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杨家园则现代农业示范园蔬菜种植、有机肥源工程和薯类加工小区投入运营，引进新品种30多个，试验、示范和推广作用得到充分发挥；涧峪岔蚕桑现代农业示范园成功申报为省级园区，元亨薯类加工现代农业园申报为市级园区；栾家坪福林山地苹果、安定马铃薯现代农业示范园建设进展顺利，马铃薯优质高产项目被确定为农业部、省农业厅重点项目。

2.农业特色产业

以山地苹果为主导，草畜、棚栽、薯桑、中药材为补充的农业产业格局基本形成，新建山地苹果3万亩、蔬菜大棚268座，新发展规模以上养殖户23户，特色产业效益明显提升。积极实施治沟造地工程，治沟造地10720亩。粮食生产喜获丰收，总产7.77万吨，实现农业总产值12.9亿元。

3.林业绿化

大力实施林业“六大工程”，新一轮退耕还林补植7.6万亩，完成各类绿化造林2.8万亩，林草覆盖率提高到52%。

农产品 粮食总产量 夏粮 秋粮 洋芋（折） 桑蚕 水果 牛存栏 牛出栏 羊存栏 羊出栏 猪存栏 肉类总产量 （三）第二产业

全县第二产业增加值53.72亿元，其中工业增加值52.46亿元，规模以上工业增加值51.59亿元。 1. 煤油气产业

加大了3家采油厂原油产能建设和勘探开发力度，生产原油85万吨；全县16处整合矿井4处建成投产、2处通过联合试运转、3处具备联合试运转验收条件，生产原煤970万吨。加大了天然气勘探开发力度，完成天然气布井44口，成井39口。

2. 工业园区

结合国家宏观经济政策，适时调整工业园区发展思路，“一区四园”工业园区布局初步形成；2个煤矸石综合利用项目全面启动；工业园区铁路专用线项目拿到省发改委路条批复，可研报告已编制完成；新型物流中心建材市场和新型墙体保温材料项目建成投产；工业废弃物无害化处置及综合利用项目加快建设；天然气净化项目前期手续基本完成，LNG项目完成选址规划。

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单位 吨 吨 吨 吨 吨 万吨 头 头 只 只 头 吨 表1-4 2014年子长县农产品统计 产量 77657 4098 73559 27385 405 2.45 26962 6589 78536 75344 82021 9115 比上年增长（+/-%） 3.5 3.8 3.5 4.1 47.3 4.6 -3.4 2.6 1.5 2.8 3.2 2.9 子长县人民政府 西安建大城市规划设计研究

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工业产品 原煤 洗煤 原油 单位 万吨 万吨 万吨 表1-5 2014年子长县主要工业产品统计 产量 971.8 286.3 85.07 比上年增长（+/-%） 19.8 30.1 -0.4 六、历史沿革

子长县历史悠久，自古为“边镇之咽喉，西塞之要经，秦关之保障”。秦始皇26年（公元前221年），境内始设阳周县。东汉初，置肤施县，本县为上郡肤施县地。唐代，大并州县，分天下为15道，境内为关内道延州延川县地。北宋初，设路以辖州，境内隶属鄜延路延州，仍为延川县地。蒙古宪宗2年（1252年），设安定县。历经元、明、清三代。子长现代作为中国革命起源地之一及中共中央所在地闻名遐迩。1934年分设赤源县，为陕北第一个县级苏维埃政府。1935年1月，陕北省在境内白庙岔成立，赤源、秀延、子长3县隶属陕北省。1937年10月瓦窑堡市建立，亦隶属陕甘晋省。同年11月中共中央机关进驻瓦窑堡，瓦窑堡成为中国革命的红都。1942年为纪念民族英雄谢子长，更名为子长县沿用至今。

子长县是民族英雄谢子长的故乡，万里长征的落脚地和红军东征的出发点，土地革命后期曾为中共中央所在地，建国后定为革命老根据地之一，先后有9名子长籍军人被授予少将以上军衔，素有“将军县”之美誉。

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第二章 县域总体发展战略

一、发展条件评价

（一）政策机遇

1.城乡发展面临良好的政策背景

“十八大”提出，“未来继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。采取对口支援等多种形式，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。”子长县既是西部县，也是革命老区县，城乡发展面临着良好的区域政策环境。

2.健康城镇化是全面建成小康社会的重要推手

“十八大”提出了确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标，而高质量的城镇化是经济社会持续发展的重要推动力量。城镇化既是现代化的必由之路、保持经济持续健康发展的强大引擎、加快产业结构转型升级的重要抓手、区域协调发展的有力支撑，也是促进社会全面进步的必然要求，在全面建成小康社会的决定性阶段和经济转型升级期，积极稳妥扎实有序推进城镇化具有非常重要的意义。“十三五”期间，全国城镇化率将保持年均一个百分点的增长速度，到2020年城镇化率将达到60%左右；陕西省城镇化率将从2015年的55%以上，达到2020年的62%。因此，在全国及陕西省大的发展背景下，可以预期规划期内子长县城镇化率也将保持较高的增长速度。

3.农村产权市场建立和户籍制度改革将加快城镇化发展 （1）农村产权市场建立将加快农业人口离土进城

适度规模经营是发展现代农业的必由之路。由于土地经营权流转、农户宅基地用益物权等方面政策制度的不健全，既影响着农业的规模化经营，又使得不经营农业的农户不能彻底离开农村进城落户。随着《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《关于引导农村土地经营权有序流转 发展农业适度规模经营的意见》等政策的出台，农村地区将逐步完成土地承包经营权确权登记、完善农村宅基地制度，并建立起农村产权交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行，这一方面有利于农村土地规模化经营，也有利于更多农业人口退出土地进入城镇。因此，农村产权交易市场的建立，在解决农业现代化问题的同时，也将加速农村人口“带资”向城镇的迁移从而促进城镇化的发展。

（2）户籍制度改革有利于农业人口进城落户

为推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要“创新人口管理，加快户籍制度改革”、“稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。”户籍迁移制度改革以及城镇常住人口基本公共服务的全覆盖落实，将使农业人口迁移方式由过去的一人进城变为举家进城，为城镇吸纳更多由于农村土地流转、土地规模化经营而彻底退出农业的人口创造了条件，另外也将吸引追求高质量公共服务的农村人口进城落户。因此，户籍制度改革有利于农业人口的市民化和吸引农业人口进城落户，对城镇化发展能够起到加速作用。

4.差异化的落户政策有利于小城镇发展

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大中小城市和小城镇协调发展是健康城镇化的重要内容。为促进小城镇发展，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在户籍制度改革方面提出“全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模”的差异化政策导向；《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》明确提出“在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口”，以引导人口向小城镇集聚。陕西省提出，2015年以前，全面放开建制镇和小城市落户限制，优先解决符合条件的农村居民在中小城市和小城镇落户，加大对县城和小城镇的财政、金融、用地等支持力度，公共资源配置要更多地向小城镇倾斜，为小城镇产业发展和外来人口就业定居创造条件。由此可见，小城镇在国家城镇化发展中地位非常重要，面临着好的政策背景。

5.县域将成为我国推进城镇化的重要层级

据统计，自2000年以来县级单元集聚了全国新增城镇人口的50%以上，人口向县域城镇集聚的态势比较明显。由于“工农兼业”、“城乡双栖”等灵活的就业形式和相对较低的综合成本，使得县级单元在吸引人口就近城镇化方面的优势非常明显，县域将是我国推进城镇化的重要层级。《陕西省新型城镇化规划（2014-2020年）》提出了“以关中城市群为主体形态，以做好西安、做美城市、做强县城、做大集镇、做优社区为着力点，推动大中小城市和小城镇协调发展”的城镇化发展方针，县城和集镇是省域城镇化的重要支撑，也是县域城镇化的重点；为了支持县域城镇化发展，《陕西省新型城镇化规划（2014-2020年）》在城乡用地供应控制指标体系与制度方面提出“有效控制大城市新增建设用地规模，适度增加集约用地程度高、发展潜力大、吸纳人口多的卫星城、中小城市和县城建设用地供给”。可以预期，县域城镇将成为吸纳农业人口、促进农业人口就近城镇化的重要载体，县域城镇化也将保持较高的增长速度。

因此，在区域城镇化发展的大背景下，以及县域城镇化发展新趋势下，可以预期，规划期内子长县城镇化率将保持较高的增长速度，子长县城在人口集聚方面的作用也更加突出。

（二）面临挑战

1.发展进入新常态的挑战

目前我国经济社会发展已经进入到“经济增速的换挡期”、“结构转型的阵痛期”、“前期刺激的消化期”的三期叠加期，“经济从高速增长转为中高速增长、经济结构不断优化升级、经济从要素驱动、投资驱动转向创新驱动”将成为一种新常态。整体经济增速的放缓和结构优化、创新驱动发展的新要求，对子长县县城乡发展提出了较高的要求，如何整合县域资源，创新发展机制与体制，加快城乡经济发展，为城乡发展提供充足的动力，是在新常态下面临的较大挑战。

2.加速城乡一体化发展的挑战

新型城镇化的核心是以人为本的城乡一体化发展，实质是要不断提升城乡发展质量，一方面是要加快实现城镇基本公共服务的常住人口全覆盖，另一方面是要逐步实现城乡基本公共服务的均等化。子长县城乡一体化发展面临着两方面的挑战：一是城镇户籍人口的城镇化率较低，常住人口基本公共服务全覆盖的任务比较艰巨；二是伴随着农村劳动力向城镇的转移，农村居民点人口将持续减少，农村居民点基础设施和公共服务设施配套的人均成本会越来越高；乡村人口空间分布散，为乡村地区基本公共服务设施的全覆盖以及均等化带来较大不利影响。

3.建设生态城乡的挑战

“十八大”提出了“全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局”以促进现代化建设各方面相协调，生态文明建设进入了一个新的阶段。生态文明建设要求城乡发展建设必须以生态环境为支撑，走环境友好型、资源节约型的新型城镇化道路。子长县是矿产资源富集的地区，也是自然生态比

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