4.确定分级投入比例，确保资金到位

通过确定上至中央，下至乡镇的分级投入比例，共同建立中小学网点调整和危房改造专项资金，确保大规模的农村网点调整如期到位。同时，每年安排一定份额，分期分批偿付危房改扩建的旧欠债务，应指出的是乡（镇）人民政府应继续承担相应的义务教育办学责任，有关各方应共同努力，切实改善办学条件，确保学校工作正常运转。 （三）尽快提高农村教师队伍的素质

如果说为了考虑农村学生数量的下降与教师的自然退休减员比例基本平衡，农村学校将持续一段时期暂不补充正规师范毕业生和社会其他条件合格的人员进入教师队伍，那么对现有的在职农村教师就要从优化培训机制与途径入手，帮助他们尽快适应新课程改革的需要，努力实现教育理念、教师角色、教育能力、教育评价的全面转变。通过多种途径促进农村教师素质的全面提高：一是健全农村教师在职进修制。将教师在职进修与提高学历、职称评定三者挂钩，促进农村教师自觉参加脱产学习、函授、自考等进修。二是举办各类培训班，定期轮训，分散自学，分段考试，做到培训与教学两不误。三是全面开通、不断扩展远程教育工程，促进城乡优质教育资源共享。四是采取得力措施指导和约束教师自我修炼、自我成才。尤其是对参加提高学历进修和各种培训有困难的老弱教师，更要创造条件，提供载体和平台，促进他们为适应课程改革新要求自动加压、主动提高。五是立足长远，继续办好师范院校，延长学制，培养一批潜在素质优良的后续人才，以备将来补充教师队伍。六是强化城乡教师交流。即安排城镇优秀教

师到农村学校定期任教，尤其是派往贫困地区支教。并有计划地安排农村有发展前途的中青年教师到城市学校在教学实践中接受培训。七是从短期着眼，提倡农村学校中条件好的与薄弱的学校之间，相互异地兼课或代课，以达到以强扶弱，共同提高。通过以上措施，促使全体农村教师不断学习教育科学理论，树立教育创新意识，掌握现代教育技术，完善现代教育行为。

（四）坚持公平原则，不断缩小农村教育的差距

“穷国办大教育”的现实，无论主观上还是客观上在短期内都很难消除东、中、西部农村地区教育的差距。如果不采取有效措施，实施农村教育政策倾斜，则差距会更加拉大。因此，必须在坚持教育平等、教育公平原则的前提下，依靠国家的政策大力扶持。从中央到省政府，在以公用经费、危房改造经费为主体的各项教育经费投入上，比现有倾斜力度还要加大，宁愿在别的方面忍耐一些，甚至牺牲一点城市建设速度，也要优先考虑农村教育发展问题。要从各地农村教育网点调整的实际出发，对农村教育的师资配编总体上放宽比例，以减轻农村教师负担，全面实施素质教育。特别要考虑网点调整后学生上学的距离与安全，以及低、中年级学生寄宿难的问题。一师一校和复式班建制与1—3年级初小规模教学点还得保留相当一段时期，因此对此类农村教学网点的师生配比更应放宽。在县以下应尽快取消办重点幼儿园、重点小学、重点初中，实现县城以下城乡教师、生源、物力财力投放的公平性、平衡性，以利调动乡镇农村中小学教育的积极性。 （五）进一步推进教育管理制度的改革，全面提高农村教育双重管

理水平

1.建立符合我国国情的农村教育监督机制

从外部看，各级政府能否依法实施教育经费转移支付，能否依法加大本级政府对教育的投入力度，能否依法承担学校人事制度改革的管理责任，均直接制约农村教育的发展速度和农村学校的办学质量。为促使各级政府用足用好农村教育政策，防止教育经费浪费与流失的现象发生，有效促成政府对农村教育投入政策的倾斜，并克服教育执法检查中搞形式、走过场、假帐应付以及发现问题不予深究的疲软现状，要在进一步强化人大代表会议提案评议监督，人大、政协科教文组织定期执法检查，政府督导室定期调查反馈等监督机制的同时，形成各级党政组织协调，由党政多个执法部门（包括纪检、监察、检察、审计等部门）组成“教育执法监察”专门机构，加大监督力度。对违反各种教育法律、政策的人和事，应及时予以严肃处理，情节严重的应追究法律责任。

2.加强对学校管理干部及教师的约束

各级教育行政部门要进一步强化校长的任期目标管理，对学校乱收费行为和教师工作不称职、质量上不去及严重体罚学生的行为，在评价、聘用上都应实施一套严格的约束机制。此外可建立教师行业自律协会，建立社会支持和约束机制（如教育受益方与施益方的联席议会制、教育听证制等），这对促进学校内部管理水平提高具有重要的作用。

3.优化学校人事管理

要建立各级教育行政部门和农村学校内部有效且可操作的人事管理制度。从外部应建立与劳动力市场相通的教师供求市场，公立学校与私立学校师资可相互流通，能对教师优化起到外部供给的压力作用。建立教师行业资格准入和退出机制，进一步完善教师资格认证制度，杜绝不合格的人员担任农村教师。从内部看，要加速实施“全员聘任、平等竞争、定编定岗、择优聘才、淘汰转岗、优化组织、强化培训、科学考核、合同管理”的人事改革。在学校管理上应与时俱进，优化科学管理与规范管理、刚性管理与弹性管理、激励管理与惩罚管理的综合化、系统化的学校管理运行机制。 参考文献：

[1]于月萍。义务教育区域内均衡发展的对策研究[J].中国教育学刊，2003,(3)：12—15.

[2] 孟旭，樊香兰。我国基础教育投资中存在的问题与建议[J].中国教育学刊，2003,(4)：11—13.

[3] 王琼芝。义务教育财政转移支付理论与实证研究[J].中国教育学刊，2003,(7)：18—21.

[4] 郭晓平，叶玉华。国际基础教育发展现状与趋势[J].教育研究，2000,(10)：63—67.

[5] 阎立钦。推进我国义务教育可持续发展的若干思考[J].教育研究，2001,(4)：7—13.

[6]李少元。全面建设小康社会的农村教育对策探索[J].教育研究，2003,(4)：17—23.