专题一：养老保险

本章主要内容

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1、养老保险及其理论依据是什么？ 2、养老保险保障对象、实施范围。 3、城镇基本养老保险筹资模式的选择。 4、基本养老保险基金的来源、结构及费率水平？ 5、基本养老保险待遇

6、基本养老保险退休条件与政策。

提问：养老有几种模式？我们身边常见的养老模式是什么？

养老保险：劳动者在达到法定退休年龄后，从政府和社会得到一定的经济补偿、物质帮助和服务的一项社会保险制度。

一、养老保险的理论渊源

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贝克尔的家庭生产理论

1、贝克尔对家庭分工原因的解释 （1）时间是家庭的稀缺资源

（2）家庭成员之间的要素禀赋是不一样的 2、家庭养老模式的运行

3、家庭养老制度的不稳定性与社会养老模式的兴起 二、养老保险的保障对象和实施范围 1、实施对象

（1）世界各国：四种模式 德国：自助公助 加拿大：三大支柱 新加坡：以雇员为主 瑞典：广覆盖

（2）中国基本养老保险的保障对象 养老保险扩覆的对象主要有哪些人？ 扩大养老保险覆盖面的近期目标：

从理论上讲，理想的制度设置要求建立一体化的，包括各类企业、机关事业单位、军队转业官兵、个体劳动者、农村劳动者在内的基本养老体系；

从实践来看，近期目标只能是覆盖城镇所有部门中各类企业的各类职工。 灵活就业人员（非正规就业人员）

指在劳动关系、收入报酬、工作场地、保险福利、劳动时间等方面，不同于建立在工业化和现代工厂制度基础上的、以正规部门为唯一载体的、传统的主流就业方式的各种就业形式的总称。 国际劳工局将非正规部门细分为三个类别：

（1）小型或微型企业，这一类通常通过承包或分承包协议与正规部门联系在一起，可视作正规部门的延续，在经济上属于非常活跃而强大的类型；

（2）家庭型企业，这一类型涉及许多不同的市场、活动、季节和场所，其活动大多由家庭成员承担；

（3）独立的服务者，包括家庭帮手、街头小贩、清洁工、街头理发师、擦鞋童等，就人数而言，这一类型是非正规就业的主体。

扩大养老保险覆盖面的近期目标和有待研究的问题

中国的灵活就业人员有哪些？

专栏一：中国灵活就业人员的构成

? （1）城镇国有企业离岗、下岗人员。1992年到2000年，城镇国有、集体单位职工总数净减少5185万人，扣除在此期间离退休、退职人员尚有3906万人，按60%计算，也约有2400万人从事灵活就业。

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（2）城镇失业人员，2000年，我国城镇失业登记人数为595万人。

（3）个体工商户和自由职业者。截止2000年底，我国城镇个体从业人员已多达2136.1万人。 （4）进城务工的农民工。2001年农村劳动力往各类城镇转移的人数为8000万人，这部分人基本都在城镇从事灵活就业的工作。

现行的养老保险制度是针对有固定用人单位的正规就业设计的，对非正规就业者没有制度支持，表现为：

（1）社会保险的管理服务主要面向用人单位，而非正规就业者工作不稳定，无固定单位可依托； （2）社会保险的缴费存在着基数高、待遇高、费率高的“三高”特征，非正规就业人员收入低且不确定，无力承担与正规就业者同一水平的缴费率。

专栏二：长春成立社会保险关系管理中心

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2001年，长春社会保险局正式开办社会保险个人缴费窗口。为以个人身份缴费的人员提供全方位的管理服务。其主要职责是（1）具体办理参保人员的社会保险关系转移手续；（2）对个人缴费窗口的缴费进行审核；（3）为个人缴费窗口的缴费人员建立接续社会保险关系，管理社会保险档案；（4）为在个人缴费窗口的缴费人员达到法定退休年龄时办理退休手续。

专栏三：大连对困难下岗职工实行养老补贴

大连市针对2万多名下岗职工遇到的就业、生活和养老等困难，推出以“政府养老保险补贴”为主要内容的援助计划，计划规定：至2005年末以来，凡是距离法定退休年龄不足5年（含5年）的，以上年度全市社会平均工资的60%为缴费基数缴纳养老保险费，其中，个人缴纳8%，政府为其补贴缴纳10%，一直补贴到法定退休年龄、开始领取养老金时截止，大连市政府每年从财政拿出600多万元，给这些困难职工补缴养老保险费

国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定 （国发［2005］38号）

三、扩大基本养老保险覆盖范围。城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员都要参加企业职工基本养老保险。当前及今后一个时期，要以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保工作为重点，扩大基本养老保险覆盖范围。要进一步落实国家有关社会保险补贴政策，帮助就业困难人员参保缴费。城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险的缴费基数为当地上年度在岗职工平均工资，缴费比例为２０％，其中８％记入个人账户，退休后按企业职工基本养老金计发办法计发基本养老金。

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财政部、劳动和社会保障部关于进一步 加强就业再就业资金管理有关问题的通知 （财社[2006]1号） ?

2.对灵活就业人员的社会保险补贴。对持《再就业优惠证》的“4050”人员灵活就业后，申报就业并参加社会保险的给予社会保险补贴，补贴标准按其实际缴费额的一定比例计算，补贴数额原则上不超过其实际缴费额的2/3。具体补贴标准由省级财政、劳动保障部门确定，补贴期限最长不超过3年。

扩大养老保险覆盖面需进一步研究的问题

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（1）如何以建立在精算基础上的费率水平来配合基本养老保险覆盖面的扩大；

（2）乡镇企业职工和已非农就业的农民工是以城镇养老保险为主来覆盖，还是以农村养老保险为主来覆盖。

三、城镇职工基本养老保险筹资模式的选择

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（一）基本养老保险筹资模式的选择依据

在宏观层次伤，能够抵御经济周期波动、通货膨胀和未来老龄化高峰的不利影响；

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在企业层次伤，不因企业的兴衰、变迁而影响退休人员养老金的领取；

在个体层次上，对职工本人遇到年老丧失劳动能力等不可抗拒的风险时，能够得到最基本的生活保障，并且其中生活困难的弱势群体应当能够得到较多的帮助。 基本养老保险筹资模式

筹资模式要与劳动力市场、资本市场接轨，且在一定程度上借鉴商业性人身保险和市场运行机理； 模式设计须考虑未来人口老龄化的发展趋势； 模式设计要考虑城镇化进程

模式设计要与企业工资制度协调配套

社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度是我国在世界上首创的一种新型的基本养老保险制度。这个制度在基本养老保险基金的筹集上采用传统型的基本养老保险费用的筹集模式，即由国家、单位和个人共同负担；基本养老保险基金实行社会互济；在基本养老金的计发上采用结构式的计发办 法，强调个人帐户养老金的激励因素和劳动贡献差别。因此，该制度既吸收了传统型的养老保险制度的优点，又借鉴了个人帐户模式的长处；既体现了传统意义上的社会保险的社会互济、分散风险、保障性强的特点，又强调了职工的自我保障意识和激励机制。随着该制度在中国实践中的不断完善，必将对世界养老保险发展史产生深远的影响。

（二）养老保险“统账结合”筹资模式的特定内涵

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养老保险社会统筹的内涵：

社会统筹是指在国家行政强制力和国家信用保证的基础上，对养老保险基金采取的社会统一筹集、统一管理和统一支付，其要点有：

（1）它体现了不同群体之间（包括代际）的合同契约关系，团结互助、分散老年风险； （2）实行社会统筹的养老保险基金就其性质而言属于社会公共基金，归投保人共同所有； （3）实行社会统筹的养老金支付一般采取待遇确定方式。 养老保险个人账户的内涵：

个人账户一般是指在国家行政强制力和部分信用保证的基础上，采取“个人预缴专款储蓄”的养老保险形式。

新加坡的个人账户

专题二：失业保险

本章主要内容

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失业概述

失业保险的类型划分与特征

失业保险的实施范围与受保人资格认定 失业保险基金的筹集与支付 失业保险的管理 失业保险制度改革

失业：表现为作为生产要素的劳动力同生产资料的分离。

从个人角度看，失业：是指劳动者处于劳动年龄、具有劳动能力、有劳动愿望并确实在寻找工作的情况下，不能得到适宜职业而失去收入的状态。 构成失业有四个基本特点： 一是在劳动年龄之内； 二是有劳动能力； 三是有就业意愿； 四是没有找到任何职业。

失业率：由失业水平和失业程度决定。

一、失业概述

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失业水平：指社会的失业人数与社会一般劳动力之比。一般劳动力，指就业人数与社会的失业人数之和。

失业程度：指社会失业时间的平均长度，通常用失业的平均周数除以52周求得。 年失业率的计算公式如下：

年失业率=该年度的失业人数/就业人数+失业人数×平均失业持续期/52周

目前，我国使用的城镇登记失业率概念：指城镇登记失业人数同城镇从业人员与城镇登记失业人数之和的比例关系。 其计算公式为：

城镇登记失业率=城镇登记失业人数÷（城镇从业人数+城镇登记失业人数）×100%

城镇登记失业人员：指有非农业户口，在一定的劳动年龄内，有劳动能力，无业而要求就业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。

（一）失业类型

1、失业类型一：摩擦性失业、季节性失业、技术性失业、结构性失业、周期性失业； 2、失业类型二：

①公开失业：自愿失业、非自愿失业；

②非公开失业：就业不足型、伪装性、潜在性、隐蔽性；

（二）失业的经济社会效应和失业观念的更新

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失业对社会经济运行的不利影响：失业者生活困难、增加社会运行成本、加重财政负担、造成国民生产总值产出损失。

失业也能促进劳动力流动，有助于资源合理配置。 失业是劳动力市场中的正常现象，“充分就业”并不否认失业

测定失业经济损失指标：国民生产总值（GNP）产出缺口，是指一个国家潜在GNP和实际GNP差额。 用公式表示为：

GNP产出缺口=潜在GNP-实际GNP

其中，潜在GNP=充分就业条件下就业人数/实际就业人数×实际的GNP =实际GNP/实际就业人数×充分就业条件下就业人数 =就业劳动者人均创造的GNP×充分就业条件下就业人数

刺激经济增长，扩大社会对劳动力的总需求； 发展职业介绍和培训事业，减少就业与经济运行的摩擦；

重新安排总需求，为失业最严重的人口群体创造就业机会； 通过维持就业法案，促进社会就业工作； 控制人口膨胀，抑制社会劳动力资源的总供给。

其一，全民共同努力创造就业机会。提倡两个转化：一是将闲暇转化为创造，即使闲暇时间转为创造财富的时间；二是将消费转化为生产性积累，既将建房等长期性消费和即期消费转化为建厂和其他生产性投资。 ?

其二，建立健全失业的调控机制。一是政府调控就业与市场调节就业相结合；二是建立失业风险的经济保障机制，即失业保险，提高劳动者对失业的经济承受力。

二、失业保险的类型与特征

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失业保险：指国家通过立法强制实行，由政府负责建立基金，对非因本人意愿中断就业而失去工资收入的劳动者提供一定时期的物质帮助及再就业服务的一项社会保险制度。 失业保险的双重职能：保障生活和促进再就业 ?

失业保险的类型：强制性失业保险和任意性失业保险

三、失业保险的实施范围与受保人资格认定

西方国家实现充分就业的主要途径：

失业的辨证治理措施：