目 录
第一章 县域发展条件 第二章 人口 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 附 录 城镇土地使用 居住与社区 公共建筑与设施 工业仓储 道路交通 市政基础设施 环境保护
高淳县乡镇建设概况
1高淳县县域规划现状
县域发展条件
一． 县域概况
高淳县位于江苏省西南端，地处北纬3014’－3126’、东经11841’-11921’间，北界溧水县，东
0
0
0
0
邻溧阳市，西南部与安徽省郎溪、宣州、当涂三县(市)毗连。全境东西最长相距49公里，南北最阔相距29公里，土地总面积801.8平方公里，其中陆地面积556.5平方公里，占总面积的70.56%，水域面积235.5平方公里，占总面积的29.35%。高淳县属南京市管辖，距南京市区106公里，位于南京市域最南端，属长江三角洲经济区。1999年，全县共辖7个镇，10个乡，6个国营场圃，及14个居民委员会，288个村民委员会；县人民政府驻淳溪镇，县城淳溪镇域面积9.89平方公里，建成区面积4个多平方公里。
1999年高淳全县总人口42.34万人， 其中男性22.27万人，占52.6%，女性20.07万人，占47.4%，总人口中非农业人口4.80万人，城镇人口11.21万人，城镇化水平达26.0%，人口密度528人／平方公里；全县除汉族外，共有少数民族20个，224人，占人口数的0.053%。
二． 历史沿革 （一） 历史概况
高淳县历史悠久，山青水秀，物产丰富，素称“渔米之乡”。早在公元前5000年左右的新石器
时代，本地就有人类居住。春秋时期，周景王四年（公元前541年），吴筑固城为濑诸邑，东汉时的溧阳县治就设在固城（今固城镇）。隋时以溧阳析置溧水县，离淳属溧水县。明弘治四年（公元1491年）析溧水西南七乡，设置高淳县，隶应天府。清顺治二年（1645年）属江宁府，太平天国属天京首，民国初期隶金陵道。1927年民国政府废道存县，高淳隶溧阳专区。1944年抗日民主政府成立，隶苏南三分区，后属一分区。1945年10月又属民国政府第一行政区。1949年5月高淳解放，隶镇江专区，1958年改属常州专区，1959年又归属镇江专区。1983年实行市管县体制，高淳县隶南京市管辖。
(二) 建置沿革 1．县城
高淳县县城淳溪镇，本为溧水县崇教乡的一乡镇，宋时已有高淳镇之名，以明弘治四年（1491
年）建县起，县治一直设在淳溪镇，为全县政治、经济、文化和商业的中心。清光绪三十四年（1908年）曾更名滨溪镇。1945年8月28日新四军解放高淳，中共高淳县委、县人民政府驻在淳溪镇，淳溪镇人民政府设在通贤街。1958年9月成立淳溪人民公社，1981年恢复镇的建制，淳溪镇人民政府迁址张家巷，后又迁镇北村。
2．乡镇区划
高淳自明置县至民国初年，全县分设崇教、立信、永成、永丰、游山、安兴、唐昌等7乡，有
淳溪镇、南塘市、芦溪市、戴家市、广通镇、漆桥市、银林市、固城市、东坝市（定埠）九镇。 解放后，1949－1956年实行县、区、乡三级行政体制。1957年撤区并乡，全县划为17乡、1镇（淳溪镇）。1960年又分成15个公社和4个农林场。1981年淳溪公社恢复建制镇。1983－1985年体制改革后，全县分18乡、1镇、4个农林茶场。到1992年，全县共16个乡、四个建制镇。1996
1
2高淳县县域规划现状
年10月3日，撤消双塔、保胜、西莲三乡建制，其辖区分别划入淳溪镇、砖墙乡、丹湖乡。至此，全县共有17个乡镇， 淳溪镇、东坝镇、 桠溪镇、沧溪镇、漆桥镇、固城镇、定埠镇、砖墙乡、丹湖乡、狮树乡、薛城乡、古柏乡、凤山乡、漕塘乡、青山乡、下坝乡、顾陇乡。1999年12月全县行政区划重新调整。丹湖乡、狮树乡、沧溪镇合并设立阳江镇；薛城乡并入淳溪镇；原凤山乡、原古柏乡合并设立古柏镇；漕塘乡并入固城镇；下坝乡并入定埠镇；顾陇乡并入桠溪镇，青山乡并入东坝镇，加上原有的漆桥镇、砖墙镇。目前全县共设有9个建制镇。
(三) 规划沿革 1．1984年总体规划
1984年，由高淳县本地建设部门编制了高淳县城总体规划。这一规划的控制范围为东起宝塔寺，这一规划的指导思想为控制和整治池塘水面，修复保护旧城区，开发建设新区，以横向绿化带
南临固城湖，西至官溪河，北抵东、西甘村，总面积8平方公里。
作卫生防护带，推进式地朝北扩展、向东延伸，依托旧城，使新老区有机结合，成为具有明显特色的水乡古镇。
规划确定了池塘水域区、旧城区、新城区、工业区和港口码头场库区等五大功能分区，旧城的道路骨架一般维持原状，新区采用棋盘式布局，建设四横六纵的干道体系；改变高淳对外交通不畅的状况，将双高线、双望线建成一级公路，建设高淳至固城直达公路和疏通水路等，并对文教、卫生、住宅建设、公共建筑、古镇保护、防洪、绿化、环保和市政等也都提出了具体的措施及建议。
规划近期至1990年，人口规模发展至3.6万人；远期至2000年，人口发展至5万人左右。 1984年的县城总体规划对高淳县的现状条件进行了深入的调查和分析，提出了切实可行的规划指导思想和方针，基本奠定了现有城区和县域的空间结构模式，对于用地及人口规模的预测也较合理，对高淳的城乡建设起到了积极的指导作用。
2．1992年总体规划
1992年的淳溪县城总体规划由南京市规划设计院和高淳县城乡建设局共同编制，于1997年经南京市人民政府正式批复。
这一轮总体规划对县域的产业发展提出了战略目标，要求产业结构由当前的“二、一、三”向“二、三、一”转变，至2010年实现“三、二、一”的产业结构；提出了稳定提高第一产业，积极调整第二产业，大力发展第三产业的产业政策。
规划全县总人口至2000年为45.95万人，城镇人口14.29万人，城镇化水平为31.1%；至2010年全县总人口50.42万人，城镇人口24.4万人，城镇化水平为48.4%。
规划对县域城镇体系提出了一个中心、五个重点镇、九个一般镇、五个乡的“众星拱月”的设想。
县城的规划城市规划区范围为淳溪镇行政区域，双塔乡行政区域，薛城乡的东甘、西甘、太安行政村，古柏乡、漆桥镇沿双高路两侧各2公里的地区，总面积60平方公里。
规划确定的城市的性质是江南水乡古镇，高淳县的政治、经济、文化中心。规划拟利用淳溪位居苏南、皖南之间的区位条件，加快高淳对外交通建设，使之成为地区性交通枢纽；利用县域内的湖河水体与人文古迹，把浮溪建成湖滨城市和区域性风景旅游胜地。
规划用地规模，近期至2000年9.8平方公里；远期至2010年15.7平方公里。
规划城市功能分区本着迎湖展开、回归水乡、建设湖滨城市的基本思想，将城市自南向北划分成三条功能带：城南带、城中带、城北带。城南带以湖滨游憩功能为主，由老街、湖滨公园、官溪
2
3高淳县县域规划现状
河沿岸、水上娱乐场和石固河绿带构成；城中带以公共服务功能为主，主要由旧城区中心和新城区中心，及大中专教育科研用地组成；城北带以第二产业功能为主，其生产用地主要由城西工业区、城东工业区和仓储区组成。
1992年总体规划编制于全国经济快速发展时期，对高淳县的发展提出了大胆的设想，进行了系统的规划布局，规划成果较完整、规范，这一规划对随后的城乡发展起到了一定的指导作用。然而随着国家宏观经济环境的改变和对照高淳的发展现实，该项规划也显露出目标过高发展规模过大的缺陷，一部分规划内容与现实有所脱节，因此高淳县人民政府按照法定程序组织了新一轮总体规划的编制工作。
三、自然条件
(一) 地形地貌
高淳县的地势东高西低，依山傍水。东部为茅山、天目山余脉结合部，大致呈东北向和西南向
带状。丘陵区地面高程15－35米，最高点海拔高程189米，面积446.5平方公里，占县域总面积的55.69％；西部是广阔的湖盆平原，为固城、石臼湖环抱，河网稠密，高程为5－7米，面积355.3平方公里，占县域总面积的44.31%。
(二) 气候
高淳县属北亚热带南部季风气候型，四季分明，寒暑显著，降水充沛，日照充足，无霜期长。
但高淳县地理位置特殊，受东高西低地势影响，各种自然灾害频发。不仅有洪涝、干旱、冻害、台风影响，还有春秋季连续阴雨、夏季高温热害以及冰雹、雪灾等，其中洪涝、干旱影响面大，危害较重。
1．气温
1993年－1997年年平均气温16.4C，一般1月最冷，平均气温3.2C；7月最热，平均气温28.9C。
0
0
0
0
寒暑相差25.7C，变化较为显著。
2．雨量
1993年－1997年年平均降水量1070.3毫米，雨量在时间、空间上分布不均匀，夏季雨量平均
428.6毫米，占全年40％。大部分集中于梅雨季节6月中旬至7月中旬，春季(3-6月)次之，为311.6毫米，占全年29％；冬季（12－2月）最少，为144.7毫米，占全年14％。空间分布上东部丘陵地带雨量较少，西部圩区雨量相对较多，雨量在时空上的不均匀分布，易引发西部洪涝、东部干旱的自然灾害。
3．日照
年日照数2128.1小时，日平均日照时数5.83小时，农作物生产有充足的光热能量。 4．霜期
全年平均无霜期245天，一般在11月中旬见初霜，3月底4月上旬终霜，最早初霜日11月8日，最迟终霜日4月5日，霜期短利于农作物生产。
5．风向
受季风影响，县域主导风向东北偏东，出现频率18％，主要集中在下半年秋冬春三季，年平均风速2.0米／秒，年平均静风频率6.2，主要出现在夜间。
3
4高淳县县域规划现状
(三) 地质
高淳县在大地构造单元上属南京凹陷的边缘地带，溧高褶皱背斜一翼，自南而北斜穿县境，形成东部丘陵地区。由于中生代燕山运动后期断裂作用影响，溧高背斜西北翼下沉，产生了包括固城湖、石臼湖、丹阳湖及西部圩田区一片广大凹陷盆地。尔后，在水阳江、青弋江江水泥沙沉积作用下，逐渐形成内陆湖盆沉积。
(四) 土壤
高淳县土壤分7个土类，12个亚类，18个土属，44个土种，其中以水稻土类为主，占土壤面积的66.88%，耕地面积占73.4%，其次是黄棕壤土类，占土壤面积的17.8%。
(五) 水文资源
高淳县域内沟汊纵横，水域辽阔，地表水丰富，境内主要河流有水阳江，胥河、运粮河、官溪河、石固河、港口河、漆桥河、漕塘河、沛桥河、松溪河、桠溪河等，分属水阳江、太湖两大水系。胥河、官溪河经固城湖相连，东西向横穿县内，茅东闸为两大水系之界，西部属水阳江水系，流域面积597.5平方公里，以低洼圩区为主，兼有部分低丘，河湖既是圩区排涝的过水通道，又是农田灌溉之水源，圩区内沟网纵横交错，既是农业生产主要水道，又是农田灌溉水源，也是水产养殖的基地。丰水年，因要承受水阳江上游7346平方公里的洪水，且当涂出口不畅，固城湖、石臼湖洪涝灾害严重。东部属茅山、黄山余脉，系太湖湖西水系的低山丘陵。除几条撇洪山河外，建有中型水库1座，小型水库20座，共有库容920万方，零星分布其中。枯水年，丘陵山区库塘普遍蓄水不足，干旱严重，工农业生产及生活用水困难。根据孔探测结果表明，高淳县地下水比较贫乏。
(六) 其它自然资源 1．矿产
高淳县矿产资源主要有：煤、泥炭、耐火粘土、石灰石、铁矿、有色金属矿、石墨等。除泥炭分布在圩区湖滨外，其余矿产全部分布在固城、漆桥、顾陇一带，储量上千万吨，有待进一步开发利用。
2．农业
粮食种植是高淳县农业生产的重点，农作物品种齐全，有稻、麦、油、棉、麻、瓜果等。“八五”期间，粮食年均种植面积65.46万亩，占同期耕地面积69.15%。1993-1997年5年累计种植粮食作物315.5万亩，其中水稻210.34万亩，小麦76.47万亩，油菜106.74万亩，棉花0.44万亩。
3．水产
高淳县共有水面27.12万亩，水域类型齐全，固城湖、石臼湖水域广阔，池塘、水库星罗棋布，河沟纵横交错，水产资源丰富，水产业居于高淳县三大优势产业之一。1997年全县水产养殖总面积11.80万亩，水产品总量20135吨，尤其是特种水产（如鳖、蟹、虾等）丰富，河蚌育珠水平较高，年盛产珍珠2.6吨左右。
4．林业
高淳县林特产业近年持续稳定发展。1997年底，全县林业用地71531亩，其中用材林47897亩，经济林23634亩，林木复盖率10.89%。东部丘陵地带以材林为主，栽培林、桑、茶果、竹类为重点，面积占全县经济林的66%，西部平原地区以经济林和林网绿化为主。
5．畜禽业
高淳县畜禽业近年保持稳定、健康发展，生猪饲养形成以桠溪镇、顾陇乡为龙头的母猪、肥猪
4
5高淳县县域规划现状
生产基地，形成一批规模猪场和养殖专业户。1997年，丘陵地区菜牛饲养量达2850头，成为农村经济新的增长点。养牛呈发展势态，97年底突破10万头，家禽生产形成了以固城湖、石臼湖、龙墩水库、漆桥河一带饲养水禽和顾陇、下坝等地饲养菜鹅的产业带，饲养量453万羽，500羽以上饲养大户有47户。到1997年，全县畜禽生产总产值1.55亿，占农业总产值22.5%。
四、人文资源
高淳境内地面胜迹、地下文物遍及城乡。由于高淳县历史悠久，各种历史文物古迹比比皆是，其中也有不少的革命遗址。
(一) 近现代遗址 1．太平军东坝军营遗址
军营营垒位于东坝镇东，地名“龙华寺”岗，遗址高出地表3米左右，圆形，中心直径62 米，外围设二道宽约8米、深约3米的壕沟。在壕沟之间，修宽8米的壕墙一道，由于太平军建都南京，东坝即成为清军和太平军争夺之地，太平军在东坝周围筑东、西、中三垒，营垒面积9498平方米，是目前全省保存太平天国时期营垒最完整的一处，为市县级文物保护单位。
2．新四军一支队司令部旧址（吴家祠堂）
吴家祠堂原名吴祠宗祠，1938年陈毅率领新四军一支队，从皖南南陵出发东征，6月3日抵达高淳，司令部设在吴家祠堂，是陈毅开辟茅山根据地抵达江苏境内第一站。陈毅在高淳期间，留下诗篇《东征初抵高淳》。1986—1990年经全面维修，内设县文物保护所，常年向游客开放，成为省、市级爱国主义教育基地。为省级文物保护单位，是全县保留至今最完好的一组清代建筑。
除了上述两个较为大型和完整的遗址外，还有陈毅居住旧址、新四军驻高淳办事处旧址、孔华亭烈士墓、游山烈士墓等革命遗址。
(二) 古遗址
1．商周富家山“湖塾文化”遗址
富家山位于东坝乡中村，是相当于商周的“湖塾文化”台型遗址。1968年收集磨光石器近百件，是高淳发现最早的文化遗址，距今约3500年。
2．春秋固城遗址
地址位于固城镇，属省、市、县级三级文物保护单位。史载，公元前541年吴筑固城为濑诸邑，公元前538年，楚伐吴，遂陷此城属楚。公元前506年，吴王命伍子胥伐楚，烧毁固城，其地复属吴，秦汉时为溧阳县城所在地。由于固城建造时，城墙坚实，固若金汤，所以取名固城。
城址内外，常出土春秋、西汉时文物。现城内违章建筑较多，破坏了古遗址及周围的环境风貌。 3．高淳老街
高淳县淳溪镇中山大街，原名正义街，俗称老街，系明、清建筑群。街道东西走向，全长800多米，面宽3.7米。近年老街东南段保存风貌较好的长345米，即东自江南圣地，西止通贤街列为县重点文物保护街。
店铺房屋为楼宇式双层砖木结构，挑檐、斗拱、垛墙、横桁、镂窗，风姿古朴，造型别致。总体建筑既具本地风格，又有徽州风貌。
淳溪明清老街为苏南地区保存不多的古街道之一，外地游客慕名前来参观，每年达20多万人次。 1
1
资料出处：《高淳县志》第二十三篇，第四章文物胜迹(P683-P684)。 5
6高淳县县域规划现状
4．南城遗址
南城，又称“牛城”，“开化城”。城址位于顾陇乡北。相传北宋末年岳飞部将牛皋曾在此与金兵鏖战，大败金兵，故有“二牛城”之称。
5．晋代古柏
古树在古柏乡政府院内。“四方宝塔一字街，倒载柏树石牡丹”， 历史上颂此柏林为高淳四宝之一。
古柏原在寻真观内，相传为晋代许真君所倒插于练丹井中复活，高达十米，树围4.42米。干似枯朽，而树叶卷茂，似根盘群直上，势若虬龙，故名奇迹，乡政府地以树命名。惜1980年大风将树吹倒，扶植未复苏，现枯干，为县级文物之一。
(三) 古建筑 1．保圣寺塔
该塔位于高淳县城东，省、市、县级文保单位。志载始建于三国赤乌年间，南宋绍兴四年重修。明清八次修缮。塔体四方七级，砖木结构楼阁式，造形如玉笋拔地，是江苏仅有的2座古代方塔遗存之一。
2．花山玉泉寺
位于固城境花山，相传建于宋，因寺后“峻岭盘旋、飞泉清洌”，故寺以泉名。寺庙环境幽雅，游客常年不断，为县级文保单位。
3．东坝戏楼
位于东坝镇胥河北岸，坐南朝北， 前有1605平方米广场。戏楼是东岳庙附属建筑，仿殿宇式建筑，砖木结构，为省级文保单位。
4．沧溪戏楼
戏楼坐东朝西，原是沧溪镇三元观道观的前进建筑，建于清代，面积150平方米，1997年重修如初，是省、市、县三级文保单位。沧溪镇利用这处场地规划成地方文化活动场所。
5．万寿台戏楼
戏楼位于固城刘家垅村，原祠山殿前建筑，至今原貌未修，损坏严重，为县级文保单位。 6．襟湖桥
座落在高淳县城南官溪河上，始建于明嘉靖二十年。隆庆六年改建成土拱石桥。全长77.7米，净跨56.6米。桥的南襄，建高三层的楼阁，名“观音阁”。阁于1958年拆除，改建公路桥。1989年又将中间三拱拆改泄洪。现为市级文保单位。
(四) 古墓葬 1．马力村古墓葬群
位于顾陇乡马力村，村东有一片西周晚期至春秋战国时的群葬墓地。1976年10月，南京博物馆考古队清理土坑墓180多座，发掘大墩2个，获得以印纹陶为主的各类文物800多件，纹饰美观大方，其件均藏南京博物院。
2．双女坟
该墓位于固城镇李家村南，墓为砖石结构，前有墓门，后室有并列双通道。相传墓主系家姐妹俩，出身富户，因不满父母包办婚姻，双双含恨自尽。
志载韩国人崔致远入唐求学，于唐乾符年间任溧水尉。他来双女坟凭吊后，夜梦二女与之饮酒
6
7高淳县县域规划现状
赋诗，喜结良缘，醒来突发灵感，写下长诗《双女坟》及碑文《双女坟记》，又创作传奇故事《仙女红袋》，成为中韩史上美谈。崔致远回国后志力文化事业，成为韩国文学鼻祖，相当于中国孔子的地位。
双女坟在促进中韩文化和旅游的交流中起到桥梁作用。现为县级文保单位。
五．民俗文化
(一) 时令节日
除了春节、元宵节、清明节、端阳节、中秋节这些中国乡镇普通的传统节日外，还有一些当地特殊的节日。
1．立夏
民间有“送夏”之风俗，即父母亲向出嫁不过一年的女儿，赠送凉枕、羽毛扇和夏季服装等礼物。是日，持秤置筐秤人，看体重变化。
2．浴佛节
农历四月初八日，为释迦牟尼生日，谓之“浴佛节”。高淳今昔均有吃“乌饭”之习惯（用南天烛叶法煮糯米，呈“紫色”，原为道家常用的“青精饭”）。解放前，民间有买活乌龟，乌龟“放生”谓之“做善事”。
3．中元节
农历七月十五日为中元节，俗称“鬼节”。解放前，各地有“盂兰胜会”组织。新名登场，户户置菜祭祖，解放后农村仍保留“家祭”之举。
4．十月朝
农历十月初一日，俗称“十月朝”。解放前，民间和清明节一样都得上坟地祭扫，各宗祠亦备祭品扫墓，以示对祖先缅怀。解放后，祠堂绝大多数已拆毁或改作他用，不再设宴祭祖，乡间扫墓有的仍沿旧例。
5．腊八节
农历十二月初八是“腊八节”，相传为释迦牟尼成道日。解放前，每逢是日，各寺庙钟声齐鸣，焚香诵经，取香谷果实煮粥供佛。因“粥”与“祝”谐音，故民间效仿之。是日，多用糯米加红枣、红豆、黄豆、青豆、薏仁米、桂圆、莲子合成煮粥，寓意“八宝俱全”。解放前，男女婚配，以此日为天生“良辰吉日”，毋庸选择。解放后民间尚有吃“腊八粥”的，以示庆丰收。
(二) 婚丧喜庆 1．婚嫁
解放前，高淳县男女婚配多受封建礼教束缚，从订婚至结婚，其礼数极为繁琐。解放前由于贫富悬殊，民间习尚收养多胎女孩为子日后成婚，俗称“童养媳”。还有“换亲”、“抢亲”、“冲喜”等一系列封建婚姻陋习。
解放后，高淳历来的封建包办婚姻得以废止，男女自由恋爱，婚礼从俭而简。 2．丧葬
高淳县居民历来习棺木土葬。解放后，随着人民觉悟提高，丧礼中迷信色彩减少。60年代中期实行火葬，1984年起，全县先后建起骨灰盒存放室，称为“安息堂”。
3．生育
7
8高淳县县域规划现状
孩子出生后，男主人必备红色蛋7至28只不等向孩子的外祖父母和亲戚报喜，约定接生员给婴儿洗沐日期，邀亲友赴宴。解放后，妇女生孩子礼俗沿袭旧习。
4．建屋
高淳县民间住宅历来是“七木落地”或“五木落地”的三间平房造型，以取向南者居多，占地面积约70-90平方米。
解放前，县内除宗祠、寺庙、店铺和少数富裕户为青砖小瓦砖木结构外，乡间不少是以竹代木，垒土为墙之茅屋。
解放后，黄砖、平瓦木结构平房如雨后春笋，城镇建房向多层发展。
六．社会经济发展
1979年党的十一届三中全会以来，高淳县国民经济有了较大发展，在各方面取得了长足的进步。 1998年全县国民生产总值达30.43亿元，比上年增长15.7%；工农业总产值64.98亿元，比上年增长14.2%；财政收入7.6亿元，增长8.3%。
表1－ 1 高淳县1995-1998年国民生产总值统计
1995年 全县所占 1996年 全县 所占 1997年 全县 (亿元) 27.09 8.55 1.11 7.58 所占 比例(%) 100 28.1 40.98 28.22 全县(亿元) 30.43 12.54 9.3 1998年 所占 比例(%) 100 41.2 30.7 2
(亿元) 比例(%) (亿元) 比例(%) 总计 第一产业 第二产业 第三产业 20.19 6.94 8.18 5.06 100 34.4 40.5 25.1 23.4 7.45 9.4 6.5 100 30.8 40.7 28
(一) 农林牧渔业
1998年全县农林牧渔业总产值达9.298亿元，比上年同期增长6.1%。粮食总产量27.6万吨，仅比上年下降3.7%，与丰收的1996年基本持平，为历史上第四个高产年。 油料总产达到2.99万吨，棉花总产量为85吨，蔬菜总产量为13.39万吨，比上年增长10.7%。
林业生产保持稳定。1998年全县造林面积为2265亩，年末实有林地面积5.18万亩。各种经济林果的种植面积继续扩大，年末实有茶园1.02万亩，果园8640亩，桑园1080亩。
牧业生产发展较为迅捷，1998年全县生猪饲养量为36.42万头，比上年增长11.7%，家禽、牛、羊数量均有较大提高。
水产品总量不断增加，养殖结构不断优化。1998年，全县水产品总量达215万吨，比上年增加6.8%。
高淳农业基础地位巩固，机械化程度不断提高。1998年，县财政用于农业投入为2608万元，年末农业机械总动力为32.11万千瓦。 2
《高淳县志》第二十六篇第四章风俗习惯(P744-P745)
8
9高淳县县域规划现状
(二) 工业和建筑业
高淳县工业生产保持了增长势头。1998年全县工业立足于调整产品结构，扩大适销对路产品的生产。全年工业总产值达到57.68亿元，比上年增长15.3%。1998年，全县共实现工业利润12659万元，比上年同期增17.6%；利税总额22719万元， 比上年增17.1%。
建筑业是高淳特色产业之一。1998年，全县建工队伍承建高层建筑19幢，面积达41.5万平方米，同比增长19.0%。
(三) 运输邮电业
近年来高淳县交通运输业发展迅猛。1998年全县交通运输业增加值达32500万元，比上年同期增加40%。水运业从民间自发所办逐步转变为有组织、有规模的行业行为，目前有船舶1968艘，共65万吨位。
1998年，全县邮电业务量为4579万元，共完成各种函件102.7万件，完成程控电话扩容1.2万门。98年底，高淳县共有电话用户29022户。
(四) 财政、金融、对外经济
高淳县财政收支基本保持平衡。98年，全县预算内财政收入完成16138万元，上交中央收入完成5318万元，地方一般预算收入完成10707万元。当年财政支出为17050万元。
1998年底，高淳县各项存款余额162176万元，比年初增12013万元；各项贷款余额162864万元， 比年初增加11547万元；现金收入387467万元，支出398528万元。
高淳的对外贸易经济也有所增长。1998年底，累计批准三资企业62个，实际利用外资1408万美元。98年全县出口创汇达2550万美元。
(五)人民生活
1998年，全县居民生活费用指数为99.26，较上年市场物价有所回落。城镇职工人均年工资收入为6517元，比上年增10.3%；农村居民人均纯收入3585元，比上年增6.2%。
1998年，全县新建职工住宅7.6万平方米，比上年增加1倍，新建私人住宅23.57万平方米。三年共出售公房5215套，达38.8万平方米。
高淳的计划生育工作做得较好，1998年计划生育率达99.46％。
9
10高淳县县域规划现状
表1－ 2 高淳县各乡镇主要经济指标（1998） （单位：1000元）
乡镇 总计 东坝镇 固城镇 桠溪镇 湾溪镇 沧溪镇 漆桥镇 定埠镇 砖墙乡 狮树乡 丹湖乡 薛城乡 凤山乡 古柏乡 漕塘乡 青山乡 下坝乡 顾垅乡 总产出 1045917 35567 64876 50910 77172 26207 42703 19843 33021 21508 33855 41180 31681 62623 23598 23034 19343 41209 国内生产总值 304292 11608 11029 13016 22707 11688 10840 6512 14136 7055 10550 13154 10589 9628 7105 5372 7098 10055 第一产业 85513 4235 3470 5322 5284 2041 4023 3030 8767 2752 5332 5339 3801 1423 2514 2629 3068 3931 第二产业 125445 4905 5641 4635 8521 4309 2863 1430 2738 2875 2880 4000 2280 7285 2808 1811 1866 4257 第三产业 93334 2468 1918 3049 8902 5338 3954 2052 2630 1428 2338 3815 4508 920 1791 932 2164 1867 人均国内生产总值（元） 7088 5090 4352 5006 4672 3247 4079 4896 3740 4181 4906 4904 4270 8140 4712 4107 4609 4811
表1－ 3 高淳县域人口基本情况(1998) (单位:户/人/平方公里)
乡镇 合计 淳溪镇 东坝镇 固城镇 桠溪镇 漆桥镇 沧溪镇 定埠镇 丹湖乡 砖墙乡 狮树乡 薛城乡 风山乡 城郊所 古柏乡 漕塘乡 下坝乡 青山乡 顾陇乡
户数 138111 21778 7162 8635 8844 8145 11854 3967 6415 11312 4944 8031 7880 5130 3883 4606 4774 4434 6317 合计 428064 49084 21339 31035 25878 26526 37510 13170 21627 38069 16603 27151 25443 16946 11779 15333 15308 14457 20812 人口数 男 226610 25748 11121 17957 13423 14112 19511 6894 11311 20062 8749 14418 13506 8874 6180 8213 7995 7664 10872 10
女 201454 23336 10218 13078 12455 12414 17999 6276 10316 18007 7854 12733 11937 8072 5599 7120 7313 6787 9940 非农业人口 50569 32064 2215 5514 1197 1137 1025 694 479 840 420 547 810 461 563 473 872 643 615 面积 53.28 50.66 47.00 61.47 47.90 55.36 25.40 34.97 66.73 26.66 30.57 33.10 16.10 31.40 32.85 32.25 52.70 11高淳县县域规划现状
六、城乡建设
(一) 行政区划及乡镇变迁
1986年,高淳县设一个镇(淳溪镇)，18个乡，4个场，有8个居民委员会，328个村民委员会。1988年9月撤东坝乡改镇，1989年11月撤桠溪、固城乡改镇；桠溪乡改镇后将东沟里村民委员会改为茶场。1990年4月，傅家坛林场原辖的施家、壮志、新屏3村划归东坝镇管辖。1990年5月青山茶场其原辖的胜利、青山、连心3村划归青山乡。1990年12月撤丹湖良种繁育场改西莲乡。1992年底全县辖4个镇，16个乡，14个居民委员会，327个村民委员会；比1985年多3个镇，少2个乡和4个场，多6个居民委员会，少1个村民委员会，县人民政府设在淳溪镇。1993年9月28日经省人民政府批准，沧溪、漆桥、定埠撤乡建镇，是年底全县共设7镇13乡7个国营场圃，有村民委员会330个居民委员会14个。
1994年县城淳溪镇行政区划扩大，经省、市政府批准，于11月15日将薛城乡2个行政村、双塔乡8个行政村划入淳溪镇，淳溪镇行政区划面积从4.96平方公里扩大到9.89平方公里。1996年进行乡镇区划调整，9月25日经省人民政府批准，撤销双塔乡，将其原辖区域划归淳溪镇；撤销保胜乡，将其原辖区域划归砖墙乡；撤销西莲乡，将其原辖区域划归丹湖乡。
1997年在乡镇行政区划调整的基础上，对全县79个行政村区划作了调整，撤销40个行政村。至是年底，全县共设7镇10乡6个园营场圃，依次是：淳溪镇、漆桥镇、固城镇、东坝镇、沧溪镇、桠溪镇、定埠镇和砖墙乡、狮树乡、丹湖乡、薛城乡、凤山乡、古柏乡、漕塘乡、青山乡、下坝乡、顾陇乡；有288个村民委员会、14个居民委员会。
1999年12月全县行政区划重新调整。丹湖乡、狮树乡、沧溪镇合并设立阳江镇；薛城乡并入淳溪镇；原凤山乡、原古柏乡合并设立古柏镇；漕塘乡并入固城镇；下坝乡并入定埠镇；顾陇乡并入桠溪镇，青山乡并入东坝镇，加上原有的漆桥镇、砖墙镇。目前全县共设有9个建制镇。
(二) 城镇体系现状
至1999年行政区划重新调整以前,高淳县的城镇体系现状布局是以全县的基础设施和社会服务设施为依托，采用点线相结合的形式，以县城淳溪为中心，芜太运河和即将开工的芜太公路为主纽带，宁高公路和双望公路为次纽带，安排县域内的产业和人口布局，形成一个中心（县城）、三个重点镇（东坝、桠溪、漆桥）、三个建制镇（固城、沧溪、定埠）、10个乡（砖墙、丹湖、狮树、薛城、古柏、凤山、漕塘、青山、下坝、顾陇）的城镇体系现状。
1．从城镇的历史和发展看，由于高淳县的老城发展集中在西部地区，所以新区的发展主要向东部推进。
2．从城镇间的联系看，高淳县的各乡镇与淳溪县城有着直接联系，因此，在生产指挥上、行政管理上都与淳溪城区有着不可分割的联系。但是由于高淳县东部交通不太发达，使得部分乡镇与县城的联系比较不便。
3．从城镇规模上看，高淳县的城镇规模普遍偏小，高淳县县城人口只有4万多人，还只是一个较小城市的人口规模。主要原因是高淳县的地理位置比较偏僻，离南京市区较远。在一定程度上，高淳县仍处于较闭塞的自给自足的经济发展阶段，所以城镇化的发展也比较缓慢。
4．从城镇化水平上看，高淳县的城镇化水平较低，这也是由于高淳的地域条件限制以及各城镇及地域发展不平衡所导致的。
5．从城镇的规模等级结构和城镇职能结构上看，城镇等级结构比较分明，城镇职能各有侧重。
11
12高淳县县域规划现状
表1－ 4 高淳城镇体系现状（1999年）
项目 等级结构 分类 一级：县城 二级：建制镇 三级：乡集镇 个数 1 6 10 淳溪 东坝、固城、桠溪、漆桥、沧溪、定埠 砖墙、丹湖、狮树、薛城、古柏、凤山、漕塘、青山、下坝、顾陇 职能分工 综合型 旅游、工交型 工交、商贸型 集贸型 2 1 4 10 淳溪、东坝 固城 漆桥、桠溪、沧溪、古柏 定埠、凤山、砖墙、下坝、漕塘、顾陇、薛城、丹湖、狮树、青山 规模等级 >4万 1-2万 0.5-1万 <0.5万 用地规模 >4平方公里 1-2 平方公里 <1平方公里 1 5 9 2 1 5 淳溪 东坝、清桥、固城、桠溪、沧溪 凤山、砖墙、定埠、古柏、顾陇、漕塘、下坝、薛城、丹湖 狮树、青山 淳溪 东坝、漆桥、固城、桠溪、沧溪 城镇名称 11 凤山、砖墙、古柏、漕塘、定埠、顾陇、下坝、薛城、丹湖、狮树、青山
(三) 城镇发展战略 1． 经济社会发展
十五计划期间，高淳县要根据国家沿江发展战略，结合高淳实际，深化改革、扩大开放，积极调整优化产业结构，发展规模经济，加速实施科技兴县，推进城乡一体化进程。
在产业结构方面，今后要稳定提高第一产业，积极调整第二产业，大力发展第三产业，逐步改善三个产业结构之间的比例关系，近期，由目前的“二、一、三”型向“二、三一”型转变，远期，逐步实现“三、二、一”的产业结构.
在城镇人口发展方面，至2010年，预测全县总人口50.42万人，城镇人口24.4万人，城镇化水平为48.4%。
2．小城镇总体发展战略
江泽民总书记指出，“积极推进小城镇建设，也是一个大战略”。加强小城建设能够增强农村经济活力，十五期间小城镇建设要瞄准农业现代化和城乡一体化目标，加快发展步伐，采用点、线结合的形式，以淳溪城市为中心，以宁高高速公路的开通为契机，推进全县城镇化的快速发展。在发展方向和形式上，抓住重点、集中力量，发展淳溪城市和双高公路城镇点，；抓好东坝、桠溪、漆桥、固城等重要城镇的发展。加速县城东部重镇――桠溪镇的发展，使之成为接受苏、锡、常发达地区
12
13高淳县县域规划现状
辐射和经济协作的窗口；加快市场建设，促进定埠等边贸城镇的发展；发展旅游事业，开发固城湖、游山、石臼湖三个风景区，建设若干具旅游功能的小城镇。
3．城镇群体现状概况
高淳县总面积750平方公里，城镇分布密度为3个／100平方公里。一般集镇距离在5-10公里之间，中心镇距离一般在10-25公里之间，城镇地域空间分布呈东部稀疏、西部稠密。1999年时17个乡镇的镇区人口已达13.3万人，建成区总面积14.14平方公里，平均人口规模已达6655人，但城镇化水平还比较低。县域内城镇职能类型较多，县城淳溪镇属综合型，各项基础设施及公共服务设施较完善；固城镇属工矿、旅游型；漆桥、东坝、桠溪、沧溪带有交通、商贸型特点；定埠、漕塘等属边贸型；其他集镇职能无明显差异，大多数是以集市贸易为主的综合型集镇，经济不发达。特别是圩区集镇，由于交通和防洪因素制约，二、三产业水平低，集镇功能不强。
(四) 重点城镇 1．县城――淳溪镇
淳溪城区是全县政治、经济、文化中心，县委、县政府所在地。现状建成区面积约为4.18平方在淳溪城区范围内，工业向淳北路和双高公路两侧的高阜地段发展，沿湖建成湖滨大道和湖滨2．历史名镇――东坝镇，县域的中心城镇之一，是宣、郎、广地区的农副产品集散地。大力发
公里。
风光带；生活居住用地主要布局在城南，沿镇兴路和固城路西侧成为县文化教育和行政中心。 展第三产业，工业方面优化了产业布局，形成名牌系列产品，规划建成融旅游、交通、工业、商贸一体的综合型历史名镇，现状面积约为0.8平方公里。
3．历史古城――固城镇，县域的中心城镇之一，境内名胜古迹甚多，历史悠久，是全县及宣、郎、广地区的重点建材基地，水泥建材业发达。规划建成文化旅游、工业型城镇。现状建成区0.6平方公里。
4．县东部区中心――桠溪镇，县域的中心城镇之一，化学工业基地，近几年来乡镇工业发展迅速，商业贸易活跃，是高淳与苏、锡、常地区经济协作窗口，建成工交、商贸型城镇。现状面积约为0.7平方公里。
5．县西部圩区城镇――沧溪镇，近几年乡镇工业发展较快，与县城较接近，在服务功能上起补6．商品流通型的新兴镇――漆桥镇，地处宁望公路和双高公路的交叉口，交通发达，客流量大，充作用，现状面积约为0.4平方公里。
市场经济极为活跃，规划建成商贸型城镇，现状面积1平方公里。
(五) 乡镇企业的建设布局
1993-1999年，全县乡镇企业围绕经济增长方式的转变，深化企业体制改革，加快产品结构调整，
推进技术进步，保持了持续、快速发展。至1997末，全县乡镇工业企业551家，职工25800人，拥有固定资产原值37000多万元，完成工业总产值31.678亿元，占全县工农业总产值的55.69%，5年间乡镇企业产值年平均增幅为35.5%。
围绕深化改革、转换企业机制，全县开展了乡镇企业改制工作，从1996年起，以盘活存量、扩大增量、优化生产要素、提高经济效益为重点，534家乡镇企业中有483家分别进行了不同形式的改制。
在项目投资上，主要围绕重点骨干企业，扩大批量、上规模及开发新品求亮点。
13
14高淳县县域规划现状
在乡镇企业大力发展的推动下，至1997末，全县17个乡镇有14个跨入亿元乡镇行列。
表1－ 5 高淳县主要乡镇企业的布局（1998年）
乡镇 淳溪镇 主要乡镇企业 ?南京制药厂一分厂 ?南京精细化工公司合成化工厂 ?高淳县第二机油泵厂 ?高淳县塑料洁具厂 ?南京市高淳机械厂 ?高淳县第二化工厂 砖墙 狮树 丹湖 沧溪 薛城 古柏 ?高淳县双塔砖瓦厂 ?南京流体工程机械厂 ?南京第四中被厂 ?南京三志制衣有限公司 ?南京印制浅路有限公司 ?高淳机械厂 ?南京市高淳轻工机械厂 ?南京高灵公司 ?南京金腾橡塑总厂 ?南京七环化工有限公司 ?南京三贝制衣有限公司 ?南京神相化工有限公司 凤山 漆桥 固城 ?南京市高淳化工泵阀厂 ?南京市高淳缸套厂 ?江苏省固城水泥厂 ?高淳县医药原料厂 ?南京高乐玩具公司 ?南京绵源铸造有限公司 漕塘 青山 下坝 定埠 桠溪 顾陇 ?高淳县第二麻纺厂 ?高淳县漕塘砖瓦厂 ?南京邮申光缆厂 ?南京洞牛食品有限公司 ?南京仲欣服饰有限公司 ?南京金星公司 ?南京市高淳第二机械厂 ?高淳县医药化工厂 ?南京市高淳家用设备厂 ?高淳玻璃厂
(六) 工业、农业基本布局
1．工业布局
高淳县的工业门类主要有化工、机械、陶瓷、服装等；主要分布在工贸型城镇。
14
15高淳县县域规划现状
高淳县工业发展的骨干区域主要有四大块： 1）固城的陶瓷工业
2）桠溪的化学工业（主要是红太阳集团） 3）离县城不远的红宝丽集团(生产保温材料[冰箱]) 4）服装，遍及各乡镇 5）纺织机械
其他还有农民个人的造船业以及对外建筑施工队伍（2-3万人），它们一起构成了高淳县的主导
工业结构。
2．农业布局
高淳县全县现有耕地46万亩，其中水田41万亩、旱地5万亩，基本农田保护区1922块，保护
总面积67.3万亩，其中一级农田保护面积57.9万亩，保护率86.03%；二级农田保护面积9.4万亩，其中耕地5.5万亩，保护率13.97%，建设预留地0.7万亩。
农作物播种分夏秋两季，夏季以小麦为主，辅之大麦、二豆（蚕豆、豌豆）。 秋季以水稻为主，辅以山芋、大豆、秋油（芝麻，花生）。
小麦 蔬菜 山芋
播种面积 10.74万亩 3万亩 1．7万亩 大麦加二豆 水稻 大豆 播种面积 1.38万亩 41万亩 1．33万亩 油菜 瓜类 玉米 播种面积 26.84万亩 2万亩 0．31亩 由于红皮小麦、籼稻退出国家保护价，高淳县农业结构调整将以经济效益为中心，依靠科技进步，加快产业化进程，培植区域特色，建立高效农业体系，形成“一乡一特”、“一乡一品”、“一村一片”的发展格局。粮食播种面积要从现在的近50万亩逐步减少到40万亩，只需满足高淳本县需求和国家计划任务即可，调整下的面积发展高效经济作物。
调整目标的具体计划为：(1)扩大油菜种植，油菜面积稳定在28万亩左右，优质油菜比重占50%以上。(2)扩大蔬菜种植规模，三年内发展到10万亩(不计复种)。(3)发展早园竹为主的经济林果，三年内发展到2万亩。(4)特种水产养殖面积发展到10万亩以上。
七、县域重大基础设施建设
(一)路网建设 1．现状
高淳境内有省道两条，34.5公里，县道27条，201.783公里，乡镇道路达428.5公里，全县17个乡镇和95%的行政村已通了公路，主要公路干道有228省道(由双牌石至望牛墩，境内长20.08公里)和102省道(自双牌石至淳溪，境内长14.44公里)，1971年高淳至薛城公路(太安路)建成通车，使高淳增加向北通道。1977年12 月，双高公路(宝塔路)改线拓宽工程竣工。
高淳县主要的道路系统是以双高公路和双望公路成“人”字形骨架，以北岭线、淳北线、古固线、黄花线、双秀线为干线，配以相当密度的支线，形成树状结构。
15
16高淳县县域规划现状
航运方面，全县有通航里程148.2公里，共有干线航道2条，支线航道16条，其中能通航机动船的有94.8公里。航道水系在下坝坝口处一分为二，坝西自胥河中、上河入固城湖，经官溪河、运粮河与水阳江汇合出当涂口入长江，均为季节性航道；坝东自胥河下河，东入太湖，北贯苏南大运河。境内航道中，航道等级都在6级以下，沿线12个港口，其中较大港口有：淳溪、东坝、固城、花山、下坝、定埠、桠溪、蛇山8个港口。
2．交通建设 (1) 对外交通
高淳县对外交通充分发挥水运优势，重点投资陆路建设，逐步建成以芜太公路与芜太运河作为横轴，南北以宁宣公路和双望公路为纵轴，纵横交叉的“草字头”型的对外交通框架。
(2) 境内交通
县域东部以芜太公路为主轴，纵向以桠定线、双望线、双固线及古蛇线为纵轴，形成“一横四纵”的公路格网。县域西部以将建设的宁宣公路为主干道，现有与圩堤合一的公路，形成公路环网结构。县域内公路网形成“东部成网，西部成环”网络。水运以现有河道为主，将重要河道上的拦河坝改建为桥闸。全县交通网络形成纵横交错，四通八达，县外畅通，县内成网的水陆交通网络。 3．近期建设
(1) 提高主干道宁高、双望公路标准，提高运输能力。 (2) 改建老桠、桠汤、古蛇、桠定、双固线及圩区大循环公路。 (3) 新建定河线、桠云线、下新线、保狸线及圩区外环公路。
(4) 开通石固河；疏通杨家湾――内家嘴航道及胥河全线为六级航道；建成固城、下坝等港口。 (5) 高淳县1999-2001年公路建设计划要求全面提高公路等级，逐步消除等级外公路，加快公路改建步伐，新建改建一批标准油路，全面启动并组织实施乡村公路“黑色化工程”。至2001底，计划完成高望一级公路等27项重点交通工程，形成“二纵三横四连一环”的县内交通主骨架，力争75%的行政村公路黑色化。
(二) 城镇供水 1．现状
高淳县供水事业始于70年代初，县域水源以地表水为主，固城湖、石臼湖、胥河、官溪河及其
3
支流是大部分乡镇的供水水源，目前全县乡镇有大小水厂几十座，总设计供水能力约6.5万M／日，供水人口约40万人。从规模、净水工艺等方面看，高淳乡镇级以上的水厂可分为三类：第一类是高淳县新区水厂，水源取自固城湖大湖区，总规模10万M/日。第二类是乡镇多数水厂，设计能力为0.1-0.2万M／日。第三类属小型供水站，设备简陋。
高淳县各乡、镇共有水厂14座，村改水站31个，日供水量达到1.1万M，有19个乡、镇156目前供水存在的主要问题是：部分水源受到污染，乡镇供水规模小，设施简陋。
3
3
3
个行政村用上自来水，全县受益人口达到21.6万人，占全县总人口50%以上。
2．近期建设 (1) 供水规模
县自来水厂扩容工程，水源选择仍在固城湖，净水厂厂址选择在双高公路东南侧，石固湖北侧，
3
3
规划供水能力达5万M／日（已完成），远期可达10万立M/日。
(2) 水源保护
16
17高淳县县域规划现状
在水源地汇水范围内严禁设置三类工业用地，固城湖沿岸不上污染项目，现有污染项目限制整
治，或置换用地功能。严禁向湖区直接排放工业废水、废渣；确保水质达到国家二级地面水标准。
(三) 城镇排水
由于高淳县地势东高西低，西南两面临水，城区西南部地势低洼，固城湖水位在10.00m以上，
街道就有被淹的威胁。原来的排水管道布置混乱，1984年后，根据规划要求，县城初步形成排水系统，雨污水实行合流制，城东片主要汇集于春东湖，城西片主要汇集于天河坝。1986年时，县城排水干管总长7公里，污水排放量130万吨，1986-1995十年内，县城共埋设ф600以上排水管道15.7公里，砌筑窨井620座，雨水井1200座。1996-1998年，县城共建设排水干管22.5公里，至1998年底，县城共有排水管道45.7公里，使建成区排水管道普及率达60%以上.
县城在大通闸建有淳东排涝站，在新襟湖桥建有淳西排涝站。 (四) 桥梁
在县城范围内原存古桥梁11座，即襟湖桥、西新桥、万寿桥、东新桥、青龙门桥、育英桥、集
贤桥、兴仁桥、常丰桥、正义桥、玉村桥、除襟湖桥是七孔石拱桥外其余都是单孔石拱桥。1993年老襟湖桥改造工程完成，改善了县城与周边的交通运输条件。
因石固河开挖，1993年还建了双湖桥。 (五) 邮电通信 1．现状
全县邮电营业处共22处，中心邮局1处，邮路总长度148公里。
(1) 全县邮件转运为省内干线邮路1条，自办汽车邮路2条，通达各乡镇。现在的邮政、电话存在问题：
① 随着城区扩大，县城内邮政服务网点需相应增加。 ② 农村兼办邮政储蓄服务网点需增设。 (2) 电话
县城内市话交换容量16000门，市话11500户，开通电话电路总数420路，城区内主要电话电局域光缆――漆桥(分10芯，48芯)
局域光缆――固城北路――镇兴路――丹阳北路――双塔(16芯) 局域光缆――淳中路――镇兴路――薛城(12芯)
沧溪(8芯)
局域光缆――通贤街――沧溪(36芯) 2．近期建设
原规划要求，至2000年，高淳实现电话程控化，与南京市区并网，电话总容量3.3万门，以县缆15条。全县范围内四条主要的电话光缆是：
办公楼为一处，拟建新邮政大楼。
局为汇接中心，将19个乡镇逐步拆点并网形成13个自动端局，分别为古柏、漆桥、东坝、桠溪、固城、花山、砖墙、丹湖、沧溪、薛城、凤山、顾陇、原双塔。农村电话总容量1.8万门，县话机普及率达60%。 2000年新的计划是，全县以县局为汇接中心, 漆桥局作为第二汇接局, 形成两个汇接局, 两个端局，十五个模块局的交换系统, 覆盖全县用户。
(六) 供电
17
18高淳县县域规划现状
1．现状
高淳县电网建设起步于60年代初，目前全县已建成110kv变电站三座，主变容量11.95万KVA。
110kv线路回全长101.57公里。35kv变电站6座，主变容量为1.01万KVA， 35kv线路12回，共117.87公里。10KV配电网路共有配电线路49回，全长797.77公里，配电变压器1071台，总容量149320KVA。全县大部乡镇都有两线供电，全县乡、村、户通电率均已达100%。
存在问题：
110KV电网 (1) 电源单一 ；
(2) 主系统结构不完善； (3) 110KV主网架覆盖面小。
35KV电网 (1) 布点不合理； (2)网络结构不完善。
10KV配电网络
(1) 10KV配电线路的供电半径过大； (2) 导线截面过小；
(3) 城网负荷大，负荷电流密度大； (4) 站际、互供保安电源的能力不足； (5) 还有63标准的配变141台尚在运行。
2．近期建设
(1) 220千伏网架建设和变电站分布
原规划要求，至2000年，在古柏建成220KV变电站，作为南京500KV变电站的配套项目，古柏
变电站建成为高淳供电中心。在青山建成220 KV变电站，一回来源于省网，另一回源于古柏变电站。
(2) 110 KV网架建设和变电站分布
原规划要求，近期在县城城南新建一座110 KV变电站，电源一条由220KV古柏变电站沿双高公路北侧引入，通另一条110 KV双高线，再在顾陇、沧溪的董牌新建两座110 KV变电站；35 KV秀山变电站扩建升压为110 KV变电站。
(3) 35KV电网建设和变电站分布
原规划要求，近期在薛城、丹湖、古柏建三座35 KV变电站。 (七) 广播电视 1．现状
高淳广播电视已形成了有线广播、调频广播、无线电视、有线电视，地面卫星接收站，双向对讲，微波传送等多种手段相结合的传输网络。电视转播台设在游子山，频道26个，广播台两个频率，传播半径25公里。县城有线电视入户率25%。
2．近期建设
近期加强广播电视事业，形成“一局三台、三位一体”格局。
(1) 建造广电大楼及附属设施，占地15-20亩，其中主楼3000平方米。 (2) 县城有线电视入户率达90%，农村85%。 (3) 增加一套调频广播节目。 (八) 防汛抗洪 1．现状
18
19高淳县县域规划现状
高淳县内河湖纵横交错，南有固城湖，北与溧水、当涂共享石臼湖，西有水阳江过境，东有连接水阳江、青弋江与太湖水系的胥河。高淳处于长江支流水阳江的下游腹部，上有皖南来水，下有茅东闸为太湖拦蓄洪水，是皖南洪水下泄长江的行洪走廊，又是苏锡常地区拦蓄洪水的重要屏障。高淳全县现有大小圩81座，圩堤总长度达428公里，其中临江、临湖、临河一线圩堤227公里，2线圩堤全长201公里。圩区面积占全县总面积的48%，达到360平方公里。
存在问题：
(1) 县域防洪战线过长，相互协调合作困难； (2) 设防规模小，设防标准低； (3) 排涝能力还有不足； (4) 老圩堤亟待加固处理。 防洪堤建设主要有四个主要圩区：
(1) 筑城圩：位于淳溪镇以南，总面积560公顷，一线堤长2195米。 (2) 红砂圩：位于淳溪镇东南处，总面积100公顷，一线堤长850米。 (3) 双合圩：位于淳溪镇东南处，总面积53公顷，一线堤长486米。 (4) 三合圩：位于淳溪镇东南处，总面积40公顷，一线堤长387米。 2．近期建设
(1) 官溪河南、北两大片联圩；
(2) 水阳江以西圩堤，包括高宣圩、胜利圩； (3) 漆桥河东、西两片联圩； (4) 胥河南、北两片联圩； (5) 太湖水系圩堤； (6) 固城湖水系小圩堤。 (九) 燃气 1．现状
高淳县居民燃气气源为液化石油气，液化气储罐场5个，液化气站11个，60个供应站。其中高淳县工业局液气罐场下设18个，双湖2个、古柏12个、固城10个。桠溪未设供应站。
存在问题：罐场所处位置大多不符消防要求，迁址困难。 2．近期建设
乡镇燃气普及率达到20%，县城达到70%。 (十) 殡葬设施
设有青山、狮树乡两个火葬场。 (十一) 消防 1．现状
目前，整个高淳县有一个消防站，属于消防中队，位于淳东路，30多名消防员，服务范围为全县，主要由新区水厂供水。域区内共计85个消火栓。
存在问题： 目前高淳县消防配备未达国家规定的标准；新建道路消火栓不足；消防站过少，服务半径过大；旧建筑区域消防有一定困难。
八、经济社会发展的战略设想
19
20高淳县县域规划现状
(一) 战略目标 1．提高城镇化水平
根据资料统计，全县1998年城镇化水平为26% ；随着经济不断发展，要进一步加快小城镇发展，到2010年，全县城镇化水平预计将达40%以上。
2．产业结构优化
根据1998年统计资料，全县三次产业（GDP）结构比例为0.68:1:0.74，其中一产85513万元， 二产125445万元，三产93334万元。产业结构处于“二、三、一”的发展状态，二产、三产规模不大，档次不高。根据本县农、林、渔业、养殖业比较发达的实际情况，要加大对第一产业投入，稳步提高第一产业产量；进一步发展和调整第二产业，以工业化推动城镇化进程，；积极发展第三产业。
（二）主要措施 1．形成地方特色
发挥本地经济的特色和优势，加快农业结构调整。以市场为导向，以效益为中心，依靠科技进步，加快产业化进程，建立高效农业体系。优化种植业，提升养殖业，突破加工业，活跃流通业，进一步做大做强优质油菜、商品蔬菜、特种水产及以早园竹为主的经济林果和食草型畜禽5 大产业，形成“一乡一特”、“一乡一品”、“一村一片”的发展格局，不断提高农产品的商品出口换汇能力，促进农业增收，农民增收，推进农业现代化。
2．组建企业集团，大力发展规模经济
由于高淳县域乡镇企业不是很发达，且分布不均匀，为增加全县经济实力，宜组建若干企业集团，发展规模经济，促进全县经济发展。拟大力发展县域四大主导产业，即陶瓷、化工、服装以及机械，巩固和完善特色经济如建筑业、造船业、水产养殖业。组成机械制造业集团、食品加工业集团、陶瓷集团、化工集团、服装加工企业集团、造船业集团七大企业集团。成立商业总公司、物资总公司、供销总公司、粮油总公司四大商贸总公司。
3．加快基础设施的建设步代
按照“人民城镇人民建”的方针，多渠道筹集资金，发展交通、邮电、供电、水利、市政公用事业，尤其是要解放交通的瓶颈制约问题，进一步改善投资环境和生活环境。
4．加快改革开放步伐、推进城乡一体化
充分发挥本地优势，内联外引、滚动开发县城新区。积极发展金融、商贸、房地产等第三产业。多层次开发农副业；发展城乡旅游业。
5．加速实施“科技兴县”战略
组织一批企业挂钩大专院校，科研单位，引进科技成果，共同开发。力争建成一大批技术含量高、附加值高的企业。积极发展科技事业，办好技术教育；建立人才市场，广泛引进科技人才，调动科技人员积极性，为振兴高淳经济服务。
6．大力发展旅游业
高淳历史悠久、风景优美，有较丰富的自然景观和人文景观，由于种种原因，旅游资源尚未得到应有开发。未来县域经济社会发展中应当将旅游业放在一个相当的地位。在规划期内，使旅游业成为高淳县第三产业中的支柱产业。按县旅游局构想，形成以一街（高淳老街）、一寺（真如禅寺）、两湖（固城湖、石臼湖）为核心，其它特色旅游景观资源相配套的总体格局，突出“水乡古街游”、
20
21高淳县县域规划现状
“宗教民俗游”的总体旅游形象；实施并完成高淳旅游业”3456”工程，即三大旅游区、四大旅游主题、五大特色旅游项目、六大旅游体系的建设开发工程。
21
22高淳县县域规划现状
第二章 人口
一．县域
（一）人口概况
1．人口现状
至1999年，高淳县共辖七个镇，十个乡，六个国营场圃。至1999年底，全县总人口为423381人，其中非农业人口为48015人, 非农业人口占总人口比例关系11.34%。城镇人口据估算达11.3万人,城市化水平26.0%。
表2－1 高淳县人口基本情况(1999年)
项目 总人口(人) 男(人) 性别 女(人) 构成 性别比 民族 构成 人口 构成 汉族 少数民族(人) 非农业人口(人) 暂住人口(人) 110.93 423157 224 48015 3128 200714 人口数 423381 222667
2．人口变动情况
1988至1998年，高淳县人口增长基本平衡。1988至1991年年平均自然增长率为11.13‰，1992年至1998年年平均自然增长率为2.73‰。人口自然增长在1988年至1991年达到一个高峰，以后随着坚持“只生一胎”的计划生育工作的深化和育龄人口数量的减少，人口自然增长率下降。至1998 年，人口自然增长率仅为0.25‰。
全县人口机械增长率自1990年至1998年基本一直在负增长。 1988年至1998年平均机械增长率为-0.31‰。主要是由于外出从事建筑业等职业务工和外出求学的人数增加。
22
23高淳县县域规划现状
表2－2 高淳县人口增长情况一览表
出生人数(人) 7256 8088 7385 6898 5286 4111 4236 4459 3782 3605 3083 死亡人数(人) 2671 2648 2878 2809 2959 2800 2811 2944 3089 2825 2976 自然增长率(‰) 11.18 13.04 10.70 9.62 5.54 3.07 3.32 3.52 1.61 1.81 0.25 5.79 迁入人数(人) 6692 6299 4001 3971 4370 3798 3788 5216 5581 3520 4855 迁出人数(人) 5340 5.68 4482 4109 5015 4006 4206 5209 5709 4421 6257 机械增长率(‰) 3.30 2.71 -1.14 -0.32 -1.51 -0.49 -0.55 0.016 -0.30 -2.09 -3.04 -0.31 总人口(人) 410251 417036 421104 424993 426389 427673 428856 430477 431039 430474 428064 年份 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 平均
（二）人口结构
1．年龄构成
从1999年高淳县人口百岁图推算，高淳县人口年龄中位数约为３４岁，老年系数(65岁及以上人口占的比例)为10.49%，少年系数17.39%。由此可知高淳县人口的年龄结构已进入成熟期，今后将渐趋老龄。其中25-39岁的人口总数占总人口的32.20%，这是1962年至1969年解放后第二次生育高峰时出生的人群。70年代后实行计划生育后人口增长得到控制，0-24岁各年龄段的人口绝对数量都不大。
2．性别构成
至1999年，高淳县人口性别比为110.93(女=100)。高淳县人口历来男多于女。1948年女性只占总人口的44.4%，1982年人口普查性别比例为114.49(女=100)。近年来“男多女少”的情况已有所好转。
3．文化程度构成
高淳县大专及以上文化程度人口占1.276%，高中技校及中专人口占8.548%，文盲及半文盲人口占15.34%，小学程度人口占43.03%。高淳县全县由于农业人口占绝大多数，人口整体文化水平不高，但随着教育普及工作深入，大部分人都已有了小学或初中文化程度。
23
24高淳县县域规划现状
表2－3 高淳县人口文化程度(1999年)
学历 研究生 大学本科 大专 中专、职校 技校 高中 初中 小学 文盲及半文盲 学龄前儿童 合计 人数 29 2099 3346 6767 34 29804 102592 184353 65706 33660 428390 比例(%) 0.006 0.49 0.78 1.58 0.008 6.96 23.95 43.03 15.34 7.586 100
4．职业构成
高淳县历来是“鱼米之乡”，全县以农业生产为主，农业人口占绝大多数。第一产业从业人数155254人，占59.65％；第二产业从业人数为59798人，占22.97%；第三产业44555人，占17.12%。
从业人口的行业分布，以农林牧渔业劳动者最多，其次为工业、建筑业。1998年末全县共有企业职工26587人，其中不在岗职工5158人，主要来自制造业和批发零售业。农林牧渔业的从业人员所占比例由1982年的78.345％下降到1998年的59.64%，这一方面说明农业劳动生产率的提高，一方面也是第二、三产业发展的结果。
表2－ 4 1998年全县各行业人数与比重(1998年鉴)
行业 农林牧渔业 工业 建筑业 交通、仓储、邮电 批发、零售、餐饮 金融、保险 其他 合计 人数(人) 155254 30048 29750 10080 9817 821 24517 260287 比重(%) 59.65 11.54 11.43 3.87 3.77 0.32 9.42 100
24
25高淳县县域规划现状
二．县城
（一）人口概况 1．人口现状
据高淳县1998年鉴，县城淳溪镇共辖11个居委会，22个村委会。在1995、96年全县的行政区划变动时将原双塔乡并入淳溪镇，并从薛城乡将东、西两甘村划入淳溪镇。
至1999年8月，淳溪镇总人口为49793人，其中非农业人口33596人。（由县公安局统计，未计入城郊所<原双塔乡部分>人口）。全市已领暂住证的流动人口共2404人，镇内暂住流动人口约6千人，其中除少数办事途经人员外，大部分人从事零售和服务业的工作。
表2－ 5 淳溪镇人口基本情况(1999年)
项目 总人口(人) 男(人) 性别 女(人) 构成 性别比 民族 构成 人口 构成 汉族 少数民族(人) 非农业人口(人) 暂住人口(人) 109.06 49729 64 33596 2404 23817 数额 49793 25976
2．人口变动情况
淳溪镇由于严格执行“只生一胎”的计划生育政策， 1990年至1998年的自然增长率一直较为稳定，（除96年统计有误差），年平均自然增长率6.65‰。1990、91年受解放后60年代生育高峰的回波影响，自然增长率超过9‰以外，其它年份基本稳定在6‰左右。
淳溪镇人口机械增长率自1990年至1998年一直保持较高的增长势头，年平均机械增长率26.36‰，而同一时期高淳全县的机械增长率则基本为负增长。说明淳溪作为高淳县城，有较大的吸引力。
25
26高淳县县域规划现状
表2－ 6 淳溪镇人口增长情况一览表
机械增出生人年份 数(人) 数(人) 长率(%) 数(人) 数(人) (‰) 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 平均 315 390 305 326 289 444 294 451 473 88 114 116 102 75 152 *259 172 140 9.20 9.95 6.53 7.43 6.91 6.41 0.75 5.85 6.78 6.65 885 974 1383 1048 816 2017 2270 1273 2292 430 281 397 377 195 449 325 341 1241 15.40 25.00 34.10 22.25 20.10 34.40 41.90 19.50 21.40 26.36 24670 27738 28938 30154 30950Δ 45550Δ 46418 47684 49084 死亡人自然增迁入人迁出人长率(人) 总人口 注：* 1996年的死亡人数由于公安局整理户籍而将历年来未销户籍一次销去。
1995年由于行政区划变动，淳溪镇行政区划又划入了双塔乡及薛城乡部分村庄，总人口增加。
（二）人口结构
1．年龄构成
从1999年淳溪镇人口结构表推算淳溪镇人口中位数为34.5岁，老年系数(65岁及以上人口占的
比例)为7.85%，少年系数(14岁以下人口占的比例)为17.94%，老少比(老年系数比少年系数)为0.43。淳溪镇人口年龄结构特征基本与全县相似。年龄结构已进入成熟期，今后将渐渐老龄化。30-39岁的总人口为11461人，占总人口的23%。全镇劳动力资源总数为35804人，占全镇人口的71.95％，淳溪镇的劳动力资源较充分，有利于发展经济。
2．性别构成
至1998年，淳溪镇性别比为109.06(女=100)，由于历来重男轻女，淳溪镇历史上就有男多女少
的问题。现在男性比女性多9个百分点。多年龄段的男女比例基本平衡，仅85岁以上年龄段明显地女性比男性多。
3．文化程度构成
淳溪镇大专及以上文化程度占总人口的5.902%，高中技校及中专占23.736%，文盲及半文盲占
9.34%。由于县城的经济社会发展相对较快，教育的普及程度较高，居民的文化程度也较高。特别是大专及以上文化程度的高级知识人员多集中于县城。
26
27高淳县县域规划现状
表2－ 7 淳溪镇人口文化程度(99年)
学历 研究生 大学本科 大专 中专、职校 技校 高中 初中 小学 文盲及半文盲 学龄前儿童 合计 人数 6 857 2024 3830 8 7759 12677 11900 4566 5241 48868 比例(%) 0.012 1.75 4.14 7.84 0.016 15.88 25.94 24.35 9.34 10.73 100
27
28高淳县县域规划现状
第三章 城市土地使用
一、总用地
县城老城区是由水运河道边的高地发展而来，四面环水。
本次城市规划工作范围内共有人口5.227万人，城市建设用地村镇建设总用地约1396.13公顷，1．城市建设用地
人均总建设用地267.11平方米。
县城总建成用地约417.55公顷，有人口4.315万人，人均城市建设用地96.76平方米。 2．村镇建设用地
本次城市规划工作范围内村镇建设用地约为106.91公顷，有人口1.152万人，人均建设用地92.80平方米平方米。
(人口资料据县公安局户籍档案[99年]，包括常住人口和暂住人口)。
二、土地自然条件
县城淳溪镇位于高淳中部偏西，东经118053’，北纬31020’。位于固城湖、石臼湖平原。地面为新生代第四纪沉积层覆盖(主要为泥质、铁质、锰质和碎片，含腐植质等)。地面高程4-15米（吴淞高程）之间。城区东北部地面较高，西南部较低平，临固城湖地区有的只有5-7米左右，地貌大致分为两类:(A) 河墁地。分布在淳溪西、南临湖地带，地势低，高程低于10米，组成物质为粉砂、粘土或淤泥。地基承载力在10T/m左右。(B) 阶地。主要分面在东北部，地面高程一般在10-15米之间，主要成份为下蜀黄土，地基承载力一般在20T/m左右。（摘自92年总体规划文本）。
淳溪镇位于固城湖北岸，地表水源丰富，固城湖、官溪河沿岸及大丰圩以北地区地势底洼，位于洪水淹没范围，不宜作为城市建设用地。城区地势中间高、南北低，西面有官溪河的屏障，东面可作为城市建设用地的主要发展方向。北面由建成区至大丰圩边的区域也可适当发展城市用地。
三、土地使用现状
1．数量分析
淳溪镇现状城市建设用地为417.547公顷，人均城市建设用地为96.76平方米，参与计算的人口为4.315万人，符合国家有关城市人均建设用地指标不得大于120.0平方米的规定。
现状城市建设用地中居住用地所占比重最大，面积为157.3760公顷，占现状城市建设用地的37.60%，高于国家关于居住用地所占比例20%-32%的标准。人均居住用地36.47平方米，也高于国家的18.0-28.0平方米的标准。这主要是由于居民住宅多为1-3层旧房,以及原自然村的居民自建房，土地利用率低。
其次为工业用地，面积为87.976公顷，占城市建设用地的21.07%，大体符合国家工业用地占城市建设用地15%-25%的标准，人均工业用地20.39平方米，工业用地面积在整个建设用地中所占的比例还是比较适宜的。但镇内工业企业有相当部分效益不佳，处于停产边缘，土地产出率不高。
道路广场用地面积为79.9580公顷，占城市建设用地的19.15%，相对国家标准道路广场用地不宜大于15%的标准稍高。人均道路广场用地18.53平方米，也略高于国家人均道路广场用地7.0-15.0
28
2
2
29高淳县县域规划现状
平方米的标准。主要是由于城区主干多为30米以上，城市道路建设超前。
县城已经注意大力发展绿地，已建成绿化广场和公共绿地5处，并有宝塔公园和泮池园两个公园，并且保留了一片树林，绿地面积共6.7675公顷，占城市建设用地的1.62%。人均公共绿地1.57平方米。距离国家关于公共绿地不得不少于7.0平方米的标准还有很大差距。这主要是由于城区周围多农田、鱼塘用地，没有建设防护绿地。在老区及原农村居民点，由于历史原因建筑密度很高，基本没有绿地。
城区居住、工业、道路广场和绿地四大类用地总和占建设用地比例为79.53%，稍高于60%-75%的国家标准。
综上可知，县城建设用地总人均指标虽合于国家标准，但各单项人均指标都与国家标准有出入。 城市用地比例不够合理，主要是居住用地比例太高，应适当压缩居住用地比例，提高居住用地的土地利用率，尽快完成农村模式的村落向城市居住模式的转化。增加居住区及城市的各种公共绿地。另一方面也要注意基础设施建设的适当超前。
2．用地空间结构
由于上一轮总体规划确定了“北延东进”的用地发展方向，县城建成区已体现出由旧城区向东、向北扩展用地的形态。主要是东西向以宝塔路为主轴向东拓展并与宁高公路相接，向北则稳步由镇兴路推进到北岭路。城市形态为以宝塔路为长轴的龟背状。
现状工业用地大部分集中于宝塔路、南漪路十字路一带及南漪路、淳南路一线沿湖地带。南漪路工业区位于老城区的上风向，对城区有一定的污染。化工工业离水源很近，影响固城河水质。工业用地与居住区（西舍村）相互混杂。沿宝塔路东段也有一些新建工业。
居住用地主要集中在城区西、北部，主要有三种性质。
(1) 旧城区集中于淳中路以西，天河路、官溪路以东，镇兴路以南，多为旧式平房和低层建筑，建筑密度高，日照通风采光条件差，成套率低，居住质量较差。
(2) 80-90年代建的牡丹园、春东村、栗园小区、丹凤新村、北岭山庄等。大部分集中于淳中路以东，宝塔路以北，“见缝插针”与其它用地和原有村庄用地混杂。配套设施不完全，尚未形成有规模的完整的居住区。
(3) 原有自然村庄由于城市建设用地扩张而被城市用地包围，主要位于城区东部，还未进行整体再开发，仍保持村庄形态。
商业网点和配套设施多集中于旧城区，新城区商业网点很少。
29
30高淳县县域规划现状
表3－ 1 现状用地平衡表（1999）
占城市建设用2)人均(m/人 地 用地名称 面积(公顷) 比例 国标 面积 国标 R 居住用地 157.376 37.69 36.47 R1 一类用地 7.78 R2 二类用地 35.233 R3 三类用地 105.308 R4 中小学 9.055 C 公共设施用地 58.2649 13.95 13.5 C1 行政办公 11.99 C2 商业金融 20.607 C3 文化娱乐 1.53 C4 体育用地 1.35 C5 医疗卫生 2.585 C6 教育科研 19.927 C7 文物古迹 (已按功能归类) C8 其它 0.275 M 工业用地 87.976 21.07 20.39 M1 一类工业 20.17 M2 二类工业 36.138 M3 三类工业 37.608 W 仓库用地 7.806 1.87 1.81 W1 仓库 6.609 W2 危险品仓库 0.927 W3 堆场 0.27 T 对外交通用地 3.19 0.76 0.74 T2 公路用地 1.06 T4 港口用地 0.06 J 道路广场用地 79.958 19.15 18.53 J1 道路 76.587 J2 广场 0.97 J3 社会停车场 2.404 u 市政公用设施 14.789 3.54 3.43 u14 供水用地 3.31 u12 供电用地 2.156 u13 供气用地 0.34 u2 交通设施 5.795 u3 邮电用地 1.89 u4 环卫 0.075 u5 施工用地 0.401 u9 其他 1.159 G 绿地 6.7625 1.62 1.57 G1 公共绿地 5.6655 D 特殊用地 1.42 0.35 0.33 D3 保安用地 0.65 总计 城市建设用地 417.547 100 96.76 E 水域和其他用地 Eb 村镇建设用地 106.905 117.22 总计 城市规划工作区总用地 1396.125公顷 注：参加城市用地平衡的总人口4.315万人，规划工作区总人口5.227万人。 用地代码
30
31高淳县县域规划现状
三、建筑质量分区
县城建筑分区按质量标准可分为四类：新建的建筑及环境较好的为一类建筑区；环境较好，建筑较新为二类建筑区；三类建筑区指建设时间较早，已较陈旧，环境也不太好，且可以考虑拆除的建筑区；四类则包括环境很差，建筑简陋的棚户、土坯房等地块，应调整用地或重建。
根据调查,一类建筑用地占地53.22公顷，占总建筑用地的13.9%，多为一些公共建筑地块以及一小部分新建居住区。一类建筑区多沿镇兴路一线两侧分布，另有少许零星分布在老城区。二类建筑区占地82.17公顷，占总建筑用地的21.5%，大部分集中在宝塔路、淳东路一带，南漪路一线也有所分布。三类建筑占地227.84公顷，占总用地的59.6%，其中有一半是镇西部的村落，为旧住宅，环境有待改善、建筑也需要更新，应成为城市重点改造的对象。四类用地19.14公顷，占城市建设用地的5%，多为旧城区中的废弃厂房用地，以及少量村落。应及时拆除，再开发的潜力大。
表3－2 现状建筑质量
用地分类 一类建筑 二类建筑 三类建筑 四类建筑
用地面积(公顷) 53.22 82.17 227.94 19.14 占总建设用地的比例(%) 13.9 21.5 59.6 5 四、土地开发策略分析
本节综合考虑影响土地开发条件的自然、建设现状、配套设施以及经济文化各项因素的相互作用，对县城土地的开发和再开发的策略进行分析。依据开发策略的不同，大体可分为五类。一是功能置换区，这类地块的用地性质或者不适合于城市的总体布局，或者宜作调整以提高土地的利用价值，宜对功能进行置换型再开发，使之符合用地的区位条件。这类地块主要是位于宝塔路、南漪路一带的工业用地和市中心的某些地块。二是重点改造区，这类地块建筑质量较差，环境欠佳，宜逐步改建、重建，改善环境质量。这类地块主要是位于老区的居住用地和某些已被城市用地包围的自然村。三是保护区，这类地块体现城市的特色风貌，又是历史、自然保护区，宜进行保护，在不破坏风貌的情况下进行修缮、改建。主要有宝圣寺塔，老街及附近街坊和镇兴路以北的保留树林。四是近期拓展区，这类地块交通、市政、公共服务设施配套较易，适宜开发利用。五是湿地开放区，这类地块地势较低，易受内涝淹没，宜留出缓解城市防洪排水压力。这类地块主要为临固城湖、官溪河一带的湿地湖泊。
对城市用地的开发，应针对不同地块的客观条件，采取不同的开发策略。综合考虑地块的开发价值，与周围地块关系以及拆迁难度等各种因素，开发和再开发相结合；内向发展和外向拓展相结合，合理、经济地对城市用地进行综合开发利用。
下文对主要的一些地段做具体说明。 1．湿地开放区
临固城湖、官溪河一带有大片湿地湖泊。主要为老城区以南，固城湖南路以西至官溪河的大片
31
32高淳县县域规划现状
湿地、天河圩以及固城湖岸线附近的天然湿地。这些地埠地势较低，土质软，建设条件不佳，又对城市防洪排涝极为重要。是城市污水排放和排涝调节区，应尽量保留这些开放湿地，减轻城市内涝压力。
2．宝塔路、南漪路一带
南漪路沿路及临湖工业区多为重污染工厂，位于城市上风向，临湖排放污水，污染固城湖水质和城市大气。又占用了临湖景观较好的用地，建筑质量差，且与西舍村居住用地混杂。应逐步将厂房用地置换，改造人口规模较小的李家村, 将固城湖南路以东，以及石臼湖南路沿线未开发地块，建成临湖风景优美的居住小区，与原有西舍村连片成为城南居住区。南漪路、宝塔路一带十字路口分布的中小型厂家，大部分为重污染企业，占据宝塔路临街区位较好的地段，拟可适当置换部分污染严重的企业用地为商业、金融等公共建筑用地，为居住区服务,使之延续宝塔路商业繁荣地带，最大限度地发挥土地价值。保护保圣寺塔并扩建宝塔公园,形成城市公共绿地和历史文物保护区。
3．旧城地区
中山大街及附近街区的明清民居是淳溪城市的特色和历史风貌的体现，拟保护修缮中山大街及附近老街风貌，置换出老街内部现有的仓储工业用地。发展有特色的旅游商品。泮池园有风景优美的水面，现有公园布局较乱，吸引力不够，利用率不高。拟对泮池园进行改造。东部小甘村临湖区位较好，规模不大，但农民自建住宅较零乱。可结合泮池园进行开发改建，将其建设成为与城市公共绿地相结合的城市居住区。
淳东路以西至天河圩的旧城居住区建筑陈旧，密度很高，是必须进行旧城改造的地区。通过改造，一方面可以提高土地开发强度，另一方面可以改善市民的居住环境，美化城市景观。在改造中应注意促进宝塔路商业街双边发展，形成繁荣的步行街。同时注意对居民居住环境的改善。
4．新区开发
由于镇兴路、北岭路、丹阳湖路的建成，大大便利了城区北部地区的交通。该地区地势较高，建设的基础条件较好，离老城区较近，市政设施的配套已有一定基础。此外，由于县政府迁至新区对此地区开发的客观推进作用，使这一带的用地成为近期城市用地拓展的主要方向。北岭路以南开发区内的自然村规模不大，改造难度不大，利于随新区开发同时改造为城市用地。
32
33高淳县县域规划现状
第四章 居住与社区
一. 概况
县城居住用地集中于城区西部，大多为旧式四层以下住宅；另有宝塔路、淳东路、北漪路一带成片尚未改造的原村落住宅；向东的新开发区正建造层次较高的多层住宅。镇内居住用地总面积157.376公顷，占城市建设总用地37.69%，人均居住用地36.47平方米，平均居住密度约为274人/公顷，人均面积约12平方米。
二．居住建筑质量
县城内居住建筑总体质量偏低，三、四类住宅（其中包括大量村落住宅用地）达到105.31公顷，占居住总用地的2/3。这主要是由于一些历史原因造成的。如旧城发展时间较长，住宅自明清民国以来一直未进行翻修改建，建筑普遍年久失修；原有村落住宅多为农民自建住宅，建造的年代和质量相差较大。因此，城区有相当部分旧房需要改造。
目前的总体居住环境不甚理想，尚未形成规模适宜、配套齐全的现代居住区。旧城区住宅间距小，密度高，日照通风采光条件差，市政、公建配套缺乏。投入使用的几个多层住宅为主的居民区在开发时也未注意公共设施、绿地等各方面的完备，如牡丹园小区。其它标准较高的住宅楼，规模较小，居住状况较好，多属单位自建。此外，随着城市开发的东进，城市道路网的延伸，原先的许多村落被道路割裂，沿路建造了新建筑，形成了“新楼围旧楼”的现象。住宅与其它各类城镇建设用地交织在一起。内部民房大多是三、四层农村住宅，没有通畅的道路系统，建筑密度大，配套设施缺乏，没有集中绿地、小品等环境要素。另外，许多住宅沿路而建，不可避免地受到城市道路的噪声污染。
三．住房政策及改革
高淳县正大力推进住宅商品化进程。主要有两项政策： 1．大力完善住房公积金制度，鼓励各单位推进货币分房制度；
2．积极推进住房所有制改革，将原由企业分配的住房的产权出让给个人。
目前住房改革进程比较顺利，企业分配的公房已有95%产权出售给个人。1998年向个人出售旧住宅41.6万平方米，销售额12178万元。主要由于推出了一系列优惠措施，虽然按江苏省的住房政策，98年以前的老职工仍可以享受分房，但也有相当部分职工愿意接受货币分房。房改办推出的经济适用房以其相对优惠的价格吸引很多已达到住房标准的购房者。至今共出售经济适用房共6177套，共45.6万平方米。
四．房地产开发
县城的房地产开发起步较晚，自1987年开始第一家城镇建设综合开发公司挂牌以来，镇上共有四家房地产开发公司。房地产开发公司普遍问题是规模较小，经济实力不强，用地开发单一，以开发居住小区为主。由于城区有较多需改造的住宅，居住小区开发有一定市场潜力。由于房价偏高，
33
34高淳县县域规划现状
房地产宏观环境不佳，商品房仍有部分积压。
几家开发公司及房管所正推行旧城改造。目前已完成天河路2.5万平方米旧房改造，正预备改造淳中路西侧1.8万平方米危旧房。
表4－1 1998年县城房地产销售情况
房产买卖 成交面积(万平方米) 合计 住宅 4.09 3.73 住宅面积 合计 63.2 住宅 52.6 办公 用房 1.6 商服 用房 9 办公 用房 0.15 商服 用房 0.21 成交金额(万元) 办公 用房 3285 3353 115 合计 住宅 商服 用房 316.5 房产租赁 租金投入 合计 住宅 990.3 484 办公 用房 1.9 商服 用房 504.4 *其中新建住宅向个人出售共6.1万平方米，销售额5987万元。
表4－2 1998年县城住宅所有权结构
类别 直管房 私房 物业管理房 住宅建筑面积(万平方米) 6.63 60 9.7
34
35高淳县县域规划现状
第五章 公共建筑与设施
一、行政办公
1. 概况
目前，高淳县的行政办公机构基本都集中于县城内。县城的行政办公用地面积约11.99公顷，
占公共设施总用地的20.58%。现县政府位于老城区县府路，淳溪镇人民政府位于学山路西侧、镇兴路北侧，其它各行政机关还包括建设局、商业局、民政局、文化局等三十多个行政机关，大多分布于老城区南漪路以西、镇兴路以南的地区中。
2. 发展构想
随着城市的发展与城区的扩大，县行政中心将迁往新区，已在镇兴路以北，北岭路以南，胥河
北路以东与丹阳湖北路以西建新的政府大楼。届时部分相关机关也将随之迁往新区，形成新的行政中心。
二、商业金融设施
淳溪镇商业金融用地面积为20.607公顷，占公共设施用地面积的35.37%。 (一) 商业 1．概况
1998年高淳县社会消费品零售总额为154952万元，为1997年的112%；全县国有企业消费品零
售额为32875万元，占21.2%，集体企业为31129万元，占20.1%；个体企业为46679万元，占30.1%。全县商业系统从业人员1700人，主要商业网点基本集中在宝塔路及人民大街两侧，主要吸引的消费群体为高淳县与周边安徽地区的人员，约为6万人以上。目前高淳县的商品供需已呈现出供过于求的局面。
1998年县城的社会消费品零售总额为59470万元。县以下企业为95482万元。县内主要商场主要集中于县城中，分别为石油公司、烟草公司、人民商场、百货大楼、商贸城、医药公司、机电设备公司等。各商场的主要销售情况如下。
表5－1 县城商业状况一览 (1998) （单位：千元）
单位名 固定资产原价 人民商场 医药公司 百货大厦 机电设备公司 石油公司 烟草公司 14131 5232 11023 2017 8416 6785 35060 30056 30478 20148 31532 88180 商品销售收入 商品销售成本 29584 24798 5972 19637 27675 77344 94 335 241 -199 121 5618 利润总额 (资料来源:1998年高淳统计年鉴)
35
36高淳县县域规划现状
同时，淳溪镇结合当地的老街，开辟了一条特色商业古街，目前其商业的发展还不成规模。 2．存在问题
(1) 受近年来国家宏观经济形势的影响，高淳县人民的购买力相应对的萎缩，近年县销售额持(2) 主要商业设施大多沿宝塔路集中设置，由于商业网点的行政隶属关系不同，产权不同，许
续下降，淳溪镇中两大商场（人民商场与百货大楼）负债率达90%。
多小规模的商店无法合并，从而形成商店规模小，商品重复经营、效益低下的局面。同时由于资金的缺乏和城区整体规模小，城镇也无法形成足够规模的商业购物中心。
(3) 新开发区的商业设施不配套，周边地区购物不方便。
(4) 高淳老街的建筑修缮保护已基本完成，但在如何利用老街特色、开发具有吸引力的特色商3．发展构想
(1) 县城的商业拟实行“抓大放小”的政策，将略有规模的商场合并，对“危、小、溃”的商(2) 改造宝塔路两侧商业，以美化、亮化为主，相应完善乡镇的商业网点、完善整个县城的商(3) 利用老街的建筑特色，开发特色商品，形成独特的旅游吸引力。 (二) 市场 1．概况
高淳县域内共有市场26个，分布于县域内各乡镇中，其中包括消费品市场21个，生产资料市
品方面还有待深入研究。
业实行承包、拍卖、租凭。 业网络。
场5个。市场的经营以农副产品居多，1998年，全县城乡集市的贸易成交额为91279万元，为1997年的113.95％；其中农副产品的成交额为68922万元，占总成交额的75.5%；肉食禽蛋类占37.25％，水产品类占42.25％，蔬菜类占15.8%。
县城中有市场9 个，其中消费品市场７个，生产资料市场2个，分别为天河市场、招商楼、水产品批发市场、淳南市场、西舍农贸市场、旧货交易市场、商贸城、钢材市场与旧机动车辆交易市场。
2．存在问题
(1) 受整体经济形势的影响，消费市场萎缩。一方面，资金的缺乏使规模较小的市场的再扩大与运作相对较为困难；另一方面，规模较大的市场，又因为高额的税费而使其饱和度相对较低，市场利用率不高。
(2) 一些自发形成的农贸市场侵占了道路用地面积，影响了市容并严重干扰到居民的正常生活。 3．发展构想
积极寻找资金来源，努力降低税费标准，提高现有市场的效率。 (三) 金融 1．概况
全县金融机构发展较完善，存货款情况基本平衡，至1998年底，各类存款达162176万元，各类贷款达162864万元。其中短期贷款为132399万元，中长期贷款为23693万元。
其中，县城有金融机构9所。银行机构有工商银行(2所)，农业银行、中国人民银行、建设银行、
36
37高淳县县域规划现状
中国农业发展银行、中国银行及高淳县信用合作社与淳溪信用社。非银行机构有中保人寿保险公司与中保财产保险公司。
2．发展构想
金融机构已基本饱和，并可满足今后10年的发展需求。
三、科研
1. 概况
高淳县现有科研机构两家，分别是淳溪镇东侧的农技推广中心和凤山镇的农业技术试验站。两家单位主要进行农业技术、机械的推广应用，推动农业科技的普及。另外，一些大中型企业也成立了自己的研究所进行产品的创新和技术的改造。
2. 存在问题
（1)农业技术科研单位较少，无法覆盖全县范围，农业技术推广效果不明显。 （2)缺少对工业企业进行技术创新指导的科研机构。 3. 发展构想
联合高等院校建立农业基地，进行农业技术的研究与试验，以充分结合当地情况进行农业科技的研究推广。
四、教育
(一) 概况
至1998年，高淳县共有各类学校139所，占地148.31公顷。其中高中1所，完中5所，初中16所，小学91所，幼儿园22所，职业中学2所，聋哑学校、成教中心各一所，在校学生63865人，教工4022人。
县城现有各类学校18所，占地约28公顷，占城建总用地6.7%，人均教育用地6.49平方米。淳溪镇教育设施有高中1所，完中1所，初中2所，小学7所，职业中学1所，幼儿园6所，主要集中于石臼湖北路以西、镇兴路以北，东甘路以东，北岭路以南范围内，形成集中的教育区。
表5－2 县城主要教育设施一览表
类别 学校数(个) 普通中学 小学 职业中学 4 7 1 在校学生(人) 3490 5993 303 班级 (个) 90 143 8 教职工数(人) 364 326 161 用地面积(公顷) 15.69 9.76 6.09 建筑面积 (万m) 5.43 2.70 3.09 2 (资料来源：高淳县1998年普通教育事业统计资料)
37
38高淳县县域规划现状
(二) 存在问题
1．多数中学配套设施不齐，与现在的教学要求不相适应，具体表现在：校舍陈旧，学生宿舍和
食堂面积不足，教育设备不齐全，缺少足够的活动场地。
2．全县对职业中学毕业生的需求趋于饱和，今年招生数较去年有大幅缩减、现有职教校舍、设施有一定过剩。
(三) 发展设想
1．拟将现在的农村高中并至县城，以扩大学校规模，完善学校设施，形成设施齐全，师资雄厚的完全中学。
2．至2010年，县城拟建10轨制(每年级10班)初高中各1所，八轨制小学1所。
五、文化娱乐
(一) 概况
县城的文化娱乐设施主要集中在老城区。有文化馆、文保所、图书馆、影剧院、新华书店各一座。占地1.53公顷，占城镇用地的0.375，人均文化娱乐用地0.35平方米。除了公共的大型文化娱乐设施，一些私营的文化娱乐场所也发展十分迅速，现在全县有歌舞厅11个，音乐茶座28个，游戏机房14个，其中在县城的有歌舞厅10个，音乐茶座23个，游戏机房9个，这些设施现已成为县里主要的群众文化娱乐场所。
(二) 存在问题
1．现有文化设施都较为陈旧，无法完全满足群众文化生活的需要。
2．缺少独立的儿童图书馆，只在县图书馆中设有儿童图书阅览室，远远不能满足全县儿童的求知需求。
3．文化娱乐方面投资不够，一些文化设施的修扩建计划因经费不足而无法实施。 (三) 发展构想
1．在新区新建一座文化大楼，作为文化局和文化馆办公之用。 2．扩建图书馆，增加座位数及藏书量，以吸引更多群众。 3．对现状影剧院进行翻新改造。
4．新建一座博物馆，收藏县域内的各种文物，使群众对县城的历史文物有更深刻的了解。 5．新建儿童图书馆一座，以满足广大少年儿童的阅读需要。
六、体育
(一) 概况
高淳县有着较强的群众体育基础，全县体育活动开展广泛，曾获江苏省体育先进县称号。县城现有综合性体育场一个，占地6.6公顷，占城建总面积的1.58%。其中有1300座的综合性体育馆一座，560平方米的武术训练房一座，占地2000 平方米的室外游泳池一个，健身厅两个，标准篮球场一个，旱冰场一个，另有待开发用地2800 平方米。
全县各乡镇都已配齐一场两室（篮球场、乒乓球室和棋牌室），每乡镇有一至两个晨练点，基本能够满足大众健身的需要。
38
39高淳县县域规划现状
(二) 发展构想
1．县体育场现正在招商引资，欲开发为“高淳体育娱乐城”，对现有设施将进行全面改造，对
现体育馆进行维修改造，将现有训练房进行装修，作为保龄球馆；现儿童游泳池改造为室内或半室内游泳池，大游泳池配建相应设施，形成水上游乐区；在待开发空地上新建儿童体育乐园。
2．给晨练点挂牌，形成固定、正式的锻练场地。
七、医疗卫生
(一) 概况
高淳县共有卫生机构27个，床位1017张，工作人员1396人，其中综合性医院都集中在县城，各乡镇有相应的卫生院。
县城现有卫生机构8个，占地2.59公顷，占城建用地的0.62％，人均医疗卫生用地0.6平方米，淳溪镇卫生机构主要集中于城区西侧，老城区周围，新区缺少配套的卫生设施。
表5－3 县城医疗卫生设施一览表
项目 单位 县医院 中医院 县卫生防疫站 妇幼保健站 皮肤病防治所 药品检验所 卫校 淳溪卫生院 总计 机构(个) 1 1 1 1 1 1 1 1 8 病床位数(张) 262 100 / / / / / / 362 职工人数(人) 385 171 52 22 10 4 8 38 690 (资料由高淳县卫生局提供)
(二) 存在问题
1．卫生设施布局集中，新区缺少卫生设施。
2．职工人数多，如进行医院、卫生院间的合并，人员安排有较大困难。 3．县人民医院正门处于步行街上，交通不便，给急救带来困难。 (三) 发展构想
在新区新建一所医院，将淳溪、双塔卫生院合并过去，以满足新区居民的需要。
八、社会保障
(一) 概况
高淳县共有福利机构18所，其中包括敬老院17所与福利院1所。每乡镇基本上都配备有一所
39
40高淳县县域规划现状
敬老院。城镇与农村的社会养老保险金投保率为100%。
其中淳溪敬老院拥有50床位，入住老人48位，用地面积7000平方米，已基本饱和。福利院占地70多亩，目前可容纳200人左右。
(二) 存在问题
福利机构大多于70年代兴建，目前基本已老化，整体服务水平较低，已不能达标。
(三) 发展构想
1．维修改善养老设施，争取用3-5年的时间，达到市级文明标准。 2．拟建一所老人公寓，以适应日益增长的淳溪地区老龄人口的需求。
九、历史文物保护
(一) 概况
高淳县历史悠久，其中薛城乡有南京迄今所知最早的村落遗址，距今已有6000多年的历史。全县现有各级文保单位四十多家，其中省级文保单位四家，市级文保单位六家，县级文保单位三十多家。
主要文保点有：
1．中山大街：俗称“老街”，为明清建筑遗存。建筑为皖南徽派与苏南香山派的过渡类型。其古朴的风格与别致的造型反映了淳溪镇当年作为沟通苏皖两省主要经济走廊的风貌，也是高淳古镇居民生活的一个缩影。同时它也是陈毅开辟茅山根据地抵达江苏境内的第一站，它是省、市、县三级文保单位，也是省市级爱国主义教育基地。
2．保圣寺塔：为江苏省、市、县三级文物保护单位。相传始建三国赤鸟年间，重建于南宋，迄今已有800多年历史。
3．襟湖桥：为市级文保单位。位于高淳县城南官溪河上，于明代嘉靖二十年重修。隆庆6年，建七拱石桥，全长77.7米，净跨56.6米。
十、绿地系统
(一) 概述
目前高淳县总绿地面积为89.21万平方米，其中公共绿地为16.5万平方米，绿化覆盖面积为150万平方米，人均绿地4.13 平方米，建成区绿地率为14.87%，绿化覆盖率为25%，专用绿化面积为8500 平方米，县现有苗圃两块，分别位于团结圩和东坝的傅家坛林场。
40
41高淳县县域规划现状
表5－4 县城公共绿地分布
名称 市民广场 松树林 法院边公共绿地 泮池园 固城湖南路休闲广场 宝塔路绿带 总计 (资料来源:园林所)
面积 6000 m 10000 m 1000 m 6000 m 4000 m 4000m 222222名称 宝塔公园 宁高公路中心绿地 南漪路绿化带 官溪路绿化带 牡丹园绿地 镇兴路绿带 13.34公顷 面积 4500 m 1500 m 12420 m 7880 m 19314 m 1800 m 222222(二) 存在问题
1．县城可供市民休闲的场地不足。
2．绿化带中树种单一，以樟树与马尼拉草为主。 3．绿化系统管理人员少(11个)，工作难度大。
(三) 发展设想
1．扩大泮池园与宝塔公园。
2．突出道路的绿化特色，力求每条道路都有其特点，同时完善宝塔路与镇兴路绿化，发展成为
绿化精品带。
十一、旅游开发
(一) 概况
高淳县历史悠久。薛城乡有距今6000多年历史的村落遗址。固城遗址已有3500年左右的历史。同时，高淳还是新四军东进深入苏南的第一站。这里的旅游资源丰富，又具有一定特色与文化兼容性，加上自然秀丽的湖光山色，恬静的水乡风情，构成了高淳县丰富的旅游资源基础。
(二) 存在问题 1．景点凝聚度不高。
2．旅游产品结构单一，特色不明显。
3．旅游配套设施相对落后，旅游大环境建设仍需进一步加强。 (三) 发展构想
高淳的旅游业发展以一街（高淳老街）、一寺（保圣寺）、两湖（固城湖、石臼湖）为核心，形成景点特色各异的旅游格局。
41
42高淳县县域规划现状
第六章 工业仓储
一．工业概况
高淳县共有580家工业企业，其中属部门的有74家，属乡镇的有506家。1998年全县工业总产值为588577万元（现行价），其中省属企业9783万元，县属206417万元，乡村企业372377万元。独立核算工业企业的工业总产值为545401万元（现行价），其中省属企业9783 万元，县属企业163241万元，乡村企业372377万元。1998年工业企业产品销售收入374219万元，其中省属10555万元，县属103356万元，乡村260308万元。全县亏损企业60家，其中县属39家，乡镇21家。1998年全县亏损额为 2335万元，县属2082万元，乡镇253万元。（详见表6-3），（全县工业企业按行业大类分组情况见表6-4）。
二．县城工业用地分布
县城工业用地87.9760公顷，占城市建设用地的21.07%，人均工业用地面积为20.39平方米。其中，一类工业用地为20.17公顷，占工业用地的22.92%；二类工业用地36.138公顷，占工业总用地的41.085；三类工业用地为37.608公顷，占工业总用地的36%。
县城工业用地主要集中在南漪路段（含沿湖带），其次是和南漪路口交叉的宝塔路段处。南漪路共有19家工业企业。其中，化工产业6家；机械制造5家；陶瓷2家；建材2家；纺织1家；电子仪器1家；食品1家。宝塔路共有13家工业企业.其中轻工纺织企业6家；轻工制造4家；食品业3家。城区西南部老城区沿湖带有造船厂；西北向薛城方向有南京制药厂、洁具厂、阀门厂、红宝丽股份有限公司、高淳高阻革厂等企业。（详见表6-1）。
表6－ 1 县城工业企业一览表
南漪路 (1) 化工产业：化工总厂、树脂厂、化工二厂、宁意玻璃钢厂、澳隆化工、西舍磷肥厂、农药厂 (2) 机械制造：机械修理厂、自行车配件厂、车辆制造厂、油泵厂、纺织机械厂 (3) 陶瓷：宏基陶瓷、三胜陶瓷 (4) 纺织：紫纱厂 (5) 电子：高淳县第一电子仪器厂 (6) 建材：西舍石灰厂、西舍建材厂 (7) 食品：食品冷冻厂 宝塔路： (1) 轻工纺织：针织厂、服装厂、县第二服装厂、色织厂、羽绒厂、沙发厂 (2) 食品：食品厂、饮料厂、面粉厂 (3) 轻工制造：农机厂、第四仪器厂、铸造厂、油泵厂 北漪路：煤球厂、高淳县鱼网厂 太安路：制药厂第一分厂、红宝丽股份有限公司、高淳高阻革厂 镇兴路：高淳县糖酒厂 北岭路：洁具厂、阀门厂 固城湖北路：印刷厂 渡船口：造船厂 宁高公路：油墨厂、紫纱厂、农药厂
42
43高淳县县域规划现状
三．县城工业现状
县城29家工业企业中，固定资产值超过500万元的有15家，占51.75％；500万元以下的有14
家，占48.3%。
(一) 工业分类
1．按环境污染程度中分三类
其中，无污染工业企业4家，占13.8％；轻污染工业企业7家，占24.1%；重污染工业企业18
家，占62.15。重污染工业企业中，属重点污染源的有16家，其中化工产业10 家，占62.5%，是重污染行业；矿制品业3家，占18.75％，是第二重污染行业。
表6－2 县城工业分类表
企业行业名称 数 化学工业 医药工业 金属制品业 建材及非金矿制品业 橡胶业 10 1 1 3 1 (万元) 68684.0 6567.2 260.0 7795.0 3080.0 (万元) 26117.0 1284.0 79.0 1095.0 1400.0 全年工业生产总值 年末固定资产原值
? 利润增加的工业企业为11家，占39.29%。其中，国有企业4家，集体企业和其它企业7家。 ? 利润亏损工业企业16家，占27.14%。其中国有企业7家，集体企业和其它企业9家。 ? 利润不长不退的工业1家，占3.57%，为非国有企业。 3．按工业企业产品科技改革分类
? 产品进行科技开发8家，占27.6%。其中化学工业有5家，占62.5％；机械制造有2家，占
2．按工业企业利润绝对值分类
25%；电子食品1家，占12.5％。
? 产品未进行科技开发21家，占72.4%。 (二) 工业三废污染情况
纳入长江流域限期治理的工业企业有11 家。其中，省级的有5家：南京红宝丽股份有限公司、南京第一精细化工公司树脂厂、南京澳隆化工有限公司、高淳县橡胶厂、南京三荷色织厂。市级的有6家：南京第一精细化工公司合成化工厂、南京三胜陶瓷股份有限公司、南京宏基陶瓷工业公司、南京服装十二厂、南京第一精细化工公司精细化工厂、高淳城南化学厂。
43
44高淳县县域规划现状
表6－3 高淳县乡镇企业盈亏情况表
合计 淳溪 砖墙 狮树 丹湖 沧溪 薛城 古柏 凤山 漆桥 固城 漕塘 东坝 青山 下坝 定埠 桠溪 顾陇 企业个数(个) 506 53 31 30 29 29 28 27 23 41 42 36 25 15 17 12 36 32 亏损企业个数(个) 21 0 1 0 4 4 0 0 1 4 0 1 2 0 0 4 0 0 亏损企业亏损额(万元) 253 0 1 0 17 145 0 0 5 61 0 1 13 0 0 10 0 0
表6－ 4 高淳县工业企业按行业大类分组的情况
企业单位数(个) 按行业大类分组 食品加工业 食品制造业 饮料制造业 纺织业 服装及其他纤维制品制造业 皮革、毛皮、羽试及其制品业 家具制造业 印刷业、记录媒介的复制 文教体育用品制造业 化学原粒及化学制品制造业 医药制造业 橡胶制品业 塑料制品业 非金属矿物制品业 黑色金属冶炼及压延加工业 金属制品业
7 1 1 4 6 2 1 1 1 18 4 1 4 8 1 2 44
亏损企业(个) 5 1 0 2 0 0 1 0 0 2 0 0 0 3 0 0 单位：千元
工业销售产值(现行价) 155312 1770 11400 73700 178045 84080 1110 35320 85340 907576 122156 162020 180480 353780 33890 99958 工业总产值 (现行价) 166332 1870 12400 76650 184183 87540 1760 37400 85340 952967 127061 167730 191830 362034 36760 104325 45高淳县县域规划现状
普通机械制造业 专用设备制造业 交通运输设备制造业 电气机械及器材制造业 电子及通信设备制造业 仪器仪表及文化、办公用机械制造业 自业水生产和供应业 6 6 4 3 1 1 1 1 3 1 0 1 1 1 56970 36710 130050 81497 30200 30740 4360 54700 219570 124810 77208 28690 29310 4360 注：所指全部独立核算的国有、非国有大中型及年产品销售收入在500万元以上 的非国有工业企业。
表6－5 县城工业企业资产情况（1998） (单位:万元)
固定资产原值 红宝丽股份有限公司 高淳纺机厂 江苏油泵厂 树脂厂 精细化工厂 南京第四分析仪器厂 宁意玻璃钢厂 高淳县南方化学厂 南京三胜陶瓷有限公司 高淳县化工总厂 农机修造厂 车辆制造厂 印刷有限公司 油墨树脂厂 2262 542 634 1336 29.6 1441 362 187 960 16 自行车配件厂 沙发厂 第四建筑材料厂 造船厂 第一精细化工公司液化 南京澳隆化工有限公司 342 189 205 428 232 50 178 131 270 194 27 120 2079 1624 恒星安装制造总厂 19 13 1134 63 1021 28 南京服装十二厂 高淳县卫生材料厂 753 69 549 59 5400 1544 939.6 300 191 3674 969 870 284 80 2280 2040 南京第一电子仪器厂 南京羽毛工艺美术厂 高淳糖酒厂 南京正大瓷厂 南京宏基陶瓷工业有限公司 南京三荷色织厂 1260 1227 1916 676.8 5732 674 5004 49 20 360 220 净值 固定资产原值 净值
45
46高淳县县域规划现状
表6－6 县城工业企业分类(一)(按环境污染程度分)
M1：无污染工业 南京第一电子仪器厂 南京第四分析仪器厂 M2：轻污染工业 高淳糖酒厂 南京正大瓷厂 南京宏基陶瓷工业有限公司 南京三荷色织厂 南京服装十二厂 高淳县卫生材料厂 南京三隆陶瓷有限公司 M3：重污染工业 高淳县化工总厂 南京红宝丽股份有限公司 江苏机油泵厂 高淳县农机修造厂 高淳车辆制造厂 高淳印刷有限公司 高纺织机械厂 高淳油墨树脂厂 高淳城南化学厂 高淳县恒星设备安装制造厂 高淳县自行车配件厂 高淳沙发厂 高淳造船厂 南京第四建筑材料厂 南京第一精细化工公司精细化工厂 南京树脂厂 南京第一精细化工公司液化气站 南京澳隆化工有限公司 备注：限期整治企业 省级： 南京红宝丽股份有限公司 南京第一精细化工公司树脂厂 南京澳隆化工有限公司 南京三荷色织厂 高淳县橡胶厂 市级： 南京第一精细化工公司合成化工厂 南京三胜陶瓷股份有限公司 南京宏基陶瓷工业 南京服装十二厂 南京第一精细化工公司精细化工厂 高淳城南化学厂 南京羽毛工艺美术厂
表6－7 工业企业分类(二) (按利润绝对值分类)
A1：利润增加 红宝丽 油泵厂 正大瓷厂 印刷总厂 纺机厂 城南化学厂 安装厂 服装十二厂
A2：利润亏损 化工厂总厂 电子仪器厂 农机厂 车辆厂 糖酒厂 油墨厂 宏基公司 三胜公司 46
A3：利润不进不退 卫生材料厂 47高淳县县域规划现状
玻璃钢厂 精细化工厂 树脂厂 三荷色织厂 光仪厂 胶木厂 钢木家具厂 工艺厂 沙发厂 造船厂 四建厂
表6－ 工业企业分类(三) （按产品科技改革）
产品进行科技改革 红宝丽股份有限公司 高淳汽机厂 江苏油泵厂 树脂厂 精细化工厂 南京第四分析仪器厂 宁意玻璃钢厂 高淳县南方化学厂 产品未进行科技改革 南京第一仪器厂 南京羽毛工艺美术厂 高淳糖酒厂 南京正大瓷厂 南京宏基陶瓷工业有限公司 南京三荷色织厂 南京服装十二厂 高淳县卫生材料厂 南京三胜陶瓷有限公司 高淳县化工总厂 农机修造厂 印刷有限公司 油墨树脂厂 恒星安装制造总厂 自行车配件厂 沙发厂 第四建筑材料厂 造船厂 第一精细化工公司液化总汇 南京澳隆化工有限公司
五、仓储用地现状
县城仓储用地面积为7.8060公顷，占城市建设用地的1.87%。其中，一般仓库用地为6.609公顷，占84.67％；危险品仓库0.927公顷，占11.88%；堆场为0.27公顷，占3.45%。城区各类仓储共有17 处。城区内人均仓储用地为1.81平方米。
县城的仓储大部位于老城西部、镇兴路和学山路交叉口路段以北地区，围城湖接近南漪路一带。
其中，一般仓库用地集中在南漪路段；危险品仓库位于城西和城北部分。
存在问题主要有：各单位仓库分布过于分散，仓库运输不畅通； 固城湖边的仓储用地，对沿湖景观开发有障碍。
47
48高淳县县域规划现状
第七章 道路与交通
一、道路系统
高淳县主要的道路系统是以双高公路和双望公路成“人”字形为骨架，以北岭线、淳北线、古团线、黄花线、双秀线为干线，配以相当密度的支线，形成树状结构。全县公路总里程为203.85公里，其中双高公路（双牌石－高淳）及双望公路（双牌石――望牛墩）为省道，长35公里。
县城范围内的城市道路共有31条，总长度为33公里，用地76.587公顷，占城市总用地的19.14%。横向宝塔路、镇兴路，纵向固城湖北路、丹阳湖北路、太安路为主干，结合一些次干道，形成方格网状结构的道路系统。
城区道路质量较高，除部分正在施工的道路外，均为砼质路面，路面形式以一块板为主，部分新建的道路是二块板或三块板。一些主干道如宝塔路、镇兴路等两侧配植了绿化，交叉口多为十字形交叉口，重要交叉口处设有红绿灯。道路路幅较宽，主干道的道路红线一般均大于30米，路面整洁，通行能力较强，但由于目前城区内车辆较少，所以城区内道路交通饱和度很低，尚不足10%。交通资源的闲置现象较普遍。
表7－1 高淳县主要公路现状表 （由公路管理站提供） 线路名称 线路里程(km) 省道 一般干线 主要县道 高丹线 高狮线 老定线 梅狸线 青定线 双固线 乡道 高贾线 木大线 潘茶线 双砖线 薛阳线 永四线 桠汤线 15.0 12.85 26.7 5.614 12.35 6.3 9.107 1.6 1.1 6.547 3.4 6.5 3.4 6-9 6-14 7-9 7-9 7-9 9 4.5-11 6 4.5 6 7 9 7 10-12 75-20 10-12 10-12 9-10 12 6-19 7.5 6 7.5 9-10 20 9 <1001 <1001 <1001 <1001 <1001 1001-3000 <1001 <101 <101 101-300 <1001 <1001 <1001 6 1 4 1 1 1 1 2 高淳-丹湖 高淳-狮树 老庄山-定埠 梅诗墩-狸桥 青山-定埠 南塘-固城 高淳-贾氏桥 穆家庄-大山 潘墙围-茶场 双桥渡-砖墙 薛城-湖阳 永胜闸-四园村 桠溪-汤桥 宁高线 双望线 古团线 黄花线 双秀线 14.943 19.194 11.346 12.67 12.25 路面宽度(m) 9-11 9-16 4.5-7 6 7 路基宽度(m) 12-15 12-18 6-9 7.5 10 1001-3000 1001-3000 <1001 <1001 <1001 0 3 3 双牌石 –高淳 双牌石-望牛墩 古柏-团结圩 黄泥岗-花山 双牌石-秀山 交通量 桥梁 备注 老城区内，由于历史原因，部分道路条件较差，狭窄且密度较高，交通也比较混乱，有待改善。
48
49高淳县县域规划现状
表7－2 县城次干道一览表（1998）
序号 道路名称 起讫点 长度(m) 路幅宽度(m) 横断面形式 机动车 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 通贤路 大丰路 淳东路 牡丹路 学山路 淳中路 淳兴路 栗园路 湖滨路 官溪路 官溪路-淳中路 镇兴路-北岭路 春东路-栗园路 镇兴路-宝塔路 镇兴路-宝塔路 宝塔路-镇兴路 南漪路-官溪路 镇兴路-学山路 430 420 690 610 580 528 1200 820 15 16 14 2 12 20 20 15 15 24 14 20 20 8 14 12 20 20 5 14 20 一块板 一块板 一块板 一块板 一块板 一块板 一块板 一块板 一块板 一块板 一块板 一块板 一块板 一块板 一块板 一块板 一块板 一块板 一块板 一块板 一块板 9 8 7 7 14 12 8 7 9 8 12 8 8 8 6 10 10 5 8 13 车行道宽度(m) 非机动车 8 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 2×3.5 2×3.5 2×3 2×2.5 2×2.5 2×3 2×4 2×3.5 2×5 10-4 2×3 2×4 2×6 - 2×3 2×3 2×5 2×5 － 2×3 2×3.5 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 1997 1988 1992 1985 1962 1985 1994 1997 1990 1983 1961 1980 1989 1985 1985 1992 1975 1975 1988 1999 人行道宽度 分隔带宽度 始建 年代 官溪路-固城南路 2200 淳兴路-大桥路 通贤街-镇兴路 官溪路-大桥路 北岭路-镇兴路 学山路-镇兴路 宝塔路-高淳宾馆 学山路-淳中路 宝塔路-镇兴路 宝塔路-淳南路 通贤街-小河路 官溪路-天河路 学山路-天河路 1200 500 500 280 240 200 150 930 980 400 160 480 11 中山大街 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 天河路 甘霖路 春泉路 迎宾路 镇北路 北漪路 南漪路 县府路 襟湖路 镇北路 说明：(1)宝塔路中南北漪路－丹阳路段人行道仅有4米。
(2)镇兴路中太安路－学山路约300米长一段路幅只有22-28米。
(3)北岭路建成了15米宽沥青砼主车道，路基30米，现正在实施慢车道和人行道。 (4)大桥路原路幅10米，现正在拓宽至20米。 (5)淳南路现为9米宽沥青表处路面。 (6)丹阳湖北路现建成16米宽砼主车道。 (7)丹阳湖南路现为9米宽砼主车道。
(8)石臼湖路中镇兴路－宝塔路段415米今年改建成三块板，宝塔路－淳南路段875米，现宽20米，为砂石路面。
(9)太安路现宽14米，路基宽20米，沥青表面。 (10)官溪路4米的人行道未建。
(11)镇北路中学山路－天河路段480米，现为20米宽，机动车道13米宽，人行道2×3.5米宽，砼质路面，现已基本竣工。
(12)北漪路中宝塔路－镇兴路段人行道已建好，镇兴路－北岭路段500米长的人行道尚未建。 (13)南漪路现为8米宽砼质路面，人行道宽窄不一。
49