的转变及各自含义。

4、医疗保险制度改革：

（1）目标有三个：公平、提高宏观经济效益和微观经济效益。

（2）措施有四项：引入竞争；改革住院医疗费；改革药品付费制度，节省医疗保险费开支；扩大健康保险覆盖范围。

5、应付就业模式变革对社会保障制度的挑战。 6、促进再就业以减轻社会保障的负担。

第二节 经济转型国家社会保障制度的改革

1、建立社会保险和社会救济相互补充的保障体系。 2、建立多层次的社会保险体系。 3、增加缴费主体，提高缴费率。 4、提高退休年龄，降低养老金待遇。

第三节 发展中国家社会保障制度的改革

（一）发展中国家经济结构调整对社会保障的影响：主要是负面的。 （二）扩大社会保障覆盖范围：主要是一些亚洲国家。 （三）养老保险制度的改革：如智利、秘鲁的改革。 （四）医疗制度的改革：以扩大医疗保险覆盖面为主。

第四节 中国社会保障制度的改革

（一）计划经济体制下社会保障模式的弊病：

（二）覆盖范围狭窄，不同所有制劳动者待遇差异悬殊。 1、差别过大和平均主义同时存在。 2、低经济发展水平的高待遇。 3、社会化程度低。

（三）中国社会保险制度改革的方向与措施： 1、改革养老保险制度，建立多层次养老保险新模式： （1）进一步扩大养老保险覆盖面。 （2）尽快充实养老保险基金。

（3）加快建立补充养老保险体系。

2、改革医疗保险制度，建立新的医疗保险体制。改革的原则是建立“低水平，广覆盖，双方负担，统账结合”的制度。

3、建立和完善失业保险制度。

4、扩大社会保险的覆盖面：扩展到城镇全体劳动者，关注农村进城务工人员及农村社会保障问题。

5、建立、完善社会保险基金管理和监督体系。 6、加快社会保险法制化和专业人才队伍的建设。 四、习题：

1、发达国家在社会保险方面遇到哪些问题？ 2、经济转型国家在社会保险方面进行了那些变革？ 3、发展中国家在社会保障方面进行了哪些改革？

4、中国计划经济体制下社会保障制度的主要问题有哪些？改革的主要措施有哪些？

第四章 社会保障基金（重点）

一、课时分配：3课时

二、教学要求：社会保障基金是社会保障制度得以正常运行的基本保证。从世界各国的情况看，社会保险基金都是社会保障基金的主要组成部分。因此，本章主要介绍和分析社会保险基金。通过本章的学习，要了解社会保障基金的概念和作用，了解社会保障基金的来源、筹集渠道和运营方式。

三、主要内容：

第一节 社会保障基金概述

（一）社会保障基金的界定及分类：

社会保障基金是国家和社会从已有的社会财富中提存、积累并用以援助或补偿社会保障对象的资金，是社会保障制度得以确立并能够解决特定社会问题的物质基础。 1、按基金运营管理方式分类

2、按社会保障项目的专门用途及其功能分类 （二）社会保障基金的性质

第二节 社会保障基金的筹集

（一）社会保险基金的来源： 1、政府财政支持 2、雇主和个人缴费 3、社会筹资 4、其他渠道

（二）社会保险基金的筹集方式： 1、征税方式 2、收费方式 3、强制储蓄方式

第三节 社会保障基金的给付

（一）社会保障基金的给付原则 （二）社会保障基金给付方式 （三）不同种类社会保障基金的给付

第四节 社会保障基金投资运营

（一）社会保险基金投资运营的必要性 （二）社会保险基金投资运营风险和投资原则

投资原则：安全性原则、长期收益原则、多样化原则、可流动性原则。 （三）社会保险基金投资工具：金融投资、实业投资 （四） 社会保险基金运营方式

第五节 社会保障基金管理体制 （一）社会保障基金管理机构 （二）社会保障基金管理模式 （三）社会保障基金的监管 四、习题：

1、社会保障基金可以分为几类？ 2、社会保障基金的主要来源有哪些？ 3、社会保障基金的投资原则是什么? 4、社会保障基金的主要投资渠道有哪些？ 5、社会保障基金的监管原则是什么？

第五章 社会保障管理

一、课时分配：3课时

二、教学要求：通过本章的学习，掌握社会保障管理的含义，了解社会保障如何进行，知道目前主要的社会保障管理体制，要求明确中国社会保障管理的主要问题和解决对策。

三、主要内容：

第一节 社会保障管理内容

（一）社会保障政策法规管理：社会保障管理的第一个环节是制定社会保障法律，拟定基本法规，通常法律法规是由国家和政府制定的，即行政管理。

（二）社会保障资金管理：包括筹集社会保障基金、支付社会保障待遇、管理运用社会保障基金三项。社会保障基金一般由专门的社会保障管理机构进行管理，它是由国家、单位、享受者的代表组成的事业性公共机构。

（三）社会保障对象的管理：了解社会保障对象的管理是为社会保障的享受对象提供一系列必要的服务。

第二节 社会保障管理机制

包括以下几个类型：

（一）政府直接管理的社会保障：政府除了承担立法、监督责任之外，还要负责社会保障的业务管理。

（二）政府和社会公共组织共同管理的体制：政府负责社会保障立法和监督，公法组织负责社会保障的业务管理。

（三）以私营机构为主的管理体制

第三节 中国社会保障管理体制改革

（一）改革前中国社会保障管理体制存在的问题： 1、社会保障管理仍缺乏有效的法律管理和监督机制。 2、社会保障统筹层次有待提高，集中管理优势未能充分发挥。 3、资金管理规范化程度不够，资金运作缺乏长期预备机制。 4、社区服务体系有待发展，社会保障管理基层基础工作需要加强。 （二）完善中国社会保障管理体制的基本思路 四、习题：

1、社会保障管理的主要问题有哪些？ 2、中国社会保障管理的主要问题有那些？ 3、怎样发展和完善中国的社会保障管理体制？