1、国家元首

国家元首是一个国家实际上或形式上的对内对外的最高代表，是国家主权的实际掌握者或象征，在国家结构体系中，实际上或形式上处于首脑地位。

国家元首的职权在各国不尽相同，一般说来主要有： ? 公布法律；

? 任免国家机关中的高级官员；

? 召集议会、宣布戒严、大赦、紧急状态或对外宣战； ? 以国家最高代表身份对外交往； ? 代表国家颁布荣誉称号和证书。

此外，国家元首还是国家武装力量的统帅，具有全国武装力量的指挥权。 2、立法机关

立法机关是指有权制定、修改、废止或恢复法律的国家机关，在现代国家中，它一般是指代表大会、国民议会、国民大会等机构。立法机关是国家立法权的体现。其具体职权主要包括如下几项：

? 制定、修改、废止法律；

? 审查和通过国家财政预算、决算，并监督实施； ? 组织或监督政府

? 其他有关国家大政方针的决定，如批准对外宣战等等。 3、行政机关

国家行政机关是贯彻国家政治决策、管理国家行政事务和各行政职能部门的机关，它是国家行政权的组织体现。其主要职权有：

? 组织必要的人力物力，贯彻立法机关通过的各项决策、议案；

? 制定各项政策，发布命令，管理社会经济、文化、科教和卫生等各方面工作； ? 领导全国行政机关工作，征擢、管理、任免行政工作人员； ? 负责或协助处理军事力量的编制、训练、调遣和指挥事宜。 4、司法机关

司法机关是依照法律代表国家行使审判权和法律监督权的机关，司法机关在属性上是维护法律、法令的机关，它是国家司法权的组织体现。

司法机关的职能一般包括：侦察、提起公诉、审查等。

侦察是指国家专门机关依据有关法律的规定，对犯罪活动所进行的专门侦察活动。 提起公诉一般是由检察机关担任，其职能是弄清案情，确定是否构成违犯法律，并代表国家起诉。检察机关一般具有公诉权、抗诉权和其他法律监督权。

审判一般由法院担任。法院通常有普通法院和专门法院之分。法院按不同级别一般可分为若干不同层次，比如高级、中级和基层法院。专门法院指处理专门事务的法院，如军事法院等。

第六章：政党 第一节：政党

一、政党的含义 1、政党的定义

政党是现代社会政治生活的重要内容和普遍现象，是政治生活的重要组织形式。虽然政党的概念古代即有，但是，现代意义上的政党，却是世界近现代历史上政治发展和民主政治形成的产物。

关于政党的含义，不同的政治学家从不同的方面和角度作过不同的论述，比如认为政党是实现某种主 义的组织；政党是人们进行政治选举的工具；政党是人们谋求公职的

工具；政党是社会成员表达和聚合利益要求的结构等等。关于政党本质的这些论述虽然从不同的 角度指出了政党的某方面特征，但是，并没有深刻揭示政党的本质。

马克思主义从阶级分析的角度，揭示了政党的阶级本质。按照马克思主义的观点，政党本质上是特定阶级的集中代表者，是特定阶级政治力量中的领导力量，是由各阶级的政治中坚分子为了夺取或者巩固国家政治权力而组成的政治组织。

二、政党的特征

1、政党具有鲜明的阶级性

政党建立的基础是阶级，是特定阶级进行政治活动的组织工具。特定的阶级为了实现自己的利益和要求，组织政党以统帅本阶级的力量，这就使得政党具有鲜明的阶级性。

除了阶级基础之外，政党的形成还需要特定的社会政治和技术条件，因此，现代意义上的政党并非是与阶级同时产生的组织形式，只是到了近代，政党才在大工业和资本主义民主条件下得以形成。

由于特定阶级又由若干阶层或者集团组成，特定的阶层和集团的利益也可以驱使人们组成政党进行政治活动，因此，政党也可以是特定阶层和集团的组织。尽管如此，代表特定阶层和集团利益的政党，仍然首先具有这些阶层和集团所归属的阶级的基本特性。

2、政党是特定阶级进行政治活动的统帅力量

政党通常由特定阶级中政治上最活跃、最积极的一部分人组成，就此而言，政党往往聚集着本阶级的政治精华分子和中坚力量，成为阶级的政治核心。

政党的思想和理论集中体现着阶级的利益和意志，因此，政党是阶级意志的集中代表者，是阶级力量的精神凝聚者和思想灵魂。

政党是特定阶级进行政治活动的领导者和组织者，是特定阶级的组织标志，因此，政党在阶级的政治活动中起着统帅的作用。

3、政党具有特定的政治目标和纲领 政党都具有自己的政治目标和纲领。

政党的政治目标包含政权目标和社会目标，根据实现阶段的不同，又有近期目标和远期目标之分。

政党的纲领一般包括政党的政治目标以及对于实现这些目标的社会条件、基本途径的论述和分析。由于不同的政党具有不同的政治纲领，因此，不同的政党也具有不同的政治主张。同时，由于政党政治纲领具有实现阶段的区别，因此，政党纲领又有近期纲领和远期纲领之分。

4、政党具有特定的组织和纪律

政党实现自己目标和纲领的重要依托，是政党的组织和纪律。因此，政党通常具有特定的组织形式和纪律规定。

政党的组织具有特定的形式和体系，这些形式和体系往往与特定时期政党的政治任务和政治活动有关，一般说来，政党对于自身组织形式和体系的选择，以实现自己政治目标和任务的有效和有利为原则。

政党的纪律是政党正常运行和政治活动正常进行的基本内部规则，政党的纪律对党员有不同程度的约束力。政党纪律的严密与否与政党建立的思想基础相关，也与特定的政治制度和政治生活方式相关。

5、政党与政权具有密切相关性

夺取、掌握和巩固政权，是政党的重要任务，也是政党区别于其他社会政治团体和组织的重要特征。

政党与政权的密切相关性，是由政党作为阶级利益的最高体现者和阶级政治活动最高统帅者的属性决定的，为了实现自己的政治作用，政党必须以政权的获得和掌握、巩固

为目标。

政党的政治纲领和所处地位的不同，决定了不同的政党与政权的关系有所不同，这也决定了政党在社会政治生活中的身份的不同。因此，资本主义国家的政党有执政党和在野党之分，社会主义国家的政党有执政党和参政党之分。

三、 政党的类型 1、 资产阶级政党

马克思主义认为，政党在本质上是阶级利益的代表者，因此，政党类型的划分在本质上应该以阶级性为标准进行。据此，可以把政党划分为资产阶级政党和无产阶级政党。

所谓资产阶级政党是建立在资产阶级利益和阶级力量基础上，以维护和实现资产阶级利益、要求和政治意志为宗旨的政党。其基本特征是：

（1）代表资产阶级的利益要求。以资产阶级的利益为根本指导原则和价值取向，是资产阶级政党的本质特征。

（2）以资产阶级的政治上积极和活跃的分子为中坚。表面上，资产阶级政党对于其成员资格的限制比较松散，但是，实际上这些政党却是由资产阶级中熟悉资本主义社会政治生活，具有丰富的政治经验，具有强烈的政治积极性的分子为中坚的。

（3）根据政治活动的不同环境和需要，采取不同的组织形式和纪律要求。一般情况下，资产阶级政 党出于在资本主义民主制下选举和议会斗争的需要，常常采取松散的组织形式和纪律规定。不过，在资产阶级感到自己的政治统治受到威胁时，往往会把政治民主的 统治形式转变为极端专制的组织和纪律形式，如历史上的法西斯德国纳粹政党。

2、 无产阶级政党

无产阶级政党是工人阶级先锋队，是劳动人民的利益的代表者。无产阶级政党的基本特征是：

（1）以无产阶级和劳动人民的利益为出发点。

（2）由无产阶级的先进分子组成。无产阶级政党是工人阶级的先锋队，这就决定了无产阶级政党的成员是无产阶级优秀品格的集中体现者，同时，决定了这些党员是无产阶级政治斗争的中坚力量，是无产阶级和劳动人民政治活动的组织者和领导者。

（3）以马克思主义作为指导思想。马克思主义是无产阶级利益的理论阐述，是人类社会发展规律的思想体现，因此，无产阶级政党以马克思主义作为指导思想，使自己遵循和把握社会发展的客观规律，保持和发挥无产阶级领导者的作用。

（4）具有严密的组织纪律性。严密的组织纪律，是无产阶级政党组织和领导无产阶级和劳动人民进行政治斗争的重要保证，因此，无产阶级政党以民主集中制作为组织原则，以严明的纪律形成统一的行动，从而保证了其具有坚强的战斗力。

四、政党的作用

1、凝聚和集中阶级的利益和意志

特定阶级的利益要求和意志，必须形成统一的政治纲领，才可能使阶级在政治斗争中聚集自己的力量，具有明确的政治目标和任务。政党以自己的理论纲领和方针政 策，使得阶级的利益要求和意志理论化、集中化、深刻化、明确化、从而有效地凝聚和集中本阶级的利益要求和意志，使得自己代表的阶级在此基础上形成有力的政 治力量。

2、动员和发展政治力量

作为阶级的政治组织，政党具有强大的政治动员和组织作用。政党运用多种方式和途径，最大限度地动员和组织本阶级的群众，以形成基本政治力量。同时，政党可以最大限度地争取其他阶级的群众，以形成广泛的政治力量。

3、领导和影响社会政治生活

在现代国家政治生活中，特定阶级利益和要求的实现，一般都是通过政党进行的，因

此，政党具有领导和影响社会政治生活的巨大作用。

在掌握政权时，政党以执政党的身份，掌握和监督国家政权，并把自己的方针政策转变为国家的方针和政策，以国家权力的形式予以实施。同时，政党还派遣党员担任政权要职，直接参与和领导国家政治生活。

在不掌握政权时，政党会以参政党或者反对党的身份，通过各种途径，从多方面影响社会政治生活。

第二节：政党制度

一、政党制度的含义

政党制度，是由国家法律规定或者在实际政治生活中形成的，有关政党的社会地位和作用、执政掌权者或者参与政权的方式、方法和程序的制度性规定。

影响和决定特定国家实行何种政党制度的因素是多方面的，其中，一国的历史传统、经济制度、政体、选举制度和政治力量的对比状况，是主要因素。

政党制度具有如下基本特点：

（1）政党制度是按照统治阶级的利益要求而设立和规定的，因此，其根本性的支配原则是有利于统治阶级维护和实现自己的统治和利益实现，因此，统治阶级可以根据自己的需要设立和调整乃至改变政党制度。

（2）政党制度可以是成文法规定的，也可以是宪法惯例规定的。这就是说，政党制度可以在宪法或其他法律中予以明确的规定，也可以依照宪法惯例形成，而不作明确的法律规定。

（3）政党制度是国家政治制度的重要而有机的组成部分，因此，政党制度必然与一国政治制度具有相互的适合性。这也决定了政党制度不仅规定着政党的地位、作用、活动方式和途径，而且深刻影响着一国的政治制度和社会成员的政治活动方式。

二、政党制度的类型

1、资本主义国家的政党制度

资本主义国家政党制度是资本主义国家政党进行合法社会政治活动的规则、程序和方式的制度性规定。综合考察一国政党数目、政党关系、和政党执政方式等方面因素，可以把资本主义国家政党制度进一步划分为两党制、多党制和一党制。

两党制，是资本主义国家中代表资产阶级的不同集团利益的两个势均力敌的政党，通过竞选取得议会 多数席位，或者赢得总统选举胜利而轮流掌握国家权力的政党制度。实际上，在实行两党制的资本主义国家，除了两个主要政党之外，往往还存在着其他的政党，不 过，由于其政治力量弱小，不可能作为主要执政党执政。

多党制，是指资本主义国家中由多个政党竞争国家职位，轮流或者联合执政的政党制度。错综复杂的 社会矛盾、高度分化的社会结构和利益的多元化、社会政治力量的多样化以及选举制度中的比例代表制度，都是多党制形成的原因。按照资本主义多党制国家政党结 构和执政方式的差异，可以把多党制划分为三种基本类型：第一，多元并存的多党制。第二，两极多元格局的多党制。第三，一党独大的多党制。

一党制，是指资本主义国家的国家政权由一个政党掌握，在法律上和事实上都不允许其他政党存在的制度。实行一党制的资本主义国家主要有两种类型，一是法西斯国家，二是当代的民族主义国家。

2、社会主义国家的政党制度

社会主义国家的政党制度的基本特征是无产阶级政党处于领导地位。无产阶级政党的领导地位，体现为它对国家政治生活的思想领导、政治领导和组织领导。

由于社会历史条件的不同，社会主义国家的政党制度又有两种类型。 （1）无产阶级政党领导的多党合作制。