“十三五”规划重点-红色旅游重点景区建设工程项目建议书（立项报告）

编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司

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定义及作用

定义：项目建议书又称立项报告，是由项目投资方向其主管部门上报的文件，从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，建议书内容包括项目的战略、市场和销售、规模、选址、物料供应、工艺、组织和定员、投资、效益、风险等，把项目投资的设想变为概略的投资建议。目前广泛应用于项目的国家立项审批工作中。

项目建议书通常是在项目早期使用，由于项目条件还不够成熟，仅有规划意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主要论证项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，投资误差为±30%左右。对于大中型项目，有的工艺技术复杂，涉及面广，协调量大的项目，还要编制预可行性研究报告，作为项目建议书的主要附件之一。

作用：项目建议书是项目发展周期的初始阶段，是国家选择项目的依据，也是可行性研究的依据。

项目建议书是项目发展周期的初始阶段基本情况的汇总，可以减少项目选择的盲目性，是国家选择和审批项目的依据，也是制作可行性研究报告的依据。涉及利用外资的项目，只有在项目建议书批准后，才可以开展对外工作。

项目建议书批准后，可以着手成立相关项目法人。民营企业（私人投资）项目一般不再需要编写项目建议书，只有在土地一级开发等少数领域，由于行政审批机关习惯沿袭老的审批模式，有时还要求项目方编写项目建议书。外资项目目前主要采用核准方式，项目

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方委托智博睿等有资格的机构编写项目建议书即可。

项目建议书和可行性研究报告的区别

项目建议书和可行性研究是项目前期两个不同的阶段，其内容、深度、作用都是不一样的。

项目建议书往往是在项目早期，由于项目条件还不够成熟，仅有规划意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主要论证项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，投资误差为±30%左右。

一般地说，项目建议书的批复是可行性研究的依据之一。此外，在可行性研究阶段，项目至少有方案设计，市政、交通和环境等专业咨询意见也必不可少了。对于房地产项目，一般还要有详规或修建性详规的批复。此阶段投资估算要求较细，原则上误差在±10%；相应地，融资方案也要详细，每年的建设投资要落到实处，有银行贷款的项目，要有银行出具的资信证明。

很多项目在报立项时，条件已比较成熟，土地、规划、环评、专业咨询意见等基本具备，特别是项目资金来源完全是项目法人自筹，没有财政资金并且不享受什么特殊政策，这类项目常常是项目建议书（代可行性研究报告），两个阶段合为一阶段。

以上基本是在传统的项目审批制环境下，项目建议书和可行性研究的大致要求和区别。

随着我国投资体制的改革深入，特别是随着《国务院关于投资体制改革的决定》的出台和落实，除政府投资项目延续上述审批要求外，非政府投资类项目一律取消审批制，改为核准制和备案制。

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像房地产等非政府投资的经营类项目基本上都属于备案制之列，房地产开发商只需依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续，项目建议书和可行性研究报告可以合并，甚至不是必经流程。房地产开发商按照属地原则向地方政府投资主管部门（一般是当地发改委）进行项目备案即可。

项目建议书的审批权限

目前，项目建议书要按现行的管理体制、隶属关系，分级审批。原则上，按隶属关系，经主管部门提出意见，再由主管部门上报，或与综合部门联合上报，或分别上报。

1、大中型基本建设项目、限额以上更新改造项目

委托有资格的工程咨询、设计单位初评后，经省、自治区、直辖市、计划单列市发改委及行业归口主管部门初审后，报国家发改委审批，其中特大型项目（总投资4亿元以上的交通、能源、原材料项目，2亿元以上的其他项目），由国家发改委审核后报国务院审批。总投资在限额以上的外商投资项目，项目建议书分别由省发改委、行业主管部门初审后，报国家发改委会同外经贸部等有关部门审批；超过1亿美元的重大项目，上报国务院审批。

2、小型基本建设项目，限额以下更新改造项目由地方或国务院有关部门审批

A、小型项目中总投资1000万元以上的内资项目、总投资500万美元以上的生产性外资项目、300万美元以上的非生产性利用外资项目，项目建议书由地方或国务院有关部门审批。

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B、总投资1000万元以下的内资项目、总投资500万美元以下的非生产性利用外资项目，本着简化程序的原则，若项目建设内容比较简单，也可直接编报可行性研究报告。

项目建议书撰写提纲 第一章 总 论

一、红色旅游重点景区建设工程项目概况 1、红色旅游重点景区建设工程项目名称 2、红色旅游重点景区建设工程项目性质 3、红色旅游重点景区建设工程项目承办单位 4、红色旅游重点景区建设工程项目建设地点 5、建设规模及内容

二、红色旅游重点景区建设工程项目总投资、资金筹措及效益情况

1、红色旅游重点景区建设工程项目投资及资金筹措 2、红色旅游重点景区建设工程项目经济效益 三、红色旅游重点景区建设工程项目优势条件 1、资源优势 2、产业基础

第二章 红色旅游重点景区建设工程项目背景及建设必要性 一、红色旅游重点景区建设工程项目提出的背景 二、投资的必要性

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三、项目建设的目的意义

第三章 红色旅游重点景区建设工程项目建设条件 一、选择原则 二、厂址选择 三、建设条件 1、气候条件 2、水文 3、自然资源

第四章 红色旅游重点景区建设工程市场分析与销售方案 一、红色旅游重点景区建设工程项目市场现状 二、红色旅游重点景区建设工程项目销售方案

第五章 红色旅游重点景区建设工程项目建设方案 一、产品方案 二、工艺系统 三、设备方案 四、工程方案

第六章 环境影响与节能评价 一、环境影响分析

1、红色旅游重点景区建设工程项目所在地环境现状

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2、红色旅游重点景区建设工程项目污染及治理措施 3、环境保护综合评价 二、节能节水 1、节能措施 2、节水措施

第七章 红色旅游重点景区建设工程项目组织与管理 一、红色旅游重点景区建设工程项目实施管理 二、劳动定员 三、人员培训计划 四、劳动安全卫生 1、劳动安全 2、职业卫生 五、消防

第八章 投资估算与资金筹措 一、估算结果 1、建设投资估算 2、建设期利息估算 3、流动资金估算 二、资金筹措

第九章 财务评价

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一、成本分析 二、销售收入 三、利润

四、项目财务评价 （一）动态盈利能力分析 （二）静态盈利能力分析 五、盈亏平衡分析

第十章 风险分析 一、风险影响因素

（一）可能面临的风险因素 1、市场风险 2、预测方法风险 3、组织管理风险 4、核心人员流动风险 5、财务风险

（二）主要风险因素识别 二、风险影响程度及规避措施 （一）风险影响程度评价

各种风险对项目的影响分析见下表。

风险影响评价表

风险程度 风险因素名称 重大 市场风险

说明 较大 一般 √ 7

较小 微小 一般但可以规避 预测风险 组织管理风险 核心人员流动风险 财务风险 √ √ √ √ 较小但不可规避 较大但可以规避 一般但可以规避 一般且可以规避

（二）风险规避措施 1、市场风险 2、组织管理风险 3、人员流动风险 4、财务风险

第十一章 红色旅游重点景区建设工程项目结论与建议 一、红色旅游重点景区建设工程项目结论 二、红色旅游重点景区建设工程项目建议

关联报告：

红色旅游重点景区建设工程项目申请报告 红色旅游重点景区建设工程项目可行性研究报告 红色旅游重点景区建设工程项目资金申请报告 红色旅游重点景区建设工程项目节能评估报告 红色旅游重点景区建设工程项目市场研究报告 红色旅游重点景区建设工程项目商业计划书 红色旅游重点景区建设工程项目投资价值分析报告 红色旅游重点景区建设工程项目投资风险分析报告

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红色旅游重点景区建设工程项目行业发展预测分析报告

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