建立起长期的伙伴关系，打开农村市场。为此要进行细致的市场调研，对不同层次、不同区域的农户的购买动机、消费传统、习惯、兴趣和偏好进行认真的研究和分析。同时，提高该产品开发的技术水平，增强将潜在需求转化为现实需求的能力。
（三）建立农业保险巨灾风险基金
农业生产中的洪水、干旱等巨灾风险属于不可保风险。如表3所示，农业巨灾和农业一般性灾害有较大差别。农业巨灾有损失程度大、发生概率小、影响程度大和预测困难等特点。若遇到大灾之年,由于保险基金有限,则不能起到充分的分散风险的作用。因此,建立多渠道的巨灾风险基金,对于农业保险的运作和发展具有非常重要的意义。
表3：农业巨灾与农业一般性灾害比较 损失程度 发生概率 影响程度 预测难易度 数据来源：中华联合保险公司 农业巨灾 大 较小 大 困难 农业一般性灾害 小 较大 小 容易 首先，就如何建立农业巨灾风险基金而言,一是可以成立国家农业巨灾风险基金；二是可以建立地方性或区域性的农业巨灾风险基金。巨灾风险基金建立可由无大灾年份政策性农业保险保费节余滚存形成一部分,国家财政投入一部分,兵团财政投入一部分,并用农业防灾、减灾、救灾专项支出中与农业保险服务标的相对应部分整合资金充实农业保险风险基金。
其次，就巨灾风险基金的使用而言,一般情况下，基金应只增加不使用；一旦大的自然灾害出现,超赔部分由农业巨灾风险基金赔付。
第三，就巨灾风险基金管理而言,应建立科学的、可持续的发展机制。
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最后，在防灾防损方面，保险公司可与当地的农技、气象、植保、水利等部门密切合作，或者聘请农业技术人员参与保险业务工作的全过程，相互沟通信息，研究灾害变化规律，在灾前帮助被保险人进行防灾处理，会使农业保险顺利开展，给承保、防灾防损、理赔等各方面带来很大好处。 （四）加强政府对农业保险的扶持力度 1.政府补贴
兵团是以独立的财政和税收运行的组织,不同于地方政府,完全可以利用自身的优势以财政补贴和税收优惠的方式推动农业保险的发展。在财政补贴上,政府给予农险的补贴一是保费补贴,二是业务费用补贴。兵团政策性保险机构可对主要农作物和经济作物种植保险的费率进行财政补贴,各团场和连队也可为农户垫付部分保险费,以减轻农户生产投入的经济负担。在财力允许的情况下,财政亦可定期或不定期地补贴农业保险机构的费用支出。两种补贴的实施将会有效缓解农险投保双方的利益磨擦,推动农险业务的顺利开展;在税收上,可实行优惠。我国目前对经营农业保险的机构除了免征营业税外,并未给予其他税收优惠待遇,这与农业保险风险高收益低的状况极不相称,未能体现税收的公平原则和调节功能。因此,兵团应当从实际出发采取税收优惠。如：适当减免经营农险的保险机构的所得税和其他税种,对农户收入中用于投保农险的部分应缴纳的个人所得税应予扣除等。
2.争取中央财政支持
鉴于兵团农业保险面临的发展困境,仅依靠中华联合财产保险公司和政策性投资根本无法满足兵团现代化大农业发展的需要。在提高农业生产率的同时,兵团应当积极创建农业保险业务发展平台。一是建议国家在财力允许的情况下，对农户种植成本保险给予保费补贴，提高农业保险的保障程度；二是建议对农业保险
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经营费用进行补贴，保险公司不从农险的保费中提取任何费用，使农险保费全部用于赔款；三是建议建立农险再保险体制，有效分散大灾风险，确保农业保险的持续经营；四是出台优惠政策,以吸引商业保险机构参与兵团农业保险。在国内还没有建立农业再保险机制的情况下,可积极寻求商业保险合作伙伴开展此项业务,甚至可在国际市场上寻求商业性再保险公司进行合作。
3.加快农业法律法规建设
国家应加速制定农业保险的法律法规，明确农业保险的性质、保险范围、经营原则、政策性和商业性业务的界定原则、经营主体的组织形式和政府扶持的机制体系等，对农业保险规范经营提供法律支持，有效保障和推动农业保险的深入发展。在国家立法条件尚不成熟的情况下，新疆应结合区情制定地方农险行政法规，进一步明确自愿与强制结合的原则，明确农业保险经营主体应该享受的具体优惠政策、保险双方权利义务、业务经营范围和运作方式以及财政补贴险种、补贴标准及计算方法等，对发展农业保险给予法制上的保障。
五、总结
新疆生产建设兵团的农业保险体系目前还处于不健全的阶段，仍存在许多问题，这就需要国家、兵团、农户自身三方面共同努力，为农业保险的发展开拓各项平台，采取各种有利于农业保险发展的措施，去解决兵团农业保险发展中的各种难题。真正做到为农民服务，为农民谋福利，使新疆生产建设兵团地区的经济发展起来，使农民富起来，但这还有很长的路要走，我们需要想的，需要做的还有很多。
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