中、调动。半年预示全年，增量决定总量。下半年乃至明年全市经济的主要增长点，基本上都集中在新开工的重点项目上，前半段推进力度上不去，必然导致后半段增长乏力。三是服务质量不够，缺乏“积极主动”的意识。应该说，近年来通过从环境方面入手、从干部方面下手，我市的整体发展环境得到了明显优化。但是从反映上来的信息看，在行政执法上，“本本主义”、“执法机械”问题依然存在；在服务水平上，吃、拿、卡、要、报的有，推、拖、顶、压、磨的也有，甚至出现了“主要领导不在就无法办事”的怪圈，出现了部门不急投资者着急的“本末倒臵”现象。

所谓“三方面错位”。一是项目谋划中的错位问题。从目前的情况看，我们谋划的一些项目之所以迟迟得不到上级的大力支持，一个主要原因是我们对国家的产业政策和投资导向研究得不深不透，甚至项目规划明显滞后于国家产业政策，以致于项目审批立项迟迟没有回音。二是招商引资中的错位问题。一方面，我们找客商对接的一些项目，客商不感兴趣；另一方面，客商真正想对接的，我们又没有准备好，出现了“一厢情愿”、效果不佳的问题。同时，我们走出去招商的项目整合得还不够好，捆绑得也不够紧，往往是单个的多、组团的少，零敲碎打，形不成气候，对客商缺乏吸引力。三是协调服务中的错位问题。一些单位和部门招商时很有积极性，但招商回来就这不行、那不行，甚至成了“甩手掌柜”，直接影响了投资商的积极性，影响了项目建设进度。

所谓“三方面缺乏”。一是缺乏对宏观政策走向特别是国家财政投资计划导向的超前判断能力。对国家宏观政策走向的注意力不集中，对国家投资计划导向信息的嗅觉不灵敏，对一些重大投资项目的审批权限及建设程序不熟悉，导致我们在向上争取资金、项目工作时始终处于掉队、补课、找后账的迟滞状态。二是

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缺乏对金融机构投资意向与企业贷款需求之间的供需对接能力。目前在银企之间存在着一个两难问题，一方面是银行的贷款放不下去；另一方面是企业又贷不到款。目前，更多听到的是很多项目贷不到款，但没有听说哪一家银行因为贷款规模的问题而不能放贷。这反映出的一个根本问题是我们没有更多好的项目供银行选择。我们在运作项目的过程中，还缺乏换位思考的能力，考虑更多的是发展的需求，而很少考虑银行的需求。因此，搞银企、银政之间的对接，是我们下一步必须尽快出手、出效的一个重要环节。三是缺乏对企业主体实力与真实意图的识辩能力。我们一再强调要招大引强，走以大取胜的路子，但是从目前重点项目的推进情况看，项目中途易主的有，无力投入的有，技术水平落后的有，以建设项目之名行圈占资源之实的还有。这反映出我们在项目推进中明显缺乏对企业主体实力及其真实意图的鉴别能力。

所谓“三方面矛盾”。一是以低层次能力水平对接复杂化工作要求的矛盾。从这半年多的实践过程看，因为想快发展、大发展而导致招商引资过程中饥不择食、引小失大的问题；因为不懂政策、不懂经济而导致项目推进不利、运作效率不高甚至项目流产等问题越来越突出。究其原因，主要是我们的一些干部不熟悉经济运行规律、不掌握项目谋划规则，有些干部连项目可研都看不明白，甚至对各类电价、土地出让价以及资源条件等基本情况都不掌握，一问三不知，一谈就茫然。说到底，就是我们干部群体的智力因素对发展的贡献率还较低，需要我们进一步提高谋划规划的思想力。二是以低水平累积对接高成本时代的矛盾。这种矛盾在年初以来经济运行的过程中反映得最为突出，具体表现就是企业融资成本大幅度增加、项目建设用地成本大幅度提高、企业用工成本大幅度上升、原材料价格大幅度上涨。可以说，****

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在推动发展上已经错过了高获利的时代、在和谐构建上已经错过了低代价的时代，在最佳的低成本累积期、低代价奠基期，由于历史的、现实的因素，没能在环境储备、项目储备、干部储备、资金储备等方面斩获第一笔发展资本，导致在发展上的自主增长能力、在和谐上的自我支付能力都比较低，需要我们进一步提高求实务实的执行力。三是以常规、陈规束缚重对接改革创新要求高的矛盾。从内部情况看，长期以来所形成的边缘化、贫困化局面，已经严重影响到了干部群体的思维惯性和行为惯性。从外部形势看，随着国家宏观政策特别是产业政策的调整，很多其他地区已经收口的项目，我们却刚要捡起来；很多其他地区已经达产达效的项目，我们才刚刚启动，从而受到了高门槛、高标准的制约。因此，在竞争形势日趋激烈、约束条件日益繁多的复杂环境下谋求快速崛起，要求我们必须打破常规、突破陈规，在项目建设的大考中进一步提高我们创新创造的贡献力。

三、对当前项目建设工作面临形势的基本判断

科学分析当前的宏观形势和政策导向，准确把握全**的战略部署和调控走向，是我们抢抓机遇，把握关键，突出重点，确保完成全年工作任务的重要前提。

从宏观形势来看，这次国家宏观经济政策重大调整，主要是以加大投资力度和优化投资结构为重点，努力扩大消费需求特别是居民消费需求，加快实施重大民生工程和在建重大基础设施项目建设；尽快启动一批有利于增强经济发展后劲的大型工程项目；加大力度支持产业结构调整和优化升级的关键性项目建设。从区域战略来看，我**的项目建设工作正在由“突破瓶颈”向“培育优势”转变、由“单点用力”向“多点开花”延伸，一些基础设施类、社会事业类和城市建设类的比重逐年增加，交通建设类、

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产业建设类的项目结构逐步优化，无疑也给我市的项目建设创造了更加广阔的空间、搭建了更具吸引力的平台。在综合分析判断外部经济形势的基础上，结合全**的项目调控走向和****的发展实际，我认为在谋划下一步项目建设工作上主要依托“三个三”的基本判断。

第一个判断，应对宏观经济形势和产业发展趋势，要突出抓好“三个对接”。一是对接国家改善农牧业生产条件和农畜产品贸易条件的政策投入点，努力谋划以农牧业基础、农牧业产业化和农畜产品流通为重点的产业化项目。这是符合国家调控政策、切合区域发展需求、迎合产业体系构建的重要举措。今年**委第五次中心组读书会主题已经直接指向了“三农三牧”“基层基础”这一调控走向，5月份**委组织的大规模的“三农三牧”“基层基础”调研活动已经明确指出了我**产业发展的这一重要方向，而且还将在七月上旬召开的全**农村牧区工作会议进行重点部署，对此，我们必须清醒看待、积极应对、超前谋划。特别是我市们要实现“33511”的种植业格局和“512”的养殖业目标，必须有切实可行的项目作为支撑载体和动力保障。二是对接发达地区产业开始加速转型升级和转产转移的战略切入点，努力谋划以吸纳外地优势企业主体为主体的承接性项目。目前看，随着国家扩大内需政策的深入实施，将在政策上形成强劲的约束，一些地区的外向型产业结构在受到外部市场的制约后，需要向内扩张，无疑给以服务内需主为的中西部地区创造了推进产业转型、承接产业转移的良好机遇。因此，我们要在这方面穷尽思路、想尽办法，围绕主导产业的提质升级，认真谋划一些以物流加工、旅游精品开发、环保工业培育等为代表的转产转型项目。三是对接资源枯竭型城市转型和推动革命老区发展等政策的着力点，努力谋

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