治上与党和政府保持一致，保证党和政府集中统一的领导。

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2. 中国政治性社团的活动方式： （1）参政议政。

第一、作为组成代表参与人民代表大会和政治协商会议，表达利益和作出决策。

第二、政治社团的代表也可以直接进入党委、人民代表大会和政治协商会议的领导机构，参与其日常活动。 （2）政府助手。

中国社团必须有一个主管单位，并充当党和政府的助手，具有相当的行政职能，协助党和政府管理新生的社会成分。这种政治关系使得社团可以向党政组织表达群体要求。

三、新兴社会组织的作用

政治性社团的兴起对治理结构和治理状况有着直接的影响。 （1）影响政府决策并推动政府决策民主化。 （2）民间组织的活动改善了政府形象，增强了公民的政治认同感。 （3）民间组织的自治实现了社会利益最大化的社会管理目标。 （4）非组织性的基于共同利益之上的潜在利益群体的活动直接改变了政府的行为。

总之，民间组织的活动促进了社会主义社会的民主化进程。各社会团体进行政治活动、参与决策本身就是民主政治的基本内容，这种民主政治进而促进了政治决策的科学性与公正性。不仅如此，政治性社团的活动也促进了政治稳定，能够把新生的社会力量吸纳进决策体制，并协助政府加强对新生社会力量的管理。

第三节 新闻媒体

一、作为一种权力的新闻媒体

新闻媒介，亦称大众传媒，包括纸质媒介和电子媒体。 互联网的特点： （1 ）实效性 （2 ）互动性 （3 ）选择性

新闻媒体的崛起主要体现在：

思考题

一、什么是利益集团？利益集团与群体利益的关系是什么？ 二、利益集团的基本类型有哪些？

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三、如何认识利益集团在资本主义政治中的作用？ 四、我国新兴社会组织产生的政治经济背景是什么？ 五、我国新兴社会组织在政治过程中的作用是什么？ 六、如何认识新闻媒体与政府的关系？ 七、新闻媒体在政治过程中的作用是什么？

第十章 政治人

关键词：政治人 公民 政治家 本章重点：

个人是现实政治参与的最基本单位，无论情愿与否，个人都将成为积极或消极的政治人，政治人的基本状况决定着一国的政治发展。本章应重点理解政治人的基本涵义、公民与政治家政治参与的基本状况。

第一节 政治人与公民

一、政治人的含义

1. 政治阶层与非政治阶层。 （1）非政治阶层。人总处于社会关系中，但不一定进入政治关系。一方面，政治制度不发达会限定人们的政治参与；另一方面，即使享有政治权利也未必使用。就此而言，这些人是非政治阶层。

（2）政治阶层。这是指那些以这种或那种形式关心、参与政治生活的人们。又可分为谋求权力者和有权者。

（3）两者的划分不是绝对的，可以相互转化。 2. 影响人们进出政治阶层的因素。

（1）是否重视从事政治活动所得报酬； （2）是否认为自己的政治选择重要； （3）是否相信自己能够帮助改变政局；

（4）是否相信自己不行动将无法得到满意的结局； （5）是否拥有关于当前问题的知识或技能； （6）是否愿意克服政治行动的障碍。 3. 政治人的涵义。 所谓政治人，就是指公民以及在政治公民中产生的行政管理人员和政治家。

公民的政治素质与政治参与、行政管理人员与政治家的政治行为共同构成了国家的政治活动。

二、公民

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