材料 王夫之认为封建论者是搞无益的争论：“郡县之制垂二千年而弗能改矣，合古今上下皆安之，势之所趋，岂非理而能然哉？”一如柳宗元所论，王夫之认为秦是行了大公，“秦之所灭者六国耳，非尽灭三代之所封也。则分之为郡，分之为县，伴才可长民者皆居民上，以尽其才而治民之纪，亦何为而非天下之公乎？”王夫之认为，事物都有两面性，但郡县制与封建制相比要好得多，“为天下计，则害不如封建之滋也多矣”。

——万昌华《郡县制度评价理论述评》

结合材料与所学中国古代史的相关知识，围绕“制度创新与实践”自行拟定一个具体的论题，并就所拟论题进行简要阐述。(要求：明确写出所拟论题，阐述须有史实依据)(12分)

【答案】示例一：

论题：郡县制的推行加强了中央集权。(3分)

阐述：郡县制下的郡守和县令都是由皇帝直接任免，从而使君主有效地加强了中央集权，有利于政治安定和经济发展；郡县制从根本上否定了分封制，打破了西周以来分裂割据的状况，加强了中央对地方的管理，有力地维护了国家的统一。(9分) 学科&网

示例二：

论题：人才选拔有利于社会的平稳运行。(3分)

阐述：魏晋南北朝时期实行九品中正制，门第之风盛行，豪强左右政局的现象屡见不鲜，有才能的下层平民得不到重用，社会平等性没有体现，政权持续的腐败。唐朝开始全面推行科举取士，通过考试来选拔人才，一定程度满足了下层民众的政治需求，推动了唐朝初期的社会稳定与发展。(9分)

29．阅读材料，完成下列要求。

材料一 中国历史上官吏任用，向来都归吏部管。五品以下，吏部有权可以用。五品以上，吏部开名字给宰相，由上面来决定。明朝废了宰相，大臣改为廷推，由九卿、七卿公议决定。但吏部尚书的意见，是受大家尊重的。小官任用，则权仍在吏部。清代大官，由皇帝特简，吏部不知道，也不用什么廷推了。下面小官，不能一概由皇帝简任，还归吏部铨叙，这还算是中国历史上直传下来的一种法规，清代皇帝也没有废得了。但由吏部铨叙分发的人，清代必须有引见，必待皇帝见了面以后，才得正式去上任。这无非表示全国用人之权，都在皇帝受理。

——摘编自钱穆《中国历代政治得失》

材料二 19世纪英国提出的文官制度建立方案中，首要一点是规定了各部大臣、副大臣和政务次官等政府核心领导人。作为“政务官”，他们要随着政党更替、内阁变换而进退。而一般处理行政事务的官员，包括常务次官，是“事务官”，这些人则通过公开考试录用，录用后长期任职，不与政党共进退，事务官也就是英国文官。新出现的“事务官”，就像政府中的“神经系统”，能够深入到组织的各个职能部门中。他们的存在，是为了保证国家政策不会因为决策层更换而受到波及。他们与政务官的体系完全剥离开来，主管具体事务的执行，也在组织经验和知识的传承、信息的传递等方面发挥着巨大作用，这些都是推进英国政府在政党交替执政的过程中维持政府稳定运转的关键因素。其次，在工作方面，文官还可以对决策者提出异议，甚至与其争辩；而决策者往往也会仔细考虑事务官所提出的建议。而建议被采纳的数量也作为一项评定文官业绩的重要指标。

——摘编自李少卿《英国近代文官制度的变迁》

(1)根据材料一并结合所学知识，概括中国古代任官制度的演变，并指出其实质。(13分)

(2)根据材料一、二并结合所学知识，比较中国古代和英国近代在官员任用上的主要不同之处，并据此谈谈你的认识。(12分)

【答案】(1)演变：明代以前，五品以下官员吏部可决定，五品以上由宰相及皇帝决定；明代小官任用权仍在吏部，大臣改为廷推决定；清代全国用人权都在皇帝手中。学科.网

实质：君主专制不断加强。

(2)不同：中国官吏任用主要靠吏部和皇帝，具有明显等级性和专制色彩；英国官吏任用分两层，有民选任期的“政务官”和通过考试选拔的相对稳定的“事务官”，确保民主基础上的政治稳定。

认识：民主选举和考试选拔分层任用官员，在确保民主的同时能保证政策的连续性。(其它言之成理即可) 30．阅读材料，完成下列要求。

材料 下面是中国古代公文文种演变概况表。

时期 西周 文书概况 周王通过诰、誓、命、训、令等文书来管理国家，这一时期文种简单，划分粗略 秦汉时期文书的文种体系日益庞大，划分也越来越细，比例最大的有两类，一类是君对臣的专用文种(诏敕类)，一类是臣对君的专用文种。从下行文种来看，秦秦汉 代的诏敕文书主要有“制”和“诏”，据史记解释：“命为制，令为诏。”“制”和“诏”分别是皇帝颁布重大命令和一般命令时使用的文种。到了汉代，诏敕文书的文种有所增加，蔡邕《独断》卷上记载：“一曰策书，二曰制书，三曰诏书，四曰戒书” 唐代的正式公文有15种，主要的变化在君臣专用文种。其中皇帝专用的文种除原有的制、诏、令、册外，新增和变动的主要有批答和敕，需要指出的是，在“王唐朝 言之制”外，还有一个特殊的“堂贴”，是开元后中书门下(又称政事堂)独立指挥百司的公文文种，“堂贴”不必奏请皇帝批准，由三省宰相直接裁决，集体签署，其公文效力相当于国家最高政令 明代皇帝专用文种有十种，新增了谕旨，又称圣谕(上谕)，有宣谕、口谕、手明清 谕，其中手谕如需保密，可以不抄发，而到了清代，这种保密谕旨逐渐制度化。而在臣子上奏的文种中，有一特殊的公文“密疏”，是可直达御前的 ——整理自何庄《古代公文文种变迁原因探析》等

从表中提取相关的历史信息，自拟论题，并结合所学知识予以阐述。(要求：写明论题，史论结合) 【答案】论题：古代公文的演变适应了古代君主专制加强的趋势。

阐述：秦汉时期，随着封建大一统王朝的建立与发展，中国的君臣、中央与地方的概念才逐渐强化，因此这一时期的中国公文才开始形成较为完整的体系，出现了君臣专用文种；唐代“堂贴”的出现，表明三省六部制下宰相协助天子处理政务的权力增强；明清时期，皇帝的谕旨和大臣上疏的保密化，则体现了明清君主专制继续强化的事实。