在自由放任的经济中必然会产生有效需求的不足。

●政府的责任就在于运用各种政策以纠正市场失灵，保证资源优化配置，抚平经济周期波动的创伤，促进经济发展。

● 凯恩斯的就业理论从实现充分就业为目标，他的逻辑起点是“有效需求原理”。现实经济生活中不仅存在着“自愿失业”、“摩擦失业”，而且存在着“非自愿失业”。

●摩擦性失业 、结构性失业 、季节性失业 、工资性失业 、周期性失业 、隐蔽性失业 。

●有效需求包含两方面的内容，即对消费物的需求和对投资物的需求，为此他提出“三大心理规律”，即边际消费倾向规律、资本边际效率规律、流动偏好规律，成功的解释了消费需求与投资需求不足之所以产生的原因。 ●凯恩斯在消费倾向的基础上，建立了一个乘数原理 。 ●在工资与物价理论中，他分析了总需求的改变与物价水平的改变之间的复杂关系，也就是货币数量的改变与物价变化之间的关系。

●凯恩斯发表的《通论》，核心内容是总需求决定理论。要解决失业和危机，关键在于提高有效需求。

●凯恩斯经济学由于适应西方资产阶级共同利益的需要，而被西方资本主义国家普遍接受，作为制定国内和国际经济政策的基本指导思想。

●但是，在70年代以后，西方各国的经济却遇到了新的麻烦——“滞胀”现象，即高失业与高通货膨胀并存 。 2、凯恩斯主义对福利国家的影响

●凯恩斯主义提出后，很快成为西方主要资本主义国家的“官方经济学”，导致行政权力开始大举渗透到社会生活的各个方面。在社会生活中，行政权的影响力已是无所不在、无时不在，以促进公共福利为目的的行政服务功能得到了极大的发挥。

●随着欧美“福利国家”的纷纷建成，福利制度为人们提供“从摇篮到坟墓”的服务，享受社会服务、得到社会福利开始成为人们的基本权利。 ●福利国家均坚持以下四项基本原则：第一，充分尊重和保护社会成员的劳动权利 ；第二，大力开展反贫困工作 ；第三，实行风险保护 ；第四，促进机会平等 。 ●社会福利国家模式很快就暴露出其内在的弊端。实行福利国家制度的前提条件是国家具有雄厚的财政实力。福利国家的另一大弊端就是，人们很容易对政府产生严重的依赖心理，这严重影响到社会效率的提高。

三、瑞典学派社会福利思想

（一）早期瑞典学派社会福利思想 1、威克塞尔的社会福利思想

●威克塞尔十分关注社会问题，其中贫困问题在他的社会思想中居于中心地位。 ●威克塞尔认为，出生控制是解决民众贫困问题的决定性措施，人口过多是贫困问题的最终原因。

●威克塞尔还从经济学和公共财政方面提出了解决瑞典贫困问题和其他社会问题的

主张。

●如何实现瑞典无产阶级社会福利水平的提高，构成威克塞尔的公共财政改革思想的重要内容，也是其社会保障思想的主要内容。在他看来，主要的办法是通过税收制度的改革，进行收入再分配。 2、卡塞尔的社会政策主张

●强调与依赖国家相对应的个人责任，同时认为强制性在社会政策的实施中应该占有重要的地位。

●合作社和工会这样的志愿性组织处于核心地位。 （二）瑞典学派成熟时期的社会福利思想 1、扩张性财政政策主张

●应对经济萧条、防止失业率提高的重要途径是实施扩张性财政政策。 2、社会政策主张

●米尔达尔认为，瑞典需要的是“预防性”的社会政策。国家的职责是改变这种社会制度本身 。

●创造良好的住房条件不仅应该是瑞典社会政策的主要内容，也是解决瑞典人口危机的直接有效办法。

四、《贝弗利奇报告》

（一）背景——贝弗利奇委员会的成立

●贝弗利奇是英国著名经济学家，他毕生致力于英国社会保障制度的建立和发展。于1942年发表了《关于社会保险与相关服务的报告》即《贝弗利奇报告》，成为影响英国乃至许多国家社会保障发展的重要文献。

●英国现代社会保障制度虽然经过多次改革正逐步走向规范化与合理化，但其缺点与不足依然十分明显。首先，现行社会保障制度的内容构成十分复杂，各项社会保障措施彼此孤立。其次，社会保障机构繁多，管理混乱。再次，社会保障津贴类型复杂多样。不同的社会保障管理部门向民众发放不同标准的社会保障津贴。 ●英国社会问题的持续严重化，大部分民众对战争结束后的社会保障与社会生活的期望，部分民众的抱怨给英国政府带来的担忧，英国社会保障制度的缺陷和不足本身所表明的改革的必要性，社会各界对社会保障制度改革的呼声和要求，直接推动英国政府在社会保障制度改革方面尽快作出表示。1941年6月，政府宣布成立一个由各部门组成的关于社会保险合作问题的委员会，这就是“社会保险与相关服务委员会”，由贝弗利奇担任委员会主席。

四、《贝弗利奇报告》

（二）《贝弗利奇报告》的主要内容

●《贝弗利奇报告》的主要内容与原则是由该报告出现前的两份重要的备忘录所确

定的。

●1941年11月的备忘录的标题为《一项社会保障制度的要点》，它指出，社会保障

制度必须建立在三种观念之上，那就是针对全体社会成员的国民保健制度、针对所有儿童的普遍的家庭补贴制度以及充分就业。

●1942年1月的备忘录的标题为《社会保险津贴的范围以及贫困问题》，它指出，社

会保险的基本目的是防止和减少由于失业、疾病、事故、老年、死亡、寡妇或其他因素所造成的收入中断或损失而带来的贫困，并在此基础上为其他因

素所带来的困难提供帮助，社会保险直接通过阶级之间、个人之间、有收入时与无收入时的收入再分配来实现其基本目标。

●《贝弗利奇报告》首先对英国现行社会保障制度的缺陷提出批评。英国社会保障制度改革应该坚持三项原则：第一，社会保障制度未来改革与发展不应该仅限于局部利益的考虑和以往的经验，而应该是一种革命性变革；第二，社会保险应成为综合性社会发展政策的一部分；第三，社会保障必须通过国家与个人之间的合作来实现。

●报告阐述了社会保障的基本范畴。社会保障首先是指对最低生活标准的一种收入保障。社会保障的三种途径，即为保障基本需要而实施的社会保险，为保证特殊需要而实施的国民救济，为满足基本需要以外的需求而实施的自愿保险。

●报告指出，英国社会保险制度的发展应该遵循六个基本原则：第一，社会保险制度同一津贴标准原则。第二，社会保险制度同一缴费标准原则。第三，社会保险制度统一管理原则。第四，社会保险津贴发放时间与数量应该合理的原则。第五，社会保险制度综合性原则。第六，社会保险制度分类原则。

四、《贝弗利奇报告》

（三）影响

●《贝弗利奇报告》公布以后，英国社会对该报告的反应并不是一致赞成或支持。 ●大多数普通民众支持和拥护 、英国工会联合会提出对《贝弗利奇报告》表示支持

的备忘录 、政府官员及官方组织对《贝弗利奇报告》的反应不一致 。 ●为此，英国政府很快成立一个调查委员会，该委员会接受了报告的大部分原则，

却否定了报告中所提出的生存水平的社会保障津贴原则，并对报告提出的建立家庭补贴制度的主张表示怀疑 。

●丘吉尔在1943年时已改变态度，英国议会就《贝弗利奇报告》进行辩论。最终通过了《贝弗利奇报告》，使之成为一份官方的社会保障制度改革文件。

●英国政府开始制定各项社会保障改革计划，这便是1944年所发表的一系列政府白皮书，其中最重要的有2月份发表的《关于健康服务的白皮书》，5月份发表的《关于就业问题的白皮书》以及9月份发表的《关于社会保险的白皮书》。

●综上所述，首先，贝弗利奇委员会的成立和后来的《贝弗利奇报告》的提出，正是英国政府对社会舆论和民众期望的压力所做的一种积极回应；其次，《贝弗利奇报告》的确对第二次世界大战以后英国社会保障改革产生了直接影响；再次，尽管贝弗利奇委员会的成立和《贝弗利奇报告》的发表顺应了英国社会保障制度发展的需要，并为英国战后社会保障制度的发展与福利国家的建设描绘了蓝图，但是第二次世界大战以后，英国政府所进行的社会保障制度改革，并非全部依照《贝弗利奇报告》所提出的方案实施，政府的许多改革措施与《贝弗利奇报告》的主张存在很大差别，甚至《贝弗利奇报告》所提出的一些基本原则后来也被英国政府所否定。

第九章 社会民主主义社会福利思想 一、英国社会民主主义社会福利思想

（一）早期费边社的社会福利思想 1、早期费边社会主义的基本主张

●到了19世纪80年代，流行于英国的费边社会主义则主张通过政府干预实现社会改良，解决社会问题。

●费边社会主义是英国的一种资产阶级改良主义思潮。

●在政治思想方面，费边社会主义主张温和缓进（即渐进和渗透）的方式实现社会民主主义，反对无产阶级 的革命运动。在经济思想方面，费边社会主义最重要的主张是“社会主义是生产资料与交换资料的公有以及为了所有人的同等利益而在这些方面的公有”。在社会思想方面，费边社会主义者认为，社会是一个有机的整体 ，个人是有机体的组成部分。社会有机体的继续存在是个体的至高目标，个体利益要服从于社会有机体的利益。 2、贫困与失业问题

●针对贫困与失业问题，费边社会主义者对贫困问题的原因提出多种解释。 ●贫困问题是资本的少数人所有所造成的结果，也是社会不平等和剥削制度带来的结构。土地的不平等所有是造成贫困的主要原因。

●费边社会主义者认为，消除贫困的主要办法，是把土地所产生的地租以及资本所带来的利润当作公共的或社会的财富用到公共事业上 。 3、工厂法、最低生活标准及其他

●制定工厂法的目的是保护工人的身体健康及提高工人的生活水平。

●必须由国家制定一个最低工资标准，这是维持国民最低生活标准的基本前提。 ●应该把老年人和病人从成年贫困者中区分出来，给老年人建立一种养老金制度，给病人建立一种疗养制度 。

●为了使所有儿童特别是最贫困的儿童能受到充分的教育，国家必须采取有效的措施 。

●费边社会主义者还要深刻地认识到社会保障对提高公民的道德水平以及促进社会的文明、健康发展的影响。费边社主张改善社会福利 。 （二）柯尔的社会福利思想

乔2柯尔是英国著名的社会民主主义思想家，其主要著作有《费边社会主义》、《英国工人运动简史》和多卷本《社会主义思想史》。

●乔2柯尔针对英国现行的社会保障制度提出了批评，并列举了其中的种种缺点，这些问题存在的主要原因就是英国政府没有对社会保障制度做出全国性的整体计划。

●乔2柯尔认为，保证民众合理的基本收入是社会保障制度的重要目标。实现这一目标的办法有两个。一是把合法工资章程的适用范围扩大到所有行业。二是为那些可以从国家得到一些补助，但是这些补助显然过少的人提供有效的收入。 ●失业问题也是柯尔关心的又一个重要的社会问题。应该使失业者能够尽快重新就业 。

●乔2柯尔认为，还必须制定最低基本生活标准，以保障广大民众的正常生活。 ●乔2柯尔指出，必须实行普遍社会保险制度。

●乔2柯尔反对在提供救济时实施极度严格的家庭财产状况调查，但他同时认为也不能毫无限度地提供救济。

（三）克罗斯兰的社会福利思想

克罗斯兰是20世纪50年代英国费边社的著名理论家，他的主要代表作为《社会主义