城乡公交一体化调研报告书 下载本文

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64辆;三级公交网络(镇(办)驻地通往行政村)规划44条运行线路,计划投入公交车104辆,现已开通23条运行线路,投入运行公交车46辆。共覆盖15个镇(办),惠及人口70余万人。

邹平县公交网络现全部实行公车公营、无人售票、全程票价的公交模式:一级公交网络每人每次1元,二级公交网络每人每次2元,三级公交网络每人每次1元或免费。其中,使用IC卡乘车的65周岁以上老年人全部免费,普通乘客9折优惠,学生乘车8折优惠,残疾人乘车5折优惠。在此基础上,县财政投资260余万元安装了3G智能调度管理系统,实现了公交车智能调度管理信息与公安、城管等部门信息共享、部门联动,提升了服务水平和质量。

邹平县委、县政府大力支持城乡公交一体化建设:一是优先安排建设用地,凡经全县综合交通规划、城乡公交网络线路方案确定的城市综合交通枢纽、农村客运站、公交停车场、首末站、换乘点、加油加气站、调度中心等重要公交基础设施,优先安排建设用地计划。二是实行补贴、补偿制度。①积极支持各镇(办)建设标准化农村公交客运站、站台、站亭、站牌,补贴资金纳入县财政交通工程建设经费预算;②对城区公交首末站、巡回场、港湾、换乘点、站亭、站台等基础设施建设资金,纳入城市工程建设经费预算;③逐步建立完善城乡公交一体化财政补贴和经济补偿机制,每年从县财政划拨1000万元对公交企业进行补贴和补偿,同时减免税费,减轻公交企业的负担;④各镇(办)辖区

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内的三级公交网络,由公交企业投入车辆,所属镇(办)给予车价50%的资金补贴,同时进行票价补偿,收费车辆每年每车10万元,免费车辆每年每车13万元,补偿资金由各镇(办)拨付给公交企业。

三、当前两地城乡公交一体化存在的主要问题 1、城乡公交一体化全面负债,发展后劲不足。莱芜市城乡公交一体化实施以来,按照“政府规划指导,企业规范运作、自负盈亏”的原则,两家公交运营企业共投入2.5亿元用于旧车收购补偿和新车投入,主要资金来源为银行贷款和职工集资。其中莱芜交运集团长运公司每月须支付的银行利息就达60万元。而另一方面,当地政府未出台任何优惠补贴政策,只享受省交通厅每年拨付的20至30万元补贴和国家相关的公交车燃油补贴标准。邹平县城乡公交一体化全面运行后,预计年亏损2000万元,虽然县财政拨付1000万元进行补贴,仍有1000万元的缺口需要公交企业承担。

2、企业经营成本不断上升,可持续发展遇到困难。造成公交企业经营成本不断上升的主要原因有:①燃油价格大幅上涨和线路不断增长,营运车辆公里营收及利润下降。②统筹政策变化导致企业人力等成本增加。劳动合同法颁布实施以来,公交企业按规定办理各项劳动保险,员工收入和福利逐年提高,人力成本占成本支出比例越来越高,现在两地公交驾驶员月工资均在2800元以上,并投五险一金。

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3、公交基础设施薄弱,制约公交健康发展。莱芜市财政投入1600万元建成16处乡镇四位一体交管所后,其余600个公交候车亭和500个站点牌的建设、维护资金全部由公交运营企业负责;而邹平县的站点建设、维护费用也均由公交企业买单,政府只负责划拨建设用地。由此就造成市民候车配套设施不足:市区内繁华商业地段、主要城市道路、居民小区、中小学校等市民集聚区域没有配备相应的公交始发站场或中转站场,导致公交线路的营运往往遇到只有起点没有终点的尴尬场面;市镇、镇村公交站场设施更缺乏,没有达到“一镇一站、一村一亭、一站一牌的建设要求,符合标准的公交回车场很少,尤其是镇村线路上的港湾式停靠站、候车亭、回车场更是凤毛麟角。这些都严重制约了城乡公交一体化的进一步发展。

4、公交线网不够完善,无法满足群众需求。一是莱芜市城乡公交一体化线路没有请有关专家进行专业论证规划,就有群众反映线路设置不合理:“从表面看票价低了,但实际算起来并没有省多少钱,反而麻烦了,老百姓进城要先坐村镇公交,再坐城镇公交,要倒车,麻烦多了。”二是莱芜市的公交线路有重复授权现象,一方面违背了国家政策,另一方面必然导致两家公司的冲突,可能引发恶性事件。三是莱芜市推行城乡公交一体化之初没有走招标的程序,硬性指定没有运营资质的长运公交运营城乡公交,对具有公交一级企业资质的公交公司进行限制,导致城乡线路先天不足,部分群众有怨言。四是目前在莱芜市三位一体城

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乡公交系统中,只有城区公交执行国家对学生、老年人等特殊群体的优惠政策,市镇、镇村公交还暂未执行。

四、对我市城乡公交一体化建设的几点建议

城乡公交一体化建设的最终成效,要体现在方便城乡居民出行上,体现在公交设施的建设上,体现在公交的运输效率上,体现在公交经营的开放上。为此,需要加强以下几个方面的工作:

1、加强领导,进一步提高加快市域公共交通发展的认识。城乡公交一体化是建设社会主义新农村的客观要求,是事关民生的公益事业。统筹城乡发展、实施“两新战略”,“交通必须先行,公交必须优先”,对此政府应引起高度重视。以“发展需要、百姓需求”为出发点,坚持“公交优先”发展理念,针对胶南实际,采用“政府购买公共服务”的新理念。建立科学合理的城乡公交一体化体系,即:“管理体制一体化,线路走向一体化,营运模式一体化,政策扶持一体化”。采用“政府推动为主导,企业改动为主体,政策激励为动力,市场带动为活力”的模式,达到“满足百姓需要,提升政府形象”的目的。城镇公交要与长途客运分离,实行公司独立运作。对公交行业发展实行“统一领导、统一规划、统一建设、统一管理”,统筹城市公交和城镇公交的共同发展。要进一步整合现有公交资源,优化城镇公交经营模式,调整和完善公交路网布局,加强服务质量的定量考核。

2、加强规划,进一步完善公交基础设施。城镇公共交通基础设施是实现城乡公交一体化的关键。为此,一是要统一规划,

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