庆阳公共交通集团有限公司

关于庆阳城市公交线路优化及新增公交车的

可行性论证报告

一、公共交通的定义

城市公共交通是城市社会经济正常运转的基础保障，是城市综合环境的基本组成部分，是实现城市功能的重要元素，也是衡量一个城市综合竞争力的重要标志，更与每个市民的日常生活息息相关。

城市公共交通是实现人流、物流、车流和部分信息载体的空间位移并达到一定目的地的基本手段，是整个城市生活从静态转入动态，完成城市生存发展所必须的多种活动的主要保证，是重要的城市基础设施。城市公共交通的概念包括广义和狭义两层含义。广义的城市公共交通是指在城市及近郊范围，为方便居民和公众出行，使用各种客运工具的旅客运输体系。狭义的城市公共交通仅指服务于公众出行需要的运输工具。

二、公共交通在城市中的地位与作用

城市公共交通是城市中供公众乘用的公共汽车、电车、出租汽车、轮渡、汽渡等交通方式组成的公共客运交通系统，是重要的城市基础设施，是城市建设和经济生产的重要组成部分，是关系国计民生的社会公益性事业。

1、公共交通是城市的主动脉。城市公共交通作为载客系统通过一定的组织形式和营运方式，把城市的居民点和工作地联系起

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来，把生产与生活联系起来，把中心城区与建成区联系起来，为广大乘客的出行提供大众化服务。

2、公共交通是社会生产的第一道工序。城市公共交通的生产过程是运送对象在空间上的位移，它直接参与和服务于社会各行业的生产和经营活动，是城市经济运转过程中的一个重要环节，推动着劳动者与劳动场所、劳动对象和劳动工具的结合，促进了生产力的发展。

3、公共交通是城市生活的纽带。公共交通联系着城市的千家万户，是市民的人际交往的桥梁，为城乡市民的物质、文化生活提供了直接或间接的服务。社会主义市场经济的发展，不断地推动着城市的繁荣与进步，不断地提高着市民的物质文化生活水平，这就使公共交通越来越成为城市生活中不可缺少的桥梁和纽带。

4、公共交通是精神文明建设的窗口。公共交通迎来送往，是城市中公众敏感性较强的服务行业。公交运营服务水平不仅是公交企业的服务意识、行业形象的体现，还是城市社会文化、道德风尚、精神面貌的窗口，与城市政治、经济和社会的安定休戚相关。能保持正常的运营服务秩序，始终如一地提供规范化服务，对人民生活、社会秩序都将产生广泛而深刻的影响。

三、公共交通的主要任务和目标

按照因地制宜、统筹规划、分步实施、协调发展的要求，坚持政府主导、有序竞争、政策扶持、优先发展的原则，加大投入力度，采取有效措施，努力为乘客提供安全、方便、迅速、准点、舒适和经济的乘坐条件，最大限度地满足乘客的乘行需求，最大

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限度地节约社会活动实践，采用先进的技术装备和科学的经营管理方法，创造良好的社会效益和经济效益，以保证公共交通企业再生产的顺利进行和不断扩大。安全、方便、迅速、准点、舒适和经济的乘坐条件，也是国家建设部和交通部对公共交通企业基本任务的具体要求。

四、公共交通企业的性质

城市公共交通把城市的居民社区与中心城区、建成区联系在一起，是城市赖以正常运转的必要公用技术设施，成为社会公众从事各项生产、生活和社会活动的纽带，对城市的发展、工农业生产和商品经济的繁荣、科学文化的进步都起着极为重要的作用。因此，公共交通是社会服务型的公益企业。

五、庆阳公共交通集团有限公司优化庆阳城市公交线路及新增公交车辆的目的和意义

近年来，随着我市经济和社会的快速发展，进城务工人员及上班职工人员日益增多，人员的流动密度和范围不断扩大，城市客运需求与日俱增，再加之城市建设和开发步伐的加快，新建居民小区、学校、大型商场日益增多，市民生活水平和生活要求的不断提高，民营的城市公共交通企业无论是运营能力还是结构布局，都严重滞后，给居民出行带来了诸多不便。优化我市公交线路，新增公交车辆，是庆阳公共交通集团有限公司按照庆阳市人民政府文件要求，在认真贯彻和落实党的群众路线教育实践活动过程中的首要任务---对目前民营的庆阳公交进行企业改制，改变发展滞后的庆阳公交现状。新增公交车辆是为了更好地配合我市

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城市的快速发展和建设，解决广大市民的出行方便，全面贯彻和落实“党的群众路线教育实践活动”的具体体现，对于改善城市公共交通结构，促进社会和谐有着十分重要的意义。

六、目前城市公交运行现状

我市现有的城市公交企业为一家民营企业，现有公交车165辆，分别运营城市8条线路，即：一路（周祖广场至周庄路口）、二路（周祖广场至陇东学院北门）、三路（市运管局至炼油厂北门）、四路（周祖广场至南高速路口）、五路（市建设局至人寿保险公司）、六路（周祖广场至市建设局）、七路（周祖广场至陇东学院）、八路（城乡公交枢纽站至草滩），实际运行车辆79台公交车（四路、六路停运）。其中除一路、五路、七路运行车辆车况相对比较好以外，其余车辆全部老旧不堪，已经远远不能满足城市居民的出行要求。此外，一路至八路公交线路虽为多年来运营的老线路及黄金线路，但随着我市城市的不断扩建，城市道路的不断增加，目前现有的公交线路布局已经不能满足城市的运力需求。

三、优化公交线路及新增公交车的可行性

随着我市城市建设、经济和社会的快速发展，新建居民小区、学校、大型商场、公共场所等不断新建，公共交通将是我市居民出行主要交通工具，居民对公共交通的依赖性越来越强，对此提出的乘坐要求和乘坐环境越来越高。加之民营的城市公交企业，从人力、财力、公共交通的运力、管理等各方面都远远跟不上这个快速发展崛起的新城市。根据庆阳市人民政府相关会议及文件

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要求，对我市民营的公共交通企业进行改革，贯彻和落实“党的群众路线教育实践活动”，优化公交线路，新增公交车。经我集团公司反复调研、考察论证，拟新增新型天然气公交车68辆，以解决城市居民的乘车方便，优化公交线路，新增公交车已经是势在必行，其理由如下：

1、符合庆阳市人民政府整体规划的需求。近年来，城市的快速发展，相关单位、医院、学校、大型商场、车站、公园的新建及整体搬迁全部有条不紊的进行着，同时根据城市的整体规划来看，已基本定局。从目前看，老城区的不断扩建和新建，新城区的快速建设和变化，居民小区、大型商场、宾馆、公园、学校、企事业单位都全部完工并投入使用，新增居民、上班职工人数越来越多，新区居民、职工、学生等进入老城区、老城区居民、职工、学生进入新城区的客流量全部成倍增加，就现有的城市公交运力，已不能满足现有的群众需求，给旅客出行带来诸多不便是不争的事实，也不符合市政府的总体发展规划。同时，优化后的一路八路公交覆盖全市东、西、南、北、市中心及四门乡镇所有住宅区、大型商场、学校、企事业单位、公园等，每天平均客流量平均为20万人次。因此，经我们调研、考察、论证急需并增加公交车，方便群众出行、就业和学生上学之需。

2、符合我市全面贯彻和落实“党的群众路线教育实践活动”。近年来，民营的城市公交企业存在很多问题，职工上访闹事，承包经营者因线路问题打架斗殴，私自停运公交线路，同时民营公

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交企业的发展已经处于一个瓶颈阶段，从管理、经营、人力、财力、公共交通的运力等各方面都远远跟不上这个快速发展崛起的新城市。从维护社会和谐稳定，服务民生的大局出发，庆阳市人民政府召开会议并形成文件，对目前的民营的公共交通企业进行企业改制，成立新的国有企业公交集团，聘请专家、因地制宜、合理布局，优化公交线路，新增公交车，这是市政府全面落实党的群众路线教育实践活动的具体体现，也是构建“区域中心城市、发展活力城市、人文魅力城市、黄土生态城市”的重要举措，同时优化公交线路、新增公交，有利于城市公共交通合理利用城市资源，减少资源浪费，保护环境。

四、运营方案

（一）车辆类型及数量。根据庆阳市人民政府对民营公共交通企业的改制收购政策，我公司统一订购青年牌、丹东黄海牌天然气公交车68辆。

（二）运营模式。实行公车公营的运营模式。

（三）运营线路。公交运营线路分为4路、6路、11路、12路、14路。

五、拟运营公交线路效益分析 （一）客运成本预算（年计）：

1、燃料：68（辆）×350（每天耗油费用）×12（月）×30（天）﹦8568000

2、保险费：10000x68=680000 3、驾驶员工资：110x50000=550000

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4、维修：68x20000=1360000

5、管理人员工资：80x50000=4000000 6、其他费用：水、电、暖等6000000 年计成本：21158000

（二）客运收入预算（月计）：

67座×票价1元×上座率90%×12个单次×30天x12x68=17713728

（三）利润预算

年计:17713728（年收入）-2115800（年费用）=-3444282 计：68台车辆，每年累计亏损3444282元

城市公共交通是城市精神文明建设窗口，为城市公益事业，承担政府指令性任务，努力为乘客提供安全、方便、迅速、准点、舒适和经济的乘坐条件，最大限度地满足乘客的乘行需求；并不是以经济效应为首要任务，故城市公共交通运营一直处于亏损。而亏损补贴来源于国家及地方财政。 六、线路经营矛盾纠纷排查

庆阳公共交通集团有限公司，是经庆阳市人民政府批准成立的国有城市公共交通企业，特许经营城市公交线路，线路所有权为国有，所有线路全部覆盖城市中心局域及建成区，按照站点停靠上下乘客，与长途客运线路、出租车之间不存在矛盾纠纷。

六、安全风险评估

庆阳公共交通集团有限公司所提到的优化的公交线路，是经庆阳市人民政府同意、批准后，聘请兰州交大设计研究院有限公司与

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我集团公司经过多次调研、实地考察、论证后编制完成的优化方案，并向社会公布，广泛征求社会各界和市民的建议、意见。依据社会各界和市民反映的建议、意见，对《优化方案》作了进一步调整和完善,同时报告市政府审查通过。所以，在征求广大市民意见和建议的情况，取得广大市民及庆阳市人民政府的同意，此优化公交线路方案存在风险非常低。

八、安全生产保证措施 （一）主动安全措施

我公司制定安全管理措施三条：

1、坚持以人为本的思想，切实落实对驾驶人员的管理，加强对驾驶人员的安全意识教育，驾驶技能和驾历审查，建立驾驶员档案，签定安全生产管理责任书和聘用合同书。

2、公司成立内部管理人员为稽查员，其职责是对公司所有车辆的安全和服务稽查、纠正违章违规，根据情节给予适当的经济处罚。

3、抓好保险、降低风险、对公司每辆参营车第三者责任险必须达到50万元以上，其它险种都应按规定投保。

（二）被动安全措施

公司建立安全生产巡查制度四条：

1、检查车辆安全措施，落实公司巡查制度，详实检查记录。 2、检查车辆保险，对保险到期车辆及时通知经营者按时续保、对脱保车辆及时通知车队和主管安全生产领导停班停运。

3、对未参加审验，安全技术不达标的车辆强制退出营运市场。

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4、按照公司车辆维修保养计划，必须进厂安检、维修、二级维护，合格后方可运营，并打扫车辆卫生。 九、城市公共交通规划 1、近期目标：

站点覆盖率：老城区：300m站点覆盖率为40%以上，500m； 站点覆盖率为70%以上；新城区：500m站点覆盖率为30%以上，700m站点覆盖率为50%以上；

公交运营速度：25公里/小时以上； 公交车拥有率达到6～7标台/万人。

发展城乡公交，加快城乡公交一体化进程，实现城乡公交一体化，覆盖率达到100%。 2、中期目标：

站点覆盖率：老城区：300m站点覆盖率为50%以上，500m站点覆盖率为80%以上；新城区：300m站点覆盖率为45%，500m站点覆盖率为70%以上；

公交运营速度：28公里/小时以上； 公交车拥有率达到8～9标台/万人。 核心行政村实现城乡公交的村村通。 3、远期目标：

站点覆盖率：老城区：300m站点覆盖率为55%以上，500m站点覆盖率为90%以上；新城区：300m站点覆盖率为55%以上，500m站点覆盖率达到90%；

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公交运营速度：30公里/小时以上； 公交车拥有率达到9～10标台/万人。 实现村村通工程。

发展BRT系统。

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年10月8日