中等职业学校教育经费不足成因及解决对策

中等职业教育是我国教育的重要组成部分，担负着培养数以亿计高素质劳动者的重要任务，是我国经济社会发展的重要基础。中等职业学校培养与我国社会主义现代化建设要求相适应，德、智、体、美全面发展，具有综合职业能力，在生产、服务一线工作的高素质劳动者和技能型人才。但现阶段，中等职业教育的基础仍较为薄弱，经费保障不足等问题制约着中等职业教育的发展。

一、中等职业教育财政投入现状

近年来，我国把 职业教育作为教育发展的重点而大力推行。由于采取一系列鼓励措施，中国中等职业教育在过去几年中取得重大发展，其教育规模已经和普通高中大体相当，实现了结构调整的战略意图。2008年，中国中等职业教育招生810万，2009年将实现招生860万，超过普通高中招生人数。但在中等职业教育规模不断扩大的情况下，我国中等职业教育投入并没有保持同步增长，教育投入跟不上教育规模的发展，造成中等职业学校办学经费紧缺。2004年，中等职业学校生均教学仪器设备值为2121元，比2003年下降38%。很多职业学校甚至不具备举办职业教育的基本条件，全国14000多所各类中等职业学校，能够达到基本办学条件的不足一半。很多学校虽然挂了职业学校的牌子，但是实验、实训条件非常差，难以适应新技术、新设备、新工艺以及产业结构调整所提出的对劳动者技能的新需求。

从1998年至2002年全国落实中等职业技术教育经费“三个增长”情况，可以看出我国教育经费总量虽呈逐年上升趋势，但只略高于财政收入增长水平，2002年还一度低于财政收入增长水平；职业学校生均预算内教育经费逐年上升，但生均预算内公用经费虽有个别年份有所增长但总体却呈下降趋势(1997年为240．43元)。

如果再进行横向比较，近几年是我国中等职业教育的快速发展期，而经费投入比例应当与规模的扩张相协调，否则会出现经费不足的状况，进而影响中等职业教育的健康发展。2010年教育经费中高等教育投入占19.74%，中学教育投入占30.76%，小学教育投入占31.56%，中等职业教育投入占6.53%。很明显，中等职业教育的投入远远低于高等教育的投入，更低于普通中学的投入。用生均经费来看中等职业教育的投入情况。2008年，根据国家统计局公布的相关数据计算，我国在校高中生生均经费为2021.15元，而同期的中等职业教育生均经费为3269.01元，为普通高中生均经费的1.62倍，而一般来说，职业教育的生均成本是普通高中教育的2—3倍（数据来源于中国经济学教育科研网）。由此可见，国家对中等职业教育的投入是不够的。

二、现阶段中等职业教育经费不足的原因

（一）各级政府对中等职业教育投入不足，预算内教育经费增长缓

慢，一般来说，各级政府每年对教育的投入至少应与当年在校生规模保持同步增长，如果考虑到物价上涨等因素，则教育拨款的增长应略高于当年在校生规模的增长，才能保证教育教学的顺利进行和教育质量的提高。2004年，我国中等职业教育预算内拨款为247.86亿元，比2003年增长6.96%，明显低于在校生规模的增速12.1%。这种情况十分不利于中等职业教育持续协调发展。

当前，各级政府对中等职业教育的投入与中等职业教育承担一半左右的高中阶段教育任务的职责不相称，有限的投入远远满足不了发展需求，导致中等职业教育师资短缺，教师素质不高，办学条件差，教育教学质量和毕业生社会认可度较低。这就需要各级政府不断加大职业教育的投入力度，支持中等职业教育实训基地建设，充实教育教学仪器和

设备，改善职业教育的办学条件，提高职业教育的办学水平和质量。 （二）中等职业教育对社会资金利用不够

我国中等职业技术教育的经费构成中，政府拨款所占比例超过了50%，单从比例来看，政府拨款与国际一般水平大体相当。然而社会团体、公民个人办学经费所占比例却很小，不到5％。这个比例大大低于世界其他国家水平，如韩国高达48．5％，其他一些国家也都在10％以上。政府财力有限，如果不能很好的利用社会资金，那么我国的中等职业教育将长期面临经费短缺的困境。 （三）中职学校教育经费利用效率不高

教育经费支出，主要包括事业费支出和基本建设支出。由于基建费主要由国家单独拨款，分配给学校的教育经费主要用于事业费支出，而事业费又包括个人部分和公用部分。个人部分主要用于教职工工资和学生补助，公用部分主要用于公务业务支出(主要是教学)、设备修缮等，是最直接用于培养学生的费用。教育经费的使用结构直接影响着教育质量：基建费过低不能保证学校的校舍和设备，人员经费比例过高、公用经费比例过低会使教育投资只能用于支付教职工工资，而难以维持正常的教学。

我国各类中等职业技术学校人员经费基本上都接近甚至超过了0％，平均比例为50．09％，人员经费所占比例过高而公用经费比例偏低。造成这一现象的主要原因是我国中等职业技术学校普遍规模偏小，学校机构设置庞杂、冗员过多，因而人员开支居高不下，挤占了公用经费。由于职业教育具有较强的职业性、实用性和实践性的特点，在教学过程中除了需要与普通教育一样的教学条件：教室、教师及活动设施，还需要一定的实习场地、训练场地、各种设备，因此需要更高的公用经费作为支持，不然无法实现培养目标。

另外，我国大部分中职学校图书资料、实验实习仪器设备利用率很低，各学校都一味追求“大而全”、“大而详”，大搞低水平的重复建设，浪费了大量的宝贵资源，使得本来就少的教育经费更加拮据。 三、中职教育经费问题的对策

（一）加大政府对职业教育的投入力度。