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坚持群众需求导向加强公共文化服务制度设计

作者：天津市河西区公共文化服务体系示范区创建制度设计研究课题组 来源：《求知》2015年第02期

制度设计既是国家公共文化服务体系建设的理论先导，又是解决目前重大现实问题的理论工具。作为第二批国家公共文化服务体系示范区创建单位之一，天津市河西区公共文化服务体系建设强调以群众文化需求反馈及回应机制建设为核心，本文则从理论和实践两个层面对此进行探索和创新。

群众需求导向理论对公共文化 服务制度设计的指导意义

我国公共文化服务体系建设凸显出的供求脱节现象，根源于满足群众基本文化需求的有效供给的“失灵”。克服这一“失灵”的有效举措是在建立动态的公共文化需求反馈机制基础上，将传统文化事业体制机制下的供给方式转化为针对群众文化需求对位供给的体制机制。要实现这一体制机制转型，必须从制度重构的高度进行理论建设。一方面，从目前国家公共文化服务体系制度设计实践探索的实际情形来看，各地普遍存在重实践轻理论、重做法轻理念的现象，公共文化服务体系的“现代”性理念尚未生根发芽。另一方面，没有理清公共文化服务群众需求导向理论与公共文化服务价值观二者之间的关系。“二为”方向、“双百”方针、“三贴近”原则和社会主义核心价值观是中国特色社会主义文化建设的出发点和归宿，是我国公共文化服务体系建设的价值导向或价值观。公共文化服务群众导向理论是在这一价值观指导下，针对“现代公共文化服务体系”来讨论制度设计及其实践的探索和创新问题。公共文化服务体系建设的价值观属于意识形态层面，公共文化服务群众导向理论属于制度设计及实践指导层面。价值观—理论—实践，构成我国公共文化服务体系建设的三个层面，其中，理论研究承上启下，兼具贯彻价值观、指导实践的双重功能，绝非可有可无，而是至关重要。

公共文化服务群众需求导向理论的构成要素应该包括公共文化服务群众需求表达、群众文化需求信息反馈、公共文化服务与产品供给调整、公共文化服务满意度测评等四个要素。要围绕每个要素，形成满足该要素需求的一套工作体系。协调四个要素的工作体系，从而构建起公共文化服务常态、长效工作机制。这一理论并非改变了政府对公共文化服务体系建设的宏观主导地位，而是将公共文化服务体系建设的逻辑起点、操作规程和效能评估建立在对群众文化需求有效获得的基础之上，赋予群众文化需求在四个要素中的基础性地位。只有如此，才能在理论探讨和实践摸索中逐步弄清楚我国公共文化服务体系建设的公共性特征、规律及实现方式、渠道和途径，从而把文化事业发展真正与人民群众的精神文化动态需求内在联系起来，从根本上解决公共文化服务有效供给“失灵”的问题或“剪刀差”现象，形成中国特色现代公共文化服务体系。