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农业保险体系。由于政府的高度关注，使我国农业保险又一次开启了发展的新征程。
从1982年开始，我国农业保险逐渐恢复，从1982年到2002年经营农业保险业务的公司仅有2家，其中一家是经营全国范围农业保险业务的中国人民保险公司，另外一家是只经营新疆生产建设兵团农业保险业务的新疆生产建设兵团保险公司这2家。在这20年间，最高的赔付率竟然高达136%，最低赔付率也有惊人的64%，年平均的赔付率竟能达93.5%，再加上保险公司的运营费用、成本、和20%的管理费用。数据告诉我们这两家保险公司几乎每年都是巨额的亏损，鉴于此这两家保险公司不得不消减农业保险业务，到高峰期的1992年，农业险保费收入达8.2亿，而到了2001年保费收入只有可怜的3.98亿。在我国经济高速发展的90年代，我国的农业保险不增反降。
农业保险逆势发展，势必会对我国农业造成一定的打击。终于在2003年党的十六届三中全会上政府开始为我国农业保险的发展谋划出路，会议通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》在这项关于我国社会市场经济体制的若干问题中，提出了我国社会主义市场经济体制中存在的诸多问题，同时这项决定也拟定了相关的解决办法。在这诸多问题中有一项是专门针对我国农业保险体制改革的，在这次决定中首次提出了“探索建立政策性农业保险制度”。所谓政策性农业保险制度，就是指政府要在农业保险中起到主导作用，并且政府对此次发展政策性农业保险相当重视。2004年中央一号文件就指出要对我国的农业保险发展提出要求。，之后每年都会发布一个中央一号文件对我国的农业保险提出要求。在2007年的《中央国务院关于扎实推进现代农业生产和积极发展现代新农村建设的若干建议》把农业保险列为社会主义新农村建设的一项重要任务，为农业保险业的发展指明方向：“由政府引导，保险公司跟进，积极发展我国农业保险业务，政府的政策跟进和支持，去建立健全适用于我国的农业保险体系，中央政府以及各地方政府应该拿出政府资金对积极参与农业保险的农户给予政策性的保费补贴。根据我国农业保险的发展现状建立健全符合我国农业保险现状的农业巨灾风险分散机制，积极探索政府主导的农业保险再保险体系，建设专业性强的农业保险公司。2003年开始，我国引进外资保险公司，这些外资保险公司带来了资金，带来了先进的农业保险的理念，丰富了我国农业保
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险的经营体系。2003年6月欧洲最大的农业保险公司——法国安盟保险公司入驻四川，成为我国第一家入驻的外国农业保险公司。2004年9月17日，上海建立了全国第一家专业性的农业保险公司，上海安信农业保险公司。这是探索我国政策性农业保险的首个试点，经过了多年的发展“政策性扶持、市场化运作”的经营模式是可行的。
多年来政府政策的倾斜带来的是我国农业保险业的迅速发展，2004年我国农业保险保费收入只有3.77亿.2005年我国农业保险保费收入同比增长93.4%，2006年我国农业保险保费收入同比增长16%，2007年保费收入达到51.84亿，同比增长514.95%。2007年到2013年，我国农业保险市场规模首次超过日本跃居世界第二，截止2013年农业保险保费收入从51.8增至306.6。我国农业保险在政府引导下迎来了飞跃式的发展，年均增速34.5%。
表3-1 1997-2013年全国农业保险保费收入及赔付状况（亿元）
年份 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年 农险保费 5.76 7.15 6.32 4 3 5 4.64 4 7 8.48 53.33 110.68 133.9 135.9 174.03 240.6 306.7 全国农业保险赔款及给付 4.19 5.63 4.86 3 3 4 3.45 3 6 5.91 29.75 64.14 95.2 96 81.78 148.2 208.6 资料来源：国家统计局 10
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3.2 我国农业保险发展现状
近年来国家对农业的投入逐步增加，由此看来国家对农业也越来越重视。农业的快速发展，对我国的农业保险的发展是一个考验也是一个契机。现阶段我国只有一家全国范围内经营农业保险业务的保险机构，不但业务上常常无法满足农业需求，运作模式也较为单一，对全国各地不同农业环境之间的差距没有灵活的转变，运营模式基本是按照保险的传统方式经营，这对农业保险有着很大局限性，无法真正享受政策性补贴，这些都是造成我国农业发展局限的直接原因。但是，国内也有地区开展了适合本地农业发展的农业保险形式，比如上海、新疆，他们的经济较发达，正确的保险模式对当地农业产生很大积极作用，带动农民积极性，下面我们就重点分析一下上海地区的农业保险发展模式，结合经验构建一个更符合我国国情的新得农业发展模式。
3.2.1上海农业保险的发展
上海的农业保险模式发展比较成熟。自 1991 年开始，上海农业保险发展历经多个阶段，为了推动本地农业保险进程，上海政府不断进行保险机构完善与改革，其中比较有代表性的是 2004 年成立的上海安信农业保险公司。其利用各区政府作为投资主体，按照所累计的保险风险基金为单位参股，新股份将根据累计年年叠加，最后按照参股基金数进行利润分配，公司运用“政府财政补贴推动商业化运作”的经营管理方式，逐渐拓宽农业保险的业务范围。上海市委、市政府还表示，将会继续加大对农业保险补贴范围和比例指数，并在发生重大自然灾害的情况下给予必要且可靠地财政支持。
公司经营主要是农业财产保险、农业及农村的居民短期人身意外险、健康险业务，按照商业运作模式，通过盈余来弥补保险业，利用这种“以险养险”的方式达到平衡，其中，种植业和养殖业保险保费收入比例不少于本公司总保费收入的比例 60％。
可以看出，上海农业保险之所以可以快速且稳定的发展，政府支持发挥着巨大的作用。首先，政府组织持续推动，营造良好的发展环境。上海政府对保障农民利益问题重视程度很高，所以稳定的发展农业，为农业提供保障的保险系统更为重要。在各级单位相继建立农业保险委员会，保证农业保险工作从政府计划协
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调到县区的组织发展，层层推进，步步落实。其次，财政政策大力扶持，创造优良发展条件。自 1991 年开始各种农业保险政策不断更新，上海政府建立了免征各种税收的优惠政策， 给予多种财政补贴，降低农业保险费用等，真正使农民得到实惠，是农业有保障的稳定发展。再次，其他部门的大力支持。建立农业发展体系，从科研所、银行、物流多方面建立属于农业自己的机构领域。
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