寻乌县土地利用总体规划实施评估报告

个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧扣市委“以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，牢固树立发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本理念”的总体思路，坚持加快发展，推动转型发展，坚定不移实施 “工业发展、兴果富民、绿色生态、新型城镇化”发展战略，以项目建设为总抓手，努力把我县建成世界优质脐橙重要产业基地、江西稀土新材料产业基地、珠三角和海西经济区产业转移承接基地、国家“寻乌蜜桔”标准化示范区、东江源生态经济示范区、赣闽粤边际活力县，为建设“开放、文明、生态、和谐、幸福”新寻乌、全面建设小康社会打下更加坚实的基础。因此合理评估寻乌县本轮规划的实施情况显得尤为重要。

二、规划评估的目的

通过对《寻乌县土地利用总体规划（2006-2020年）》目标、布局、措施等进行评估，掌握规划实施期间土地利用变化情况和特点，分析规划实施的成效和问题，提出促进规划有效实施的对策建议，提高规划的合理性与现势性。

三、评估的指导思想

以科学发展观为统领，围绕保护资源和保障发展目标，坚持实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，强化土地用途管制，促进节约集约用地，有效参与宏观调控，提高土地规划的科学性和权威性，使土地利用总体规划能够应对经济社会客观发展的要求，促进经济社会全面协调可持续发展。

四、评估原则

1、客观真实原则

评估应采用依法公布和审批的经济社会、土地利用等数据，保证

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评估过程和结论的客观性，如实反映规划实施情况。

2、综合评估原则

规划评估应采用定性分析与定量评价相结合等方法，对各类用地变化情况、用地结构调整和空间布局情况、规划措施执行情况等进行评估，综合分析规划实施效益。

3、统筹兼顾原则

评估过程中调查并充分听取城建、林业、农业等相关部门和公众的意见和建议，对评估中涉及的问题，在分析、研究、论证的基础上，统筹兼顾，提出解决办法。

4、动态评估原则

在土地规划实施期内，根据省、市及寻乌县的新形势、新任务、新要求，评价规划的适应性及合理性。

5、评估前臵原则

寻乌县土地规划实施评价是规划适时修改的前提和基础，如需对规划进行修改，则必须先进行规划实施评估。

五、评估范围与期限

1、范围：与现行寻乌县土地利用总体规划的规划范围一致。 2、期限：本次评估的期限为2006年1月至2012年12月。

六、评估的主要技术思路

寻乌县土地利用总体规划实施评估采用定量评估和定性评估相结合的方法，评估湾里区规划目标实现程度，重点对耕地保有量、基本农田保护目标、城乡建设用地规模、新增建设用地规模、新增建设用地占用耕地规模、土地整治补充耕地规模、人均城镇工矿用地等约束性指标以及其他预期性指标的实施情况进行梳理、分析和评价，评

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估规划指标的使用或目标的完成进度是否与规划安排进程一致。对规划空间布局进行定位分析，对规划与未来发展趋势的协调性进行定性分析，全面分析规划实施中存在的问题；对“三个试点”实现程度进行评估；对土地利用重点工程与重点建设项目实施情况进行评估。在全面分析的基础上，对规划执行成效进行评估；对重大背景变化的适用性进行评估。最后根据分析评估结果，提出完善规划管理和实施的建议和措施。

七、规划评估的主要内容

1、规划编制情况及主要内容说明。包括规划范围、期限、规划获批时间、采用的基础数据、与“二调”成果衔接情况；规划确定的土地利用战略、主要规划目标、调控指标及分解方案、规划布局、分区、重点建设项目安排、规划实施保障措施等主要规划内容。

2、规划主要调控指标实现程度评估。在梳理年度土地利用结构变化情况和新增建设用地等情况基础上，分析评估范围内所辖各行政区、不同区域土地利用变化特点，对评估时点对应的规划阶段目标、规划远期目标执行情况进行分析评估，主要包括：

（1）耕地和基本农田保护指标实现度评估。对规划实施期间耕地变化情况、耕地占补平衡情况、耕地质量变化情况、生态保护情况和基本农田面积、质量变化情况等进行分析和评估。

（2）建设用地指标实现度评估。对规划实施期间建设用地总规模、城乡建设用地规模、新增建设及其占用农用地和耕地规模、人均城镇工矿用地等指标实施情况，土地节约集约利用水平及变化情况等进行分析和评估。

（3）补充耕地目标实现度评估。对规划实施期间整理复垦开发

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补充耕地规模指标实施情况等进行分析和评估。

3、规划布局和分区评估。分析评估规划实施期间土地利用结构变化情况，对用地变化是否符合土地利用综合分区、功能分区或用途分区确定的土地利用调控方向和主导功能（用途）进行评估。对建设用地空间管制执行情况、规划布局与实际发展方向匹配情况等进行分析和评估。

4、土地利用重点工程与重点建设项目实施情况评估。对高标准基本农田建设、土地整治等重大工程实施情况，交通、水利、能源、环保、旅游等重点建设项目建设情况等进行分析和评估。

5、规划执行成效评估。从经济效益、社会效益、生态环境效益等方面开展评估，选取能反映上述“三效”的量化指标，评价土地利用变化是否促进了社会经济又快又好发展；从规划土地利用强度、人均城镇工矿用地、人均农村居民点用地、单位建设用地第二、三产业产值、单位GDP建设用地、新增和存量用地规模和比例等方面，评价规划期间建设用地节约集约利用水平及其变化情况。

6、规划管理和实施绩效评估。分析批而未征、征而未供、供而未用的土地使用情况，评估土地的供地率和利用率；评估规划调整、修改的频次。

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