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当前公安行政执法工作中存在的问题

摘要

公安机关是维护社会稳定，为人民利益服务的重要的行政执法部门之一。他在我们社会中的作用是不言而喻的，承担着治安、交通、消防等管理职能，这些职能的运用对我们现实生活和公民的利益关系紧密。然而，现实生活中，公安行政执法工作中却早已存在着很多不和谐的因素，这些因素的存在，使得公安执法工作既损害了公众的利益，也破坏了公安机关在大众心目中的形象。

综上所述，在我国目前情况下，我国的公安机关行政执法的问题是值得我们进一步研究的。这样，我们才能够进一步更好的完善我国相应的机制。本文明确公安行政执法工作是我国立法、执法工作中的重要环节，分析了当前我国公安行政机关执法中存在的一些突出的问题，指出了公安行政执法的薄弱地带，并且简略地提出了针对不同问题所应当采取的策略，使之制度化、规范化，以期为我国的行政执法工作构建一个良好和和谐的执法环境。

关键词：公安行政机关；行政执法问题；解决方法

Abstract

Public security organs is one of the important services of the interests of the people and maintain social stability. It plays an important role in our society, which responsible for law and order, traffic, fire and other management functions, and all of the functions is connect with our real life and the interests of the citizens of closely. However, in real life, there are many discordant factors which harms the interests of the public, but also undermine the public security organs in the public mind the image in our public security administrative law enforcement work.

In summary,in our current circumstances,China's public security organs of administrative law enforcement issues deserve further study.In this way, we are able to further better improve our mechanism. This article point out clearly that public security administrative is the important part of our legislation,

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law enforcement, the analysis of some of the outstanding problems that exist in the current China's Public Security Administrative Law Enforcement, the weak areas of public security administrative law enforcement and the strategy of facing different problems to build a good and harmonious environment for law enforcement

Keywords: public security administrative authority; administrative law enforcement issues; solution

前言

公安机关，作为行政执法机关，不可否认的是，他的执法能力随着时代的发展前进是不断提高的。例如，公安机关依法行政观念不断增强，执法程序越来越正规化，还有行政执法监督不断增强。然而，任何事情并不是完美无缺的，总会存在着瑕疵，特别是在一些公安基层，不同程度的存在着有法不依、执法不严、执法缺乏公平、程序违法等违法乱纪的问题，具体来说，例如：在经济利益的驱使下，各种保护主义的存在，以罚代扣现象；部分民警的特权思想的存在；程序不合法问题的存在；执法透明度较低的现象；监督机制不健全问题等等。这些问题的存在损害着我国公民的切身利益，使得公安行政执法机关不能公正执法，和更加有效地进行行政管理。这些问题的存在有其深刻的根源，本文首先在参考了大量理论和时间研究成果，并在此基础上，博采众长，进一步细致地分析了公安行政执法过程中存在的种种问题和矛盾，并相应提出了个人的见解，期望能够推动公安机关自身改革，不断提高公共安全治理效能和公共工作安全服务水平。 一、简述我国公安行政执法工作

（一）我国公安行政执法概念

什么是“公安行政执法”？它又包含着什么？只有弄明白了这些问题，才能使得我们明确当前我国我国公安机关行政执法过程中所存在的一些问题，一些违法现象。下面我们来明确一下公安行政执法的概念。

公安行政执法, 是指公安机关及其人民普察依照法定的职权和程序, 在具体适用公安行政法律、法规的行为过程中, 所采取的直接影响行政相对人一方权利义务的具体行政行为或者对公民个人、法人或者其他组织的权利义务和履行情况进行监督检查的具体行政行为；它是“公安机关依照国家的行政法律规范对社会实施管理的活动，具体体现为公安机关运用公安行政管理职权维护社会治安秩

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序，保护公民人身安全、人身自由和保护公私财产，预防、制止和惩治违法活动的行为1”。具体到实践中，公安行政执法的裁处权限也分不同的层次，他们分别是：省厅、局、处裁处，直辖市公安局、处裁处，区分局、县公安局、科(所、队、室)裁处。在执法方式上可以区分为作为方式和不作为方式。公安行政执法行为还包含着几种不同类型的具体行为，他们分别是公安行政处罚、公安行政许可、公安行政强制等行为。 （二）公安行政执法工作的特征

公安行政执法活动并非一项简单的活动，在维护国家安全和社会秩序的基础上，它承担着大量的行政管理的工作，由此将会产生很多公安机关的行政法律关系，由此也诞生了很多与这些关系相关的法律法规，这些法律法规的存在使得我们更加容易的了解到公安行政执法工作的特征，掌握了这些特征有助于我们进一步的认识公安行政执法工作中暴露的问题。下面，笔者简单的介绍一下公安行政执法工作的特征。

1.执法工作需合法

人民公安警察是国家权力机关执行机关的执行主体，我国的宪法和法律都明确地阐述了他们的职责，我国的公安机关在管理国家事务时必须依法行政，依法执法。也就是说，公安机关在执法时，必须具备合法的权力。具体地说，包含着几个方面。首先，执法主体上必须合法，例如在我国治安联防队的行政权授权已经被收回，他就再也不是合法的行政执法主体；其次，执法内容与形式上必须合法，即权力的内容和具体形式不得为了一己之私而随意的增加或者改换；再次，使用的法定权限上必须合法，即自己有什么样的权力就行使什么样的权力，权利的权限必须符合法律、法规的规定，不得越权和滥用职权；最后，执法程序必须合法，公安机关不能只重视实体的合法性而忽视了程序的合法性。

2.执法手段可灵活

客观现实复杂多变，行政执法人员的执法不可能千篇一律，不可能没有改变，在面对不同的环境时，执法人员应该灵活运用手中的执法手段，处置差异化。这就关系到了公安行政处罚的自由裁量权的运用，自由裁量权的使用充分考虑到行政相对人的利益，是我国行政处罚灵活性的具体体现。但是，也正因为有行政裁量权的出现导致了一些公安行政执法工作的问题。

3.执法活动的针对性

公安行政执法工作，同时涉及行政执法者，行政相对人，与关系人三方主体。公安的行政执法工作必须针对三方当事人来实施。具体来说，首先，公安机关在行使行政执法权时需要考虑所处的治安环境；其次，需要对不同的行政相对人、

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刑捷，孟昭阳:《公安行政执法中的问题、症结及对策》，载《中国人民公安大学学报》2003年第4期。

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