公共管理学 陈振明

5 ABCD 6 ABCD 7 B 8 ACD 9 C 10 AC

三、概念解释

1 政策科学：政策科学是一门综合地运用各种科学知识和方法来研究政策系统及政策过程，

揭示其本质或规律的新科学领域。

2 基本政策：基本政策是次于总政策而在社会生活的各个领域、部门或方面起主导作用的实

质性政策。

3 政治政策：政治政策就是政府处理政治问题或调整政治关系方面所采取的行动或规定的行

为规范。

4 公共决策系统：公共决策系统（政策系统）是由政策主体、政策客体和政策环境三种因素

极其相互作用所构成的社会政治系统，它可以划分为若干子系统。

5 决策民主化：决策民主化是指必须保障广大人民群众和各种社会团体以及政策研究组织能

够充分参与公共决策的过程，在政策中反映广大人民群众的根本利益和要求；并在决策系统机器运行中，形成民主的体制、程序及气氛。

四、简答题

1 答：公共管理与公共政策是密切相关的。公共政策是公共管理过程中极为重要的一环，是

公共管理的基础。

（1）公共决策是公共管理的起点。

（2）公共政策是公共管理履行各项功能的基础。 （3）公共政策贯穿于整个公共管理过程的始终。

2 答：公共政策的基本含义：（1）公共政策是由政府或其他权威人士所制定的计划、规划或

所采取的行动；（2）公共政策不只是一种孤立的决定，而且是由一系列的活动所构成的过程；（3）公共政策具有明确的目的、目标或方向，并以一定的价值观为基础；（4）公共政策是对全社会的有价值之物所作的权威性分配，即涉及人们的利益关系。

3 答：要理顺这三者决策权限、范围的原则是，既要保证党组织对决策工作的领导，又要保

证人大的最高决策权，以及保证和发挥政府在决策中的福利地位和作用。具体措施有：（1）政党分开；（2）理顺政党对决策的领导权与人大的最高决策权的关系；（3）处理好人大与政府的相互关系。

4 答：思想库（智囊团）是指由各种科学家、学者和社会贤达所构成的跨学科、综合性的政

策研究组织。思想库是政策主题的一个独特而又重要的构成因素，在现代公共决策中发挥着举足轻重的作用，人们称之为“现代决策链条中不可缺少的一环”。它在公共决策中的主要作用是：（1）提供政策建议，充当咨询参谋机构；（2）提供学术思想，充当认识机构；（3）提供政策结果信息，充当评估机构；（4）向政府机构输送官员和专家，充当人才交流、储备机构；（5）制造舆论，传播观点，充当宣传机构。

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五、论述题

1 答：公共政策是国家（政府）执政党即其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、

经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称，它具有以下四个基本特征。

（1）公共政策由特定的主体，即由国家或政府、执政党即其他政治团体所制定即执行。

它是一中公共决策，是统治阶级意志的集中表现；与个人决策、企业或市场决策不同，具有法定的权威性。

（2）公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的，政策主体尤其是执政党

和政府总是试图通过制定和执行政策来实现自己的价值目标。同时，政策总是在一定的时期起作用，具有很强的时效性。

（3）公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动，

是与谋略、法令、措施、办法、规定等密切相关的政治行为。公共决策是一中政治过程，按照政治的程序和原则运转，这又明显地区别于企业或市场决策。

（4）公共政策是一种行为准则或行为规范。它总是具体的作用对象或客体（即目标团体），规定目标团体应该做什么不应该做什么，鼓励或限制这些团体去做某事。政策作为一种规范或准则，带有强制性，必须为目标团体所遵守。

2 答：公共决策系统或政策系统正是由信息、咨询、决断、执行和监控等子系统相互联系、

依存、相互作用而构成的一个大系统。在这些子系统中， （1）、决断子系统是政策系统的核心，具有权威性和主导性的特点。决断子系统根据信息系统、咨询系统提供的信息和预选方案，做出正确的判断和决策，并由总体设计部门做出切合实际的规划和计划。 （2）、信息子系统是公共决策系统的一个基础。公共决策的过程，就是信息的输入、转换和输出的过程，即从信息系统那里输入决策所需要的信息，掌握人民大众对决策的要求和意见，形成决策问题，经过研究、咨询之后制定、出台政策，通过政策实施把信息输送出去，再将其作用结果反馈回来，并据此调整和完善政策，对它的要求是客观、准确而又及时。 （3）、咨询子系统是公共决策子系统的另一个基础部分，它参与决策的制订，主要是依据客实际，参照历史经验和未来预测结果，以系统内外的各种信息为基础，对决策问题提出科学的依据和可行的方案，供决策系统参考，对它的要求是客观准确，并富于科学性和创造性。 （4）、执行子系统贯彻决断子系统的指令，实行科学、高效的管理。它是政策系统运行的实践环节，对它的要求是执行坚决有力、科学高效。

（5）监控子系统主要负责监督政策的指定和实施，以控制政策失误，确保围绕总政策目标执行政策，保证政策的权威性和严肃性。它还应灵敏的反映出执行结果与目标之间的差异，并及时向信息系统提供信息，使决策能得到及时调整、提高效率，对它的要求是真实无误、及时迅速。

总之，公共决策子系统的运行正是在这些系统的相互联系、相互作用的基础上展开的。

第7章公共部门绩效评估A 一 填空题：

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1.学者可莱斯.雷德和赫伯特.西门出版《 》一书，标志政府绩效研究评估的开始。 ２.传统的绩效评估主要是以（ 核心的。 ３.绩效评估的三大目标是（ ）。 4.绩效评估含有（ ）和（ ）两个前提。

5.绩效标准的（ ）和（ ）是制约公共部门绩效评估发展的一大瓶颈。 6.改善公共部门绩效评估的一个有效途径是（ ）。 7.（ ）是开展政府绩效评估的前提和基础。

8.政府应该采取（ ）或（ -）的培训方式培养评估人员，选派或聘任具有一定公共部门绩效评估理论基础和实践经验的专家授课。 二 选择题：

1.政府绩效可以分为（ ）

Ａ.政治绩效 Ｂ.经济绩效 Ｃ.社会绩效 Ｄ.文化绩效 ２.评估按对象可以划分为（ ）

Ａ.内部评估和外部评估 Ｂ.个人绩效评估和组织绩效评估 Ｃ.管理与改进型评估 Ｄ.责任与控制型评估 ３.绩效评估的主要要素包括（ ）

A. 绩效评估的目标B.评估的途径C.评估的制度安排D.绩效的信息系统 4.绩效评估的前提是（ ）

A. 确定决策者的需要B.明确问题的性质与范围C.制定有效目标D.制定全面的考核办法 5.好的绩效指标的标准包括（ ）

A. 界定清楚而有一致性B.必须和组织的需求和目标有关 B. 广博性和一定的范围 D.符合组织文化 6.节约调查成本的方法有（ ）

A. 缩小样本规模B.特定的顾客调查C.聘请专家、D.委托专业调查公司 7.按对组织行为的控制和绩效产生的定位。正式绩效评估可以分为（ ） A.发展性评估B.回顾性评估C.实验性评估D.回顾性结果评估 8.决策理论评价常用的技术有（ ）

A. 头脑风暴法B.辩论分析法C.德尔菲法D.用户调查分析 9.推进我国绩效评估事业的途径有（ ）

A.思想认识B.组织形式C.管理办法D.人才培养 三 简答题： 1.简述绩效的含义和一般类型？

2. 公共部门的绩效评估具有哪些重要的理论意义和实践意义 3.使用社会指标的优点是？

4.简述我国公共部门绩效评估中存在的问题？

四 概念分析 1.什么是绩效评估？并简述它的内涵？ 2.公平以及标准的不同划分？ 3.伪评估及其常用方法？

4.简述绩效管理及其区别于其它纯粹管理的地方？ 5.组织绩效评估？

五 论述题 1.绩效评估的信息系统有哪些？ 2.公共部门绩效评估的程序是什么？

答案： 一 1《市政工作衡量：行政管理评估标准的调查》２.以个人层面的绩效评估３.管理与改进，

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责任与控制，节约开支４.事实、价值5.难确定性、不可度量性6.引如公民参与机制 7.立法保障 8.短期培训、研讨会

二 １.ＡＢＣＤ ２.Ｂ ３.ＡＢＣＤ ４.A B C D 5 .A B C D 6.A B C D 7.A B C D 8.A B C D 9.A B C D

三 1答：绩效是指从过程、产品和服务中得到的输出结果，并能用来进行评估和与目标、标准、过去结果以及其他组织的情况进行比较，一般有三中类型：1）以服务为中心的绩效，包括产品和服务绩效。2）财务与市场绩效，包括投资回报、增加每个雇员的价值、资产负债率、资产回报、运作利润、其他流动性和赢利性测量以及市场增产。3）运作绩效，指组织上、人力资源和供应商在有效性和效率方面的测量和指示物。包括周期、生产率=浪费减小以及社区参与。

２.答：１）绩效评估是公共管理的必要手段。２）绩效评估是提高公共部门绩效的动力机制。３）绩效评估有利于政府信誉和形象的提高。４）绩效评估是一种有效的管理工具。 3.答：1）能开发适宜的社会指标的努力可以提醒我们注意那些信息不充分的领域。2）当社会指标提供关于绩效对目标群体影响方面的可靠信息时，分析绩效的高低比提出改进绩效意见就成为可能。3）社会指标以可获得的关于客观社会状况的数据为基础，而可能忽略了主观状况的信息。

4.答：绩效评估在公共管理中具有重要地位，但是在实际中存在很多的问题。1）公共评价项目本身存在的问题。A.缺乏理论指导，B.手段与效果缺乏逻辑性。2）公共管理部门内部存在的问题。A对公共部门决策者和公共管理人员能力高低的鉴别会受到来自子他们的抵制评价B.绩效评估资金的不足和对优先推行公共项目会造成评价工作的困难C.公共部门极力的维护和提高其地位和权威，不愿接受来自外部的批评和指正，极大的影响绩效评估工作的开展。3）绩效评估技术上的问题。A无法建立一套完善的公共部门绩效评估的指标体系和方法B开展绩效评估的相关配套措施不完善C评估方法单一。

四 １答：指的是便于公共决策者获取相关信息的一种方法，比如关于某一问题，关于为解决和延缓该问题所采用策略的相对有效性，关于特定方案的实际有效性。一般，我们可以从三个方面来理解：１）在微观方面，是对个人工作业绩、贡献的认定。２）中层方面，便是政府分支的各部门，包括事业单位、非赢利性组织如何履行其被授权的职能，如政策制定执行的效果，项目管理实施的状况影响，给民众提供服务的数量、质量等，３）宏观方面来说。是指整个公共部门或狭义上指的政府的绩效的测评，政府为满足社会和民众的需求所履行的职能，体现为政治的民主与稳定，经济的健康、稳定及快速的发展，人们生活水平和生产质量的持续提高，社会的公正与平等，国家的安全和社会秩序的改变，精神文明的提高等。

2.答：公平标准指的是效果和努力在社会群体中的不同分配，它与法律和社会理性相联系。它作为衡量指标时，关心的是“接受服务的团体或个人是否都受到公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否能够享受到更多的服务“。它无法在市场机制中加以界定，因此很难衡量，一般用帕累托标准、卡尔多-希克斯标准和哲学家约翰.罗尔斯的再分配标准来指导公平性的衡量。

3.答：伪评估是采用描述性方法来获得关于绩效运行结果方面的可靠而有效信息的一种评估模式，它不用去怀疑这些运作结果对个人、团体和整个社会的价值。即它假设价值尺度是不证自明或者是不容质疑的。通常采用问卷调查法、随机抽样、统计技术等方法获取绩效信息，然后使用社会系统核算或标杆比较的方法来评价绩效。

4.答：绩效管理是一个持续的交流过程，该过程由员工和其直接主管之间达成的协议来保证完成，并在协议中对未来工作达成明确的目标和理解，并将可能受益的组织、管理者及员工都融入到绩效管理系统中来。绩效管理区别于其它纯粹管理之处就在与在于它强调系统

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