2、落实组织，建立班子 建立健全质量管理体系的工作面广量大，整个工作过程周期较长，必须在组织上给予保证。

⑴成立领导小组

领导小组由最高管理者(关长)担任组长，分管质量工作的副职任副组长，有关职能部门的负责人参加。领导小组主要负责质量管理体系建立的组织、协调和决策。

⑵任命管理者代表

最高管理者按ISO9000标准的要求任命管理者代表，明确其职责和权限，并颁布任命书。

⑶建立工作班子

挑选既精通海关业务又熟悉质量管理，具备较强的综合分析、组织协调及文字表达能力的骨干，组成工作班子，从事建立健全质量管理体系的具体工作。

3、制定计划，明确任务 制定周密的工作计划，对建立健全质量管理体系各阶段的工作作出全面安排，以便按计划有组织有步骤地建立健全质量管理体系，保证达到预期的效果。

4、分层培训，理解标准 推行ISO9000标准，建立健全质量管理体系，首先必须学习理解八项质量管理原则、质量管理体系基础知识与相关术语、质量管理体系要求等内容。要有计划地对各级领导、

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管理人员、技术人员和操作人员进行必要的培训，使全体员工都了解标准的结构、主要内容和要求，掌握建立健全质量管理体系的重要意义，为贯彻ISO9000标准工作的顺利开展打好基础。培训工作可自上而下，分层次，循序渐进地进行。

（二）总体设计阶段

1、现状调查与分析 对海关系统的现状进行调查与分析是建立健全质量管理体系的重要活动，其主要内容包括：

⑴识别海关的顾客；

⑵识别和确定顾客对海关工作的要求； ⑶确定海关的产品特性与质量要求；

⑷海关系统的资源配备情况和执法技术水平； ⑸海关系统质量管理的现状。

同时应收集国家和上级部门发布的与海关工作有关的法律、法规、条例、规定和标准等，收集海关系统自身现有的规章制度、工作标准、管理标准、记录表格等，并进行分类整理，掌握第一手资料。

2、制定质量方针和目标 质量方针是海关“总的质量宗旨和方向”，是建立健全质量管理体系，开展海关各项质量活动的准则。质量方针一般应包括海关系统对质量要求的承诺，对质量管理体系有效性持续改进的承诺等内容，并为建立质量目标提供框架。制定质

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量方针应注意与海关系统的宗旨相协调，体现海关的行业特色和质量水平，既要语言精炼，便于记忆宣传，又要生动、准确，富有感染力和号召力。应确保质量方针得到海关系统各级人员的正确理解和贯彻执行。

质量目标是海关“在质量方面所追求的目的”，应在质量方针的基础上建立。为确保质量目标的实现，内部相关职能和层次要依据海关总的质量目标要求确定各自的质量目标，并落实到全体员工的工作中。质量目标应是可测量的，相关职能和层次的质量目标应尽可能量化，以便检查实施结果，进行持续改进。

3、质量管理体系过程识别 过程是质量管理体系的控制单元。识别质量管理体系所需的过程，是海关建立质量管理体系并使之有效运行的基础。如果过程识别不全，将会破坏质量管理体系的完整性。因此，要系统地识别和确定海关为实现自身的质量方针和质量目标所需的过程（包括存在的子过程或活动），在确定过程的基础上，合理而科学地明确这些过程或子过程的顺序、接口和相互关系。过程识别的输出，可以采用流程图、流程表等形式，也可以采用其他方法（如文字描述等）。

4、质量职能分配与落实 质量管理体系的核心是质量职能的分配、落实与综合管理。质量管理体系的建立和运行，实质上就是质量职能活动

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逐一实现的过程。这种活动贯穿于产品质量形成的全过程。因此，必须根据海关工作的实际需要，运用系统分析的方法，将质量管理体系要求逐个展开为各项质量活动，合理分配、落实到各个责任部门，并明确配合与相关部门。

在质量职能分配落实过程中，要明确规定各项质量活动之间的衔接内容与办法，各部门之间的协调措施与权限，使各部门、各项质量活动之间形成良好的接口关系，确保质量管理体系具有整体功能。如果现有的组织机构不适应质量职能的分配，应根据质量管理体系要求和分解的质量活动对组织机构进行适当调整。

通过质量职能的分配与落实，使各项质量活动明确了责任部门和相关配合部门，为质量管理体系的建立和运行提供了组织保障。

（三）编制文件阶段

按照ISO9000族标准的要求，一个组织建立的质量管理体系应“形成文件，加以实施和保持，并持续改进其有效性”。质量管理体系文件是海关质量管理体系得到建立和健全的证实，应将海关实际与ISO9000标准要求紧密结合，作为质量管理体系存在的标志和运行的依据。

海关的质量管理体系文件可按质量方针和质量目标、质量手册、程序文件、作业指导书、规范、记录等文件类别形成分层结构，分层的数目根据自身的需要灵活调整确定。下

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