黄河古贤水库淹没影响及移民安置初步规划

［摘 要］ 分析古贤水利枢纽水库淹没影响特点，结合库区的社会、经济、环境状况和水库淹没影响情况，提出移民安置规划的指导思想、安置原则和初步安置方案，并提出下一阶段水库淹没及征地移民设计应重视的问题。

［关键词］ 水库淹没 移民安置 初步规划 古贤水利枢纽

古贤水利枢纽位于黄河北干流河段下段，在壶口瀑布上游10.1km处，控制流域面积48.99万km2。该工程以防洪、减淤为主，兼顾供水、发电和灌溉，调控水沙综合利用为开发目标，是规划的黄河干流七大骨干工程之一，是黄河水沙调控体系的重要组成部分。规划最大坝高199m，正常蓄水位645m，总库容172.12亿m3，长期有效库容47.76亿m3，可以较好地调节水沙；电站装机容量2 100MW，多年平均发电量70.96亿kW .h。水库淹没及移民安置规划设计是工程前期工作的重要内容之一。

1水库淹没影响

根据项目建议书阶段的水库淹没影响实物指标调查成果，水库正常蓄水位645m方案淹没影响涉及陕西省的宜川、延长、延川、清涧、绥德、吴堡和山西省的吉县、大宁、永和、石楼、柳林等11个县，37个乡镇，324个村庄，6.24万人；房屋309.95万 m2；土地42.18万亩；乡镇10个，县城1座；公路681.8km，跨黄河桥梁4座，渡口26处；35kV变电站1处，35kV线路8.8km， 10kV线路840.7km；通讯线585.1km；广播线路469km；西气东输黄隧道1处；小型水电站1座［１］。结合库区的社会、经济、环境状况分析，水库淹没具有以下的特点：

1）水库库区自然条件差，经济发展水平相对滞后。库区11县均属于黄土丘陵区，沟壑纵横，水土流失严重，是黄河的多沙粗沙来源区，也是水土流失重点治理区。该区属暖温带大陆性气候，多年平均降雨量500mm左右，并且集中于汛期，水资源条件较差。农业生产以旱坡地、旱平地为主，适宜种植小麦、玉米、谷子等粮食作物和棉花、花生、烟叶等经济作物。由于水利条件较差，产量低而不稳，2005年库区粮食复种指数为0.82，农作物播种面积平均亩产为123.7kg。根据2005年国民经济统计资料，库区11县总人口171.55万人，农业人口占84.0%。库区11县工农业总产值98.48亿元，其中农业产值占总产值20.3%。工

业总产值78.52亿元，占总产值79.7%。人均工农业产值不足6 000元，仅相当于陕西、山西两省人均指标的40%。农民人均纯收入陕西、山西分别为1 615元、1 550元，相当于陕西、山西农民人均纯收入的78.7%和53.6%，不足全国平均农民人均纯收入的一半。山西省石楼县农民人均纯收入最低，仅为716元。

2）水库淹没区是典型的峡谷型水库。水库回水长度达235.4 km，水库淹没面积281.22 km2，平均水面宽度1.2 km。由峡谷型水库的特点，水库淹没土地的类型以水面和荒滩为主，根据实物指标调查成果，荒山荒坡、水面等未利用的土地面积约占总淹没影响面积的50%，耕地、园地、林地等已利用土的面积占50%。

3）水库淹没的已利用土地以园林地为主。2000年国家实施退耕还林政策以来，极大地调动了库区地方政府和群众发展林果业的积极性，库区各县林果业得到了较大的发展，形成了库区下游的宜川、吉县以发展苹果园为主，上游地区两岸以枣园为主，大力发展枣园、苹果基地，果品收入已成为当地农民收入的主要来源之一。据2006年项目建议书阶段古贤水库实物指标调查统计，库区淹没总面积42.18万亩。其中：园地面积占18.2%，林地面占6.4%，耕地面积占8.3%。2000年以来约有8%左右的耕地实施了退耕还林。

4）水库淹没造成的搬迁人口，安置难度大。受自然条件的影响，库区居民多依河而居，依水库淹没实物指标调查成果统计，2006年水平水库淹没需搬迁的农村、乡镇、县城及企事业单位总人口为6.24万人，其中农村4.29万人，乡镇及乡镇外单位0.35万人，吴堡县城1.60万人。由于库区各县地处黄土丘陵区，气候干旱，水资源缺乏，搬迁安置移民首先要解决生活用水和农业灌溉用水问题，而在这个地区，解决供水问题存在相当的难度。

5）水库淹没基础设施较多。水库的左岸为山西省、右岸为陕西省，库区为贫困地区和革命老区。近年来，随着西部大开发和中部崛起政策的实施，国家和地方政府加大了对黄河沿岸的基础设施建设的投资，基础设施建设发展很快。古贤库区已建和正在建设的黄河大桥7座，分别是吴堡至柳林黄河公路大桥、绥德至柳林公路浮桥、延川县延水关黄河公路桥、太中银铁路吴堡黄河特大桥、清涧至石楼黄河公路大桥、青岛至银川高速公路吴堡黄河公路大桥和延长至大宁黄河公路大桥。其中吴堡至柳林黄河公路大桥、绥德至柳林公路浮桥、延川县延水关黄河公路桥、延长至大宁黄河公路大桥等四座大桥均被水库淹没，需要改建。另

外，水库淹没影响山西省正在规划和已开工修建的沿黄扶贫公路250.8km、西气东输工程的延水关穿黄隧道498m及输气管道约8km。

2移民安置初步规划 2.1移民安置任务

依据实物指标调查成果和当地的土地资源条件分析，设计水平年（2018年）农村移民需搬迁安置人口为46 123人，11 444户；生产安置人口为24 066人，劳力8 510人［１］；受淹的10个乡镇需要迁建，迁建规模3 773人；受淹的吴堡县需要迁建，迁建规模人口38 962人；受淹的乡镇外单位3家和东风水电站等需要搬迁处理，以及移民安置区和库周的交通、电力、通信、广播等基础设施的需要恢复和重建。

2.2规划指导思想

认真贯彻执行国家《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，借鉴建国以来水库移民安置的经验教训，从古贤库区实际情况出发，坚持以人为本和科学发展观，兼顾国家、集体和个人三者的利益，走开发性移民安置道路；贯彻前期补偿、补助与后期扶持相结合的移民安置方针，以大农业安置为主，以土地为依托，因地制宜充分利用当地资源，广开安置门路，逐步形成多元化产业结构，多行业综合安置，使移民生产有出路，劳力有安排，努力保证移民逐步达到或超过原有生活水平。

2.3规划原则

1）移民安置方案的论证，应在充分考虑资源条件，在科学分析移民安置环境容量的前提下进行，尽量减少对安置区原居民的影响，使移民与安置区居民具备可持续发展力。

2）移民尽可能在本县（乡、村）后靠或近迁安置，充分尊重地方政府和移民群众意见。

3）移民安置尽量减少对环境的不利影响，特别是减少水土流失。 4）以技术可行、经济合理原则确定移民安置方案。

2.4农村移民安置区选择及环境容量初步分析

按照移民安置规划原则，本设计阶段初步选定水库淹没影响涉及的11个县作为移民安置区。从水库淹没对地区的影响程度分析，水库淹没影响农村人口4.29万人，占库区各县农村总人口的2.9%，其中，大宁县淹没影响最为严重，淹没人口占全县农村人口的9.85%，其他各县的淹没比例均小于5%；淹没影响陆地总面积281.22km2，占各县总土地面积的1.53%，淹没影响土地面积最多的为山西省永和县，淹没影响程度为5.11%；淹没影响耕地总面积3.51万亩，占各县总耕地面积的0.81%，淹没影响耕地最多的为陕西省延长县，淹没比例为3.81%。从水库淹没农村人口、土地和耕地面积分析，仅山西省大宁县淹没农村人口占全县农村人口的比例偏大，其他各项影响程度指标多在5%以内，水库对库区各县的淹没影响度有限。因此，在考虑资金投入和科技进步的前提下，库区11个县的非淹没区范围具备一安置移民容量和能力。

移民安置环境容量是指一个地区在一定的生产力、一定的生活水平和环境质量的条件下所能承受的安置移民数量［２］。本阶段重点对土地承载能力进行分析。安置区总土地面积18 433.31km2，其中耕、园地629.44万亩，到2005年末总人口145.0万人，人均耕、园地4.34亩／人，扣除水库淹没及施工占用的耕园地后，剩余耕园地面积为618.25万亩，按设计水平年人口推算人均耕园地面积3.97亩。综合考虑农业和林果业的科技发展对农林产品增产的贡献，选取人均耕园地2亩作为环境容量分析的指标，分析结果表明，除山西省柳林县土地环境容量不足外，其他各县的环境容量均能满足安置移民的需要。对柳林县可利用工业发展优势为移民提供的就业机会，同时，采取水利措施和科技措施提高单位面积产量，将会缓解土地容量的不足。

2.5移民安置去向和移民安置方案

根据环境容量分析结果，确定库区农村移民搬迁以本县就近安置或后靠安置为主，生产安置以大农业安置为主，采用多渠道、多途径安置办法。淹没乡镇、乡镇外企事业单位和县城搬迁，按照方便群众、方便管理、有利生产、有利于地方经济发展的原则，在本县范围内就近搬迁安置。

2.6农村移民生产措施规划