核期）。

（2）意义

①以直接考核拟写应用公文的能力选用秘书，且选拔的目的具体，要求明确，大大地推进了秘书选拔制度，在一定程度上弥补了朝廷文字秘书的不足，使中央政府日常公文的起草工作能顺利进行，并有助于公文质量的提高。

②选拔出的文字秘书中涌现了不少优秀人才。

③为清代所继承，只是为避讳乾隆之名讳，改为‘博学鸿词科’。

二、素质（表现） （一）隋、唐 1.文化修养很高 2.尽心尽职，严守制度 3.应变能力强（原因） （1）文化修养高。

（2）经受了实际工作的锻炼，业务水平精熟，处理事情干练。

（3）唐代秘书工作的制度严格，失职者处罚很重，迫使其磨练出一身本领。

（二）宋

4.民族气节（尤其南宋）

（1）背景：两宋由于长期处于辽、金、元的威胁之下，大片土地被夺，靖康之难时京城被破，钦、徽两帝被俘往北方，宋王朝蒙受奇耻大辱，人民遭受了深重的灾难，民族矛盾十分尖锐。 （2）鲜明特点：处于中央政府内的秘书官员，比其他官员和百姓更了解政治内幕和国家形势，加上都是士人出身，长期受传统的尊汉贬夷思想的熏陶，因此具有很强的忠君和忧国思想，崇尚民族节气，反对对外族屈膝求和，主张抗敌，渴望收复失地，恢复大宋河山。

（3）表现：积极发表坚持抗战，反对妥协投降的言论

三、参谋作用（唐太宗）

1.制度：五花判事（凡‘中书舍人’在处理有关军国大政的公文时，必须

各执所见、杂署其名）

2.设置主要负责进谏的官职，分隶于机要之司中的中书、门下省。 3.进谏途径

（1）随宰相入阁议事。 （2）‘给事中’有权驳正违失。 4.最著名：魏征

5.意义：唐太宗虚心纳谏和秘书官员的积极进谏，对防止王朝内外政策的失误、约束皇帝行为起了重要作用，使政治较为清明，上下政令畅通，君臣关系较为协调，是造成贞观之治的一个重要原因。

四、考核：考课法（唐太宗制定） 1.分工

（1）3品以上：皇帝

（2）4品以下（吏部）（沿革）：考功郎中+考功员外郎→给事中、中书舍人各1人为‘监考使’，考功郎中<京官>+考功员外郎<外官>→给事中<京官>（德宗贞元后） （3）地方州、县官吏： ①部门：考功司（隶属吏部） ②官员：功曹参军事+司功 2.标准

（1）德（四善）：德、慎、公、勤 （2）行（二十七最）（最好的秘书官吏）

①近侍（参谋）之最：献可替否，拾遗补阙

②宣纳（收发）之最：承旨敷奏，吐纳明敏

③（文字）：详录典正，词理华美

3.等第：根据‘善’、‘最’的数量 （1）9等：上（上、中、下）、中（上、中、下）、下（上、中、下） （2）不入流（4等）：上、中、下、下下 4.步骤

（1）每年一小考：书考（即本人写出一年中德行的简明考状）→主官当众宣读，大家评议，定九等等级（评上上等名额有一定限制），张榜公布于衙

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门口3天（如有不当，本人可申述，他人可补正，供主官参考）→考核完毕，限期校定，送京城，每年11月1日各州‘司考使’齐集京城尚书省，皇帝接见，宣布等第，颁布‘考牒’作为凭证。

（2）五年一大考：综合各次小考，决定升降奖罚。

5.意义：考核相当制度化，对秘书官吏起了一定的督促作用，是秘书工作成熟的又一个标志，被以后的宋、元等王朝沿用。

第四节：文书档案工作

一、处罚条例（法制化：唐朝文书工作成熟的一个重要标志）（出处：《唐六典》、《唐律疏义》） <一>内容 （一）拟制

1.遗忘避讳：公文中两字连写恰为皇帝姓名或名字的，须回避，在此之前，一字也需避讳。

2.写错公文

（1）脱漏文字或写错，或为别字：不影响原意→笞50；影响→杖70 （2）奏章中有同类错误者：杖60 （3）内外百司递送给的公文有以上错：尚书省→误笞40；其他官署→笞30

（4）若上述错误造成重大影响：加三等治罪

3.委托他人代署代判公文 （1）代署→杖80；代判→徒1年 （2）对公文内容有所增减，影响原意：加一等治罪

4.具文不具文

（1）应具文不具or不具文具：杖80 （2）上行文不行或不行文行文；下发文不发或不发文发；违例越级上报：杖60

5.公文内容失实

（1）故意隐瞒欺骗，欲规避责任、妄求功赏：徒2年

（2）妄告密事（如谋反、叛逆等）：罪加一等

（3）上级官府得知下级官吏违法，发文查询，上报内容不实：徒1年

6.违期：各类公文拟制均有一定天数，超过天数的为‘稽误’，须负刑事责任。 （1）时限

①制书、紧急军务文书：当天 ②符、移、关、牒（拟写200页内容）：↓→2天内；↑→3～5天 ③赦书：3天内 （2）稽误 ①1天：笞50

②此后每超1天：加一等治罪 ③超6天：杖100 ④超10天：徒1年

（二）处理、发送 1.处理

（1）常行公文：小事（5天）、中事（10天）、大事（20天）

（2）徒罪以上的司法文书：30天 （3）紧急军务文书：随时处理 2.发出 （1）时限

①皇帝的‘制诏’及标明‘急’：立即 ②非急件：当天，不准逾夜，违者以贻误公事罪论处 （2）延误 ①1天：笞30 ②3天：罪加一等

③超过杖100,10天加一等，直到徒1年

3.传递：迟到1天or乘马带私物1斤→杖60

（三）伪造、盗窃、毁弃公文or印章 1.伪造、私改公文 （1）制敕内容

①伪造或故意增减：绞刑

②伪造后未及施行：未遂罪（流放3000里）

（2）一般公文内容 ①伪造或有意增减：杖100

②目的是为了规避罪责：施行→在‘欲规避罪’上加重二等；未及施行→减一等

③伪造、篡改公文者为主官：杖100，凡处徒刑以上，在‘欲规避罪’上加重一等

（3）官府在收捕谋反者、叛逆者等重大而紧急的行动中，来不及上奏，恐叛乱滋漫或要犯逃遁，绞刑制敕者：有功→奏皇帝裁决；无功→流放2000里

2.伪造印章 （1）各类印章 ①皇帝：斩刑

②太皇太后、皇太后、皇后、太子：绞刑

③皇太子妃：流放3000里 ④官府：流放2000里 ⑤州府：徒1年 ⑥前朝官府：徒2年

⑦差科征发的铜鱼兵符、驿站用的传符：绞刑

⑧节度使印符：流放2000里 （2）骗取官职：‘诈假官法’治罪 （3）将伪造或已亡失的印章符节借他人：双方以‘伪造罪’治罪

3.盗窃公文、印章 （1）公文 ①制书：徒2年 ②一般文书：杖100

③判处徒刑以上的司法文书+勋赏、黜陟、授官、除免、行军文簿及户籍等：罪加一等 （2）印章 ①官府：徒1年 ②各州封函之印：杖100 4.毁弃公文

（1）无意：比照‘盗窃文书罪’，杖100～徒2年 （2）谋叛：死刑

（四）保密 1.泄露机密

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（1）内容

①官府收捕谋叛者、官军奔袭‘寇贼’等机密者：绞刑

②一般机密（如天象灾变征兆的报告）：徒1年半，若透露给藩国使者，罪加一等

③宫廷内皇族的私生活：严惩 （2）人数

①两人↑泄露机密：初传者，次传者，‘首从法’定罪

②第三人↓辗转相传者：杖80

2.未经同意私拆公文 （1）制书：杖80 （2）官府文书：杖60 （3）密件：‘泄密罪’治罪

<二>意义

1.有助于提高秘书人员的责任心，防止差错。

2.使文书的拟制、处理、传递、保密各个环节有章可循，有法可依。 3.有效地提高了文书工作的质量和效率，保证了政令的畅通。

二、文书工作制度 （一）唐、宋

1.‘四禁’制度（针对‘中书舍人’）：保密、及时、不发生差错、不遗忘误事

2.用纸制度 （1）唐

①背景：手工造纸遍及全国各地，纸的数量和种类增多，其原料、质地、色泽不同，用途也有所区别。 ②黄纸：一律为皇家专用，吏官不准妄用。

③内制（翰林学士撰写）：白麻纸；外制（中书舍人撰写）：黄纸 ④种类：

A.白麻纸：诸陵荐告上表 B.白藤纸：皇帝赏赐、征召 C.黄麻纸：慰劳军旅+赐吐蕃国王、南诏及大将军、清平官的敕书 D.金花五色白背纸：赐新罗、渤海、黠嘎斯、回纥国王的敕书

E.金花五色凌纸：将相的告身 ·金花五色凌纸洒以白檀香水：吐蕃、回纥、新罗、渤海国王颁发的文书、别录

F.五色麻纸：诸藩国军事首领+吐蕃、回纥的宰相发下的文书

⑤意义：易被识别，各类文件外观统一、整齐，有利于提高公文质量。

（2）宋：除制诏根据内容规定各种用纸外，也规定文武官员的公文用纸 ①文武官员：5种12等 ②宫廷内及命妇：7种12等 ③内外军校：3种4等 ④外夷酋长：2种2等

3.折叠制度（意义）：继‘卷轴制度’后的一个改进

4.公文装封、编号制度（沿革）：公文折叠、装封、编号制度（唐）→实封制度（宋）

·实封制度：若该用实封的公文仅用一般封法，主官将受罚。

①官员：奏呈的札子和奏状，如事关机密、灾异、陈“妖术”、狱案、被旨分析事状，需将札子、奏状封皮折角重封，两端盖印，无印者书官员名，封面不准贴黄。

②在外奏者：只贴“系机密”或“急速”字样。

5.贴黄（制度）/押黄：凡拟制‘敕书’时，有写错或谬误之处，因‘敕书’一般用黄纸书写，故需在错处贴上黄纸，在黄纸上改正。

（1）唐：首创的公文纠误制度 （2）宋（又称‘小贴子’）：沿用，若臣下写完上呈的札子、奏状后意犹未尽，需补充，可将内容择其概要，书于黄纸上，别附于正文后面，或在贴黄后再加小帖子。

6.公文拟制和誊录制度 （1）制敕

①翰林学士起草，不准有凶恶文字，敕书后不准留空纸。

②宣召某官入宫：只准写被宣召者官职、姓名，不得写明为何事。 ③起草回复外藩奏表：文首具‘卿’，下言‘故兹密诏’。 ④赐诸王：文首具‘王’。

⑤赐新罗、渤海等国王：文首具‘敕某国国王某某’，文尾具‘卿比平安好’。

⑥赐诸藩镇将领：文首具将职名。

（2）拟毕

①敕书：呈皇帝审阅后发下，由专人‘钞小字录一本’保存，原文发出。 ②官府公文：由专人用指定的字体誊清，并录制多份副本后发出。

（3）宋：誊录更严格，不得遗漏或写错别字，不能改写文句中的辞句，凡有加字，必须在加字处加盖印章，以表示对公文负责，也便于日后检查。

7.公文签名、判署制度

（1）签名（主官）：公文拟毕，由主官签名，以示负责。 ·花押/书：字迹潦草的签名 （2）判署（主官or主管官衙）：签‘依、行、从、闻、可’等字样，以便明确责任，提高工作效率。

8.一文一事制度（沿革）：产生（魏晋）→普遍实行（唐）→明文规定（宋）

9.公文移交制度（意义）：使‘文书’转化为‘档案’，标志着文书和档案的界限开始划分。

（二）宋：新创 <1>制度

1.引黄制度：将章、奏、表等文书的内容要点、时间写于文书的封面或文首。

·意义：公文摘由叙事之始，使收受、批阅公文者对公文内容一目了然，分轻重缓急予以先办或后办，从而提高了公文处理效率。

2.公文抬头避讳制度（始于‘秦’）：

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给公文工作带来一定影响。 ·平阙：遇‘皇帝、天神、地邸、官阙、行幸、皇太子’等受尊敬的词需平抬。

3. 规定公文统一格式的时间：1081（元丰4年）11月12日

4.军邮制度

（1）部门：军邮局——迅速、保密。 （2）人员：递夫（以军士代替百姓）→递卒

（3）军事文书：采用暗号，备有常用军用短语，只让军事领导部门和在外作战的将领双方知道，即使被地方截获，也看不懂文书内容。

5.保密制度

（1）背景：处于辽、金、元长期威胁下，为攻灭宋，不断派奸细或收买内奸，搜集宋朝的军事、政治、经济、人事等情报。 （2）规定

①缘边事应密行下则不得榜示：边防要事应当以机密公文下达，不准公开榜示。

②时政边机文书禁止雕印：有关边防政治、军事及时事的公文要严格控制，禁止复印，以免外传。 （3）处罚

①雕印御书、本朝会要、边机时政文书：杖80

②私雕及盗印律、敕、令：各杖100 ③散失掌管的公文：杖100 ④以制书、官文书质当财物：双方各杖100

⑤藏匿、毁弃、拆换文书：徒1年 ⑥盗窃文书：徒2年 （4）奖赏

①告发藏匿、毁弃、拆换文书：获实后，案情严重→赏100贯；一般→赏50贯

②告发负责收发文书的人员经常违规或私自带文书回家过夜：经查实，赏50贯

<2>规则

1.批答：不需经过中书省，直接由宫中封所上疏，付翰林学士院撰赐之。 ·官员上疏奏请，皇帝答复方式：执政↑→降‘诏’；执政↓→降‘批答’，以示厚遇

2.宫中决断事务后，直接交付有关机构执行的文书：内批→皇帝；御笔→嫔妃代笔

3.进草：‘中书’遇到紧急公文，如等候御笔颁下后再处置有误事情，‘中书’有权先行处理，后用黄纸撰状，状背由‘宰相’、‘执政’押字，进呈皇帝。

4.录白、画旨：‘枢密院’遇到军政大事，需奏告皇帝，小事先自行拟定处理办法上呈，获答复后起草文书，以白纸录送门下省审复，留其底稿。 ①录白：当面得纸。

②画旨：皇帝在白纸上的批示。

5.录黄、画黄：‘中书省’根据圣意起草诏令后，交‘门下省’审复。 ①画黄：重大事情需面奏皇帝，得旨后另以黄纸录送门下省。

②录黄：小事先拟出处理办法，得旨及进呈‘熟状’（上行文）后，另以黄纸录送门下省。

三、公文文体：唐、宋不多，较为统一，因此简明易行，是文书工作成熟的标志之一。 （一）下行文 1.皇命文书 （1）唐（7）

①册书/命/文：皇帝立‘皇后、太子’，封‘王公’，任命‘3品↑官员’和授爵（册授）、赐财。

②制书：行大赏罚，授5品↑官爵（制授），厘革旧政，赦罪人、俘虏。 ·武则天时，因‘诏’与其名‘曌’音近，避讳改‘制’。

③慰劳制书：将领打了胜仗，臣下有功于国，皇帝予以慰问、褒赞。

④发（日）敕：增减官员，废置州县，征发兵马，免除官爵，授6品↓官职（敕授），处流刑↑刑罚，用钱2000、仓粮500石、奴婢20人、牛马50匹↑。

⑤论事敕书：皇帝慰谕公卿、诫约臣下。

⑥敕旨：批准臣下依据皇帝的旨意施行政务。

⑦敕牒/牒敕：皇帝命臣下对某事可依据旧典施，多由宰相颁下。

（2）宋（新增）

①诰命：皇帝授予、迁改官职，封增命妇

②御札（五代时已有）：中书省代替皇帝颁发的布告、登封、郊祀、宗祀、大号令，多由翰林学士起草；皇帝的手诏

③敕：皇帝赐宴、诫励百官、晓谕军民

④册书：立后妃，封亲王、太子、大长公主，拜三师、三公、三省长官 ⑤制书：处理军国大事；颁布赦宥德音，任命尚书（左、右）仆射、开府仪同三司

⑥敕书：任命少卿监、中散大夫、防御使↓官职

⑦诏书：任命待制、太卿监、中大夫、观察使↑官职

·令：太子颁发；教：亲王、公主颁发

2.朝廷及地方官衙（唐、宋） （1）堂判（唐）：政事堂宰相对各类事务判决和处理

（2）堂贴：政事堂宰相指挥政府百司行政（唐）→（宋）初沿用→废除，改用‘札子’ →复行，但仅是政事堂行遣小事时所发 （3）宣

①晚唐、五代：枢密院奉旨处置给驿马、命在修工程之类的事

②宋：凡枢密院以皇帝名义颁下（底本→宣头）+中书省颁下的敕=宣敕 （4）劄（宋）：枢密院本身向下级官府下发

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（5）札子：中书省、尚书省、枢密院处理公事时命下级官府执行的公文 ①南宋：各路帅司指挥所属。 ②中书省：宰相押字在上，副相及参政顺次向下；枢密院：枢密院长官押字在上，副长官顺次向上

③与臣下上呈皇帝的‘札子’同名实异

（6）部符：尚书省六部、寺发给下级官府的公文。 ·末称：符到奉行

（7）部省札：尚书省处理公事，长官签押后发给诸司、路、监、州、军执行。

·常用纸：内举山纸 （8）符：州署发给下属县衙 ·末称：符到奉行

（二）上行文

1.臣下（唐）：沿用‘表、状（笺）、启、牒、议’

（1）疏：臣属论谏政事 （2）熟状

①唐：宰相上呈皇帝审批的处理一般行政事务

②宋（+奏状/表≈状<唐>）：除准许使用‘札子’之外的其余官员，末称（谨录奏闻，谨状），状前或封面上用黄纸贴上事目

（3）札子：臣属向皇帝就政事提出建议

①沿革：范质（宰相）为加强君主集权，尊君抑臣，废除宰相件天子议事时坐论之礼，改用书面上呈（宋太祖）→准许在外官员中前两府及奏军事机密和急事者，在京官员中上殿奏事及大两省官员，知州↑官员向皇帝告辞使用。

②格式：字体稍大，每行不超过18个字，每次不超过3札。 （4）榜子：翰林院向皇帝奏事 （5）奏笺：官员、命妇进呈皇后、妃子、太子

①叩头，非‘顿首’ ②命妇→妾

③末称：年月日+官职、姓名（丈夫or儿子）