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创新我国政府应急管理预警机制探析

作者：孙阅

来源：《学理论·上》2015年第03期

摘 要：当前，我国经济社会发展进入了黄金发展时期，但是也是一个公共危机频发期。尤其是近几年频发的灾害类危机，已然成为中国政府应急治理能力的一项高度的挑战，迫切要求完备政府应急管理预警机制。本文通过对我国政府应急管理预警机制存在的问题分析，从创新的角度，提出应建立政府应急管理预警管理体系并使之科学化，尤其强调信息化系统建立和社会力量的参与，强化公众突发事件的自我保护机制。 关键词：应急管理;预警机制;创新

中图分类号：D63 ; 文献标志码：A ; 文章编号：1002-2589（2015）07-0045-02

在我国古代就早已有“居安思危”、“未雨绸缪”的思想理论，但是真正对于应急管理的理论研究却是起步于2003年的“非典”时期。我国是一个自然灾害、事故灾难、公共卫生事件较多的国家，各种突发事件的频繁发生，尤其是2008年的汶川地震，给我国人民群众的生命及财产安全造成了巨大的危害。创新应急管理预警机制是创新社会治理体制建设中的重要环节，因此，国家应重视提高我国政府的危机治理能力。 一、应急管理预警机制的概念及作用 （一）应急管理预警机制的相关概念

从概念解释，政府的应急管理就是通过对突发事件产生的原因或条件、发展的过程及后果的科学分析，有效地整合社会各方面的资源，而进行的一系列有计划、有组织、有针对性的管理活动，以达到事前积极预防、事中有效处理、事后迅速恢复的目的。顾名思义，应急管理的主体是“政府”，因此，提高政府的危机治理能力刻不容缓。应急管理预警是指政府部门在搜集各种危机征兆信息，识别、判断危机爆发的可能性，判断其约束性条件、未来发展趋势和演变规律的基础上，预先向有关部门或社会公众发出预警或警报信号的危机管理活动，以便政府和公众在思想上、组织上和物质上做好准备，防止或消除危机可能导致的不利后果。政府应急管理预警机制，则是指政府有关部门能灵敏、准确地昭示风险前兆，并能及时提供警示的机构、制度、网络、举措等，防止或控制突发事件爆发和扩散的一套预警运行内在的有机构成。 （二）应急管理预警机制建设的作用

预警管理是推动政府应急管理工作开展的基础，预警机制的创新是政府应急管理的关键，两者的结合与互动是非常重要且必要的。因此，应急管理预警机制的作用主要包括以下几个方面：