寻乌县土地利用总体规划实施评估报告

表1 寻乌县2006—2012年耕地变化一览表

单位：公顷 年度 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 年初面积 15723.05 15731.39 15807.76 15791.9 15781.43 15943.01 16024.38 年末面积 15731.39 15807.76 15791.9 15781.43 15943.01 16024.38 16056.16 年内减少面积（-） 年内增加面积（+） 10.38 26.7 21.72 23.25 104.97 2.52 28.78 18.72 103.07 5.86 12.78 266.55 83.89 60.56 通过分析可知，本轮规划耕地保有量的指标还有42.83公顷，通过对比规划的实际落实情况和耕地保护目标，可以看出寻乌县自规划实施以来能够达到规划确定的耕地保护任务。

（2）耕地占补平衡评估

2006-2012年，寻乌县各类新增建设占用耕地180.25公顷，通过土地整理复垦开发共补充耕地337.43公顷，完全达到耕地占补平衡要求。详细情况见表2

表2 2006年—2012年寻乌县建设占用耕地占补情况表

单位:公顷

开发整理复垦补年份 充耕地 2006年 2007年 2008年 0 64.9 0 15

补充耕地-建设占建设占用耕地 用耕地 6.67 19.35 16.45 -6.67 45.55 -16.45 寻乌县土地利用总体规划实施评估报告

2009年 2010年 2011年 2012年 0 188.28 26.31 57.94 21.13 104.97 2.52 9.16 -21.13 83.31 23.79 48.78 规划实施期间，全县建设占用耕地和土地整理复垦开发补充耕地的用地布局都与土地利用总体规划保持一致，没有发生不符合规划乱占耕地以及随意开发土地的违法现象。

由表2可知，规划执行至今，全县耕地补充潜力越来越小，开发利用难度越来越大。目前，寻乌县主要通过废弃矿山复垦补充耕地，补充耕地的难度越来越大。

（3）基本农田变化评估

《寻乌县土地利用总体规划(2006-2020年)》对寻乌县2006-2020年的土地利用和耕地保护目标做出了明确要求，确定寻乌县规划期内，基本农田保护面积不低于14240公顷。根据国土资源部、农业部《关于划定基本农田实行永久保护的通知》(国土资发【2009】167号)、《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》(国土资发【2010】218号)及《基本农田划定技术规程》等文件，按照江西省省政府办公厅《关于开展永久基本农田划定工作的通知》（赣府厅字?2012?91号）精神和赣州市市政府《关于切实做好全市永久基本农田划定工作的通知》（赣市府办字?2012?124号）要求，寻乌县于2012年9月份开展了永久性基本农田划定的相关工作，划定寻乌县基本农田的面积为14440公顷，比规划指标多划定200公顷；并对规划中确定的基本农田保护任务进行落实，实地予以落地，并对基本农田进行登记造册，定量、定位，具体落实到地块，设立了保护标志，

16

寻乌县土地利用总体规划实施评估报告

到目前为止，规划基本农田保护任务已全部落实。

通过开展寻乌县基本农田划定工作，已全面掌握基本农田位臵、范围、面积、地类和质量等现状，调整优化了基本农田空间布局和环境。通过标准农田建设、确定基本农田责任承包制等措施，稳定基本农田数量，提高基本农田质量，使得基本农田保护在制度上和观念上深入人心，有力地保障了当地的粮食安全，提高了农业综合生产能力。

3、规划布局和分区评估

规划实施期间，寻乌县严格遵循规划确定的农用地布局、建设用地布局及生态用地布局进行各项发展建设，但由于部分重大基础设施和民生工程等项目实施的不确定性，导致土地规划与项目用地布局之间出现一定的不适应性，这就需要对土地规划空间布局进行局部调整以适应重大基础设施和民生工程的建设。根据寻乌县国土资源局提供的规划局部调整资料，至评估时点，寻乌县未规划局部调整。

4、土地利用重点工程与重点建设项目实施情况评估

寻乌县坚持以节约集约利用土地为核心，切实提高土地利用水平，在规划实施期间，寻乌县实施了土地开发整理复垦项目5个，新增耕地面积337.43公顷（详见表3）。

表3 寻乌县2006—2012年土地开发整理情况表 单位：公顷

项目类型 土地整理 后备土地资源开发 项目名称 寻乌县晨光等二个镇土地整理 南桥镇土地开发 补充耕地 19.41 45.49 项目时间 2007.6 2007.2 17

寻乌县土地利用总体规划实施评估报告

文峰乡上甲村土地开发 留车镇族坑村土地开发 土地复垦 文峰乡工矿复垦 188.28 26.31 57.94 2010.9 2011.9 2012.7 规划实施期间，寻乌县完成的水利、交通、能源等重点项目建设6个——日处理1万吨污水处理厂项目，项目总面积为1.20公顷，其中占用农用地1.20公顷，占用耕地1.20公顷；济南至广州高速公路江西瑞金至寻乌段（寻乌段），项目总面积为366.42公顷，其中占用农用地344.69公顷，占用耕地96.44公顷；长宁220KV变电站，项目总面积为2.25公顷，其中占用农用地2.25公顷，不占用耕地；上坪220KV变电站，项目总面积为0.9558公顷，其中占用农用地0.9558公顷，不占用耕地；济南至广州国家高速公路江西瑞金至寻乌（赣粤界）段寻乌连接线一级公路，项目总面积为20.06公顷，其中占用农用地19.41公顷，不占用耕地；寻乌（赣闽界）至全南高速公路寻乌至信丰段（寻乌县段），项目总面积为254.86公顷，其中占用农用地249.51公顷，占用耕地7.67公顷。具体见附表1。

5、“两大试点”实现程度评估

（1）城乡建设用地增减挂钩

全县积极推进城乡的建设用地增减挂钩工作，解决城镇建设、工业发展、小城镇建设用地指标不够问题。增减挂钩的实施在一定程度上缓解建设用地供需矛盾，同时还可以推动工业化、城镇化进程，促进全县新农村建设。规划期内，全县预计安排城乡用地“增减挂钩”拆旧区947.00公顷。至评估时点，寻乌县已经批复增减挂拆旧面积101.83公顷，预计可新增耕地89.94公顷，规划建设新区可使用面积99.76公顷，已完成目标的10.75%。

18