标等。随着被调查者所提出的新问题数量的变化，曲线就会呈现不同的走势，起初会直线上升，到了一定的阶段则呈现水平态势。 新概念（思想假说等）

25 20 15 10 5 被调查对象

1 2 3 4 5 6 7 8 9 积累频率分布图

巴顿和沙维奇在 《公共政策分析和规划的初步方法》一书中提出了确定问题边界的所谓便捷计算方法。便捷计算方法的基本步骤是：(1)使用参考来源。检查数据推导的细节，使用各种来源，少使用或不使用那些没有提供操作定义的来源。(2)运用相关调查数据。分析者通常没有时间去作一个新的、正式的调查，但有许多全国性的或地方性的调查材料可以提供有关数据。(3)猜测。有各种猜测方法，如那些不因时间地点变化的比率可以用来猜测一个绝对数;可以应用某些学科已建立起来的拇指规则;一个已知的变项可以用来猜测另一个变项 (假如两者的关系为已知的话);从相似的现象中借用比率进行测量;因素累加得出估计总数等。(4)使用专家。向专家请教;但必须保证他们是真正的专家。有各种由专家使用的估计方法可以用来减少估计所产生的可能错误。

二、分类分析

分类分析是一种澄清概念的技术，这些概念用来界定问题情境，并对其进行分类。在感知问题情境的过程中，分析者必须对他们的经验进行分类。即使是对问题情境作最简单的叙述，也必须以经过归纳整理后形成的经验分类为基础。

分类分析有两种基本程序:逻辑划分和逻辑归类。前者是人们选取某个类别，并将它分解成各个部分;而后者恰恰相反，是将许多情况、事物和人组成一个更大的团体或类别的过程。任何一种分类都依据于分析者的目的，而分析者的目的又取决于对问题情境的充分了解。 如下几条规则有助于保证分类系统既与问题情境相关，又能保持逻辑一致性: (1)实质相关性。应根据分析者的目的和问题情境的性质提出分类的基础;

(2)穷尽性。分类系统中的子项必须穷尽，也就是说所有对分析者有意义的主题和情境都必须被涵盖;

(3)排他性。子项必须互相排斥;

(4)一致性。每个子项应该根据同一分类原则划分，否则就会导致子项交叉，出现谬误; (5)层次区别性。分类系统中的层次 (子项、次子项和次次子项)的意义必须认真加以区别。 分类分析的一个最有用的途径是集合论思维。集合论思维包括了各集合之间的关系以及集和子集之间的关系。集和子集等于分类系统中的类和子类，并可借助图示来直观地加以表示。

三、层级分析

层次分析是一种查明问题情境的可能原因的技术。层次分析帮助分析者分清三种原因:可能的原因、合理的原因和受控的原因。 可能的原因是指那些无论多么遥远，都可能使一种特定的问题情境出现的事件或行动。合理

的原因是依据科学研究或直接的经验对一种问题情境的出现产生重要影响的那些原因。受控的原因指的是受政策制定者控制和操纵的原因。

进行层次分析的规则与分类分析的规则是相同的，即实质相关性、穷尽性、排他性、一致性和层次区别性。类似地，逻辑划分和归类的程序也适用于这种分析。分类分析和层次分析的主要区别在于:分类分析包含了对一般概念的划分和归类，而层次分析建立的是关于可能的、合理的和受控的原因的特殊概念。然而，这两种分析都为个别的分析者所运用，并以逻辑一致性作为主要评估问题被概念化程度的好坏为绩效标准，但是它们都不能保证发现概念正确的实质基础。因此，层次分析也可能依靠个别的分析者而非群体作为知识源泉，从而预先排除其他可替代的因果解释。

四、类比分析

类比是一种提高对类似或相似问题认识的方法。综摄法指对类似性的广泛研究，它有助于分析者在构造政策问题时创造性地运用类比方法。综摄法基于这样的假定，即对于问题之间相同或相似关系的认识将极大地增进分析者解决问题的技艺。在构造问题的过程中，分析者可进行以下四种类比:

(1)个人类比。在构造这种类比时，分析者将自己设想为如政策参与者(如政策制定者或利益团体)-样经历同样的问题情境。个人类比在揭示同一个问题情境的政治含义方面是非常重要的。

(2)直接类比。在构造这种类比时，分析者寻找两个或两个以上的问题情境之间的相似关系。例如在构造装修质量检测问题时，分析者可能从建筑工程质量检测的经验中构造直接的类比。

(3)符号类比。在构造这种类比时，分析者试图发现一个既定的问题情境与某些符号过程的类似关系。例如，符号类比经常取之于各种伺服机制 (如恒温器和自动导航仪)和政策过程之间。在每个案例申，采纳的类似过程被视为来自环境的不断反馈的结果。

(4)幻想类比。在构成这种类比时，分析者完全自由地探索问题情境与某些想象的状况之间的相似性。例如，国防政策有时就使用幻想类比来构造对付核武器攻击的防卫问题。 综摄法取决于个别分析者或群体能否构造适当的类比。评估问题概念化好坏的主要标准是比较的似然性，即特定问题情境与另一个被用来类比的情境的相似程度。

五、多面透视分析

多面透视是一种系统运用个人透视、组织透视和技术透视来获得关于问题及其解决办法的方法。它与在计划、政策分析、技术评估、社会效果评估及其他领域中被绝对强调的所谓理性技术途径相反，是被明确地用来处理结构不良的问题。尽管每种透视都有许多特点，但它们的主要特点如下所述。

(1)技术透视。技术透视根据最优化模式来看待问题及其解决方法，并强调在概率论、损益和决策分析、计量经济学和系统分析基础上的种种技术。 (2)组织透视。组织透视将问题视为从一种组织状态到另一种组织状态有序渐进 (带有小的但暂时的危机)的一部分。标准的操作程序、规则、惯例是组织透视的主要特征，组织透视常常与技术透视相抵触，而且与实现目标、提高业绩关联不大。

(3)个人透视。个人透视从个人的理解、需要和价值来看待问题及其解决方法。它的主要特征是强调以直觉、魅力、领导和自利作为控制政策及其影响的主要因素。 多面透视分析已被人们广泛地运用于技术评估领域和政策分析领域。在对外政策和知识系统设计基础上发展起来的多面透视分析技术是处理复杂的结构不良问题的有效方法，这些结构不良问题源于具有高科技内容的社会技术系统。

六、假设分析

假设分析是一种用来对有关政策问题的冲突性假设进行创造性综合的技术。它是问题构造中一种最具有综合性的方法，因为它包含了其他的程序 (方法)的应用，并可以侧重于团体、个人或兼而有之。假设分析的最重要的特征是:它是明确地设计用来处理结构不良的问题，即那些政策分析者、政策制定者及其他政策作用者不知如何在定义上达成一致的问题。 假设分析包含如下五种程序:

(1)利害关系人的认定。假设分析的首要环节就是确定各方利害关系人，并对他们安于问题关系的亲疏、影响力大小、有五、排列出次序。这样就可以派出那些实际上与政策问题不相关的人，并认准分析过程中应考虑的利害关系人的立场、观点和意见等。

(2)呈现假设。找出要认定的政策问题背后的各种假设，不周一般是冲既定政策出发，追溯其基本假设，在确定该假设的原始资料。此后还要反过来验证能否从原始资料推演出基本假设和有关政策。

(3)质疑（评比）假设。政策问题分析这要对政策问题的各种假设进行比较和评估，目的在于弄清各种假设间的差异、优劣和正确性。

(4)汇集假设。惠及前面各阶段所提出的假设和各种解决方案，有利害关系人依据个假设的相对重要性和确定性，排出优先次序。

(5)综合假设。最后根据前面所建立的可接受的假设，创造一个可能解决问题的最优组合或综合方案。上述第2-5阶段的流程可用下图清晰表示。

最初方案 共同资料 呈现假设

相反方案 共同资料 评比假设

汇集方案 共同资料 汇集假设

最佳方案 共同资料 综合假设

假设分析流程图

假设分析被设计用来克服政策分析的四个局限:(1)政策分析常常假定有单一的决策者，这个决策者有明确的价值偏好顺序，这些价值可以在一个单一的时间上被认识;(2)政策分析不能系统明确地考虑各种关于问题的本质及其解决办法的相互冲突的观点;(3)大部分政策分析是在组织内部进行的，组织的\自我封闭\特征使得分析者难以或不能对流行的问题的看法产生质疑。(4)用来评估问题及其解决办法的充分性标准往往只涉及表面的特征，而不涉及那些构成问题概念化基础的基本假定。 七，头脑风暴法

头脑风暴法是一种产生思想、目标和战略的方法，产生的这些思想等有助于明确问题情境并使之概念化。它最初是由奥斯本设计的用来加强创造性的一种手段，可以用来产生大量的有关问题的潜在解决办法的建议。头脑风暴法有如下几个简单的程序及要求:

(1)头脑风暴小组应根据被研究问题的性质来组成。换言之，所选的成员必须是对特定问题有专门知识的人，即专家。

(2)思想的产生和思想的评估应严格分开，因为热烈的讨论可能会被不成熟的批评和争议所阻挠。

(3)在思想产生的阶段，头脑风暴法的气氛应尽可能保持开放和宽松。

(4)仅当第一阶段 (思想产生的阶段)所产生的思想已经穷尽时，才进入第二阶段，即思想评估阶段。

(5)在思想评估阶段结束时，小组应对各种意见进行整理，分清主次，形成一个包含问题的概念化及其潜在解决办法的建议。

第六章 公共政策方案制定分析

第一节 公共政策方案制定是个动态过程 一、政策方案制定的综合分析 二、政策目标的确定 三、政策方案的设计 四、创造性思维

五、备择政策方案的优化技术 第二节 预测及预测技术

一、关于预测理论的一般性讨论 二、直观判断预测分析 三、因果预测分析 四、时间序列分析 五、马尔可夫模型分析

第三节 公共政策方案的论证与采纳 一、政策方案论证的基本要素

二、政策方案论证的结构模型与理性标准 三、政策方案论证的方式

四、政策方案论证方式的比较分析 五、政策方案的合法采纳 第七章 公共政策内容执行分析

第一节 公共政策执行的基本理论与模型 一、政策执行的理论 二、政策执行的模型

第二节 公共政策执行的组织、对象与环境的再分析 一、执行组织及其成员 二、政策对象 三、政策环境

第三节 公共政策执行是方案形成阶段矛盾的继续与深化 一、联合行动的复杂性 二、政策方案的调整

三、政策资源消耗中的冲突 第八章 公共政策效果评价分析 第一节 公共政策效果评价标准 一、制定政策评价标准的原则 二、政策评价标准的基本内容 三、影响政策评价标准的因素

1、政策目标的不确定性。一项政策要获得理解和支持，顺利地通过并付诸实施，必须兼顾