新古典学派基本沿袭了古典自由主义的国家职能观，但是其缺点在于：强调效率而忽视公平；无法应对市场失灵。

2. 福利经济学派。由于存在市场失灵，政府必须干预经济，具体而言：

（1）提供公共物品； （2）保持宏观经济稳定； （3）减少经济外部性； （4）限制垄断；

（5）调节收入和财富的分配；

（6）弥补市场的不完全性和信息的不对称性。

福利经济学派的观点基本上反映了在成熟市场经济中的政府作用。 3. 转型国家中的政府作用。在中国这样的转轨国家，政府发挥的作用更加广泛，除了以上所陈述的政府职能以外，还包括： （1）界定和保护产权，政企分开； （2）培育市场，建立市场机制； （3）提供其它公共物品。

总之，在不同国家不同发展阶段，政府的作用是不一样的，但政府的作用都是不可或缺的。

三、政府体制的类型

政府体制是指一个国家的统治阶级用什么形式组成其实现阶级统治权力的国家机关。政府体制大致可以分为两类： 1. 君主制。这是以君主作为国家元首的政权组织形式，又可分为几种类型：

（1）专制君主制，如中国历代王朝。 （2）等级君主制，如欧洲中世纪。

（3）立宪君主制，又可分为二元君主制和议会君主制，如明治维新后的日本与现代英国。 2. 共和制。这是国家代表机关或国家元首由选举产生的一种政府体制或国家形式。历史上曾出现过奴隶占有制共和国，现代则是资产阶级共和国。按照总统、议会和政府三者之间的关系，资产阶级共和国又可分为几种形式，即议会制、总统制和混合型的共和制。除了资产阶级共和国外，社会主义国家实行无产阶级共和制，遵循议行合一与民主集中制的原则。

第二节 中央政府

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1. 总统制的中央政府

总统制国家的行政权力集于总统一身，总统既是国家元首，又是国家行政机关首脑。美国是最典型的总统制国家，实行立法、行政、司法分权制衡原则。尽管总统也受到约束，但仍是政治中的核心，其主要作用有：

（1） 最高立法者； （2）行政首脑；

（3）国防和外交政策首脑。 2. 内阁制的中央政府

内阁是内阁制国家政治制度的核心，其主要特点是行政部门与立法部门相结合，立法与行政权都集中在内阁手中。首相是内阁首席大臣，内阁重要活动由首相决定。其余阁员由首相挑选，对首相负责，负连带责任。

学者们一般认为内阁制有一些优势： （1）行政、立法通力合作，效率高； （2）议会和选民都可以监督政府； （3）内阁可以实行应急政策。 3. 混合型的行政机关

这是一种兼具总统制与内阁制特点的行政机关。一般而言，总统具有很大权力，居于政治核心地位；总理虽然相对弱小，但对总统又有相当的制约权力。法国是最为典型的混合型政府体制。法国总统不仅拥有总统制国家的总统权力，而且可以主持内阁会议，甚至可以解散国民议会实行全民公决；但同时总理、国会对总统也拥有一定的制约能力。 4. 中国的中央政府

应该从广义上理解中国中央政府。

（1）党。当以执政者身份管理国家事务，通过归口管理制度领导个方面工作。政治局常委会、政治局和书记处在中国政治中至关重要。 （2）国务院是最高行政机关，具有广泛的行政职权。

（3）中国行政机关的设臵遵循议行合一原则。对议行合一原则的新理解。

第三节 行政机关

行政部门是中央政府和地方政府所属的行政体制或职能部门，如财政部、水利部等。

一、官僚制

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1. 官僚制是指所有大型组织中由受过训练的专职人员组成行政管理机构。

2. 黑格尔对官僚公益性的论述。 3. 马克思对黑格尔官僚理论的批判。 4. 韦伯对官僚制的经典研究：

第一、官僚制的合理性在于它使行政受法规约束以及要求知识成为决策基础。

第二、官僚制的特征有：等机制、非人格化、延续性、专业化。 5. 官僚主义的形成及其解决。 6. 官僚的政治立场。中国场景要求各级领导干部要讲政治；西方场景要求各级文官保持政治中立性。 7. 官僚的保守倾向。

二、官员行为理论

1.部门政治理论

政府是许多部分的总和,各个部门均有自己的利益.政策过程是一个协调各方观点、建立一个一致或多数联盟从而能够制定一个政策的过程。

在部门政治中，分歧与妥协过程的特点影响政策的输出。 政策过程具有耗时性。 2. 官员理论

官员理论的主要要素是官僚自主性、信息不对称和预算扩大化倾向。

官僚自主性既可能是由于行政对其部门利益追求的结果，也可能是政治过程中信息不对称的必然性产物。

政治过程中，作为政治代理人的行政机构拥有明显的信息优势。

三、行政机构的作用

1. 执行中央政府的决策或政策倾向。在此过程中，官员们也影响着决策过程。一方面是通过提供信息和参与决策；一方面是通过制定具体的法规条例和自由裁量权。 2. 成为实际的立法者。一方面是制定具体的法规条例；一方面是通过委任立法。

3. 对行政机构的控制。社会监督与体制监督。

思考题

一、如何认识三权分立学说和“议行合一”学说对政治制度建设的影

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响？

二、新古典学派和福利经济学派在政府观上有什么不同？ 三、共和制的主要特征是什么？

四、总统制与内阁制的优缺点是什么？

五、官僚制的特征是什么？如何认识官僚制与官僚主义的关系？ 六、什么是部门政治理论？官员理论的主要内容是什么？ 七、行政机构的作用有哪些？

第八章 政党

关键词：政党 政党制度 政党适应性 本章重点：

现代国家政治的基本形式是政党政治。作为国家与社会的主要桥梁，政党在民主政治运转过程中发挥着重要作用。本章应重点理解政党的涵义、政党的作用、政党适应性以及当今的基本政党制度。

第一节 政党理论

一、政党的概念

1. 现代意义上的政党产生于资产阶级革命之后，是代议制自由民主制度的产物。

2. 政党是社会中一定阶级或阶层的活动分子，为了实现某种目标而有计划地组织起来的一种政治组织，社会承认它具有组织与扩张其主张的合法权利，它也积极介入到政治生活之中，为取得或维持政权或影响政治权力的行使而发挥自己的作用。 3. 政党具有以下几个特征：

（1）政党最重要的特征在于它是把政府形式上的结构与社会中的各种不同成分联系起来的“纽带”。

（2）政党一般具有明确的政治目标以及为实现这一目标的政治纲领；

（3）政党是一种制度化的组织，它有系统的组织结构和组织原则； （4）政党的存在受到法律的保护，具有合法性。

二、政党的类型

1. 按理念的本质和角色来划分

使命政党：这是以吸引人们信奉其理念为主要目的，而非以扩大选民支持以赢得公职选举为主要目标的政党。

掮客政党：这种政党的目标是要尽可能的退出候选人，而这些候选

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