面谈判工作量和工资问题。教育局给学校使用所得经费的自主权，在学校对每年
2001年政府平均为每个接受义务教育的学生花费2700欧元。学生享受免费教育、午餐、医疗服务、在校发生意外事故或疾病的医疗保险。为避免不必要的长途跋涉，在六年初级阶段，儿童就近接受基础教育。由城乡政府负责安排上学距离超过5公里的孩子及残疾儿童的往返交通，或提供50欧元交通费。北部拉普兰地区，因路途太远，学生可住校学习。
芬兰基础教育为什么能成功？值得国内教育深思
芬兰地处北欧，领土面积33万平方公里，接近我国云南省的面积，人口仅530万人。但是芬兰基础教育取得的成绩却在世界各国中名列前茅。在2000年－2009年期间举行的四次经合组织“国际学生评价（PISA）”中，芬兰学生的总体成绩名列世界前茅，赢得全球同行的赞赏，来自各国的取经团络绎不绝。
2010年8月，美国《新闻周刊》将芬兰基础教育列为世界第一。《新闻周刊》的文章这样描述芬兰基础教育：“芬兰的孩子们喜爱那种进度缓慢、懒散拖拉，学科内容包罗万象的学习环境。在这里，学生可以随意穿各式各样的鞋，教师全部都是硕士毕业。对学生而言，课后得到老师的帮助和辅导是一件简单的事情，全年有三分之一以上的学生都曾获得老师的课外单独辅导。”寥寥数语将芬兰基础教育的特点和面貌和盘托出。下面介绍芬兰基础教育的一些成功经验，不妥之处，敬请大家批评指正。 一、追求平等的教育理念
芬兰教育政策的主要目标是为全体公民提供平等的接受高质量教育的机会，而不受其年龄、居所、经济状况、性别或母语的限制。尚在17世纪，芬兰典章中就定下规矩，年轻人必须学会识文断字，方有资格进入教堂举办婚礼。这种半强迫半鼓励的方式，开启了芬兰人重视教育的意识。1921年义务教育开始实施。1943年政府通过法律，要求各地方政府为所有小学生提供免费午餐，以保障全体学生能顺利完成学业。1958年宪法规定实行8年义务教育。1968年，议会提出口号：无论你在哪里，都可以接受到相同质量教育。1998年颁布《基础教育法》，称教育的目的就是“促进社会文明与平等”。不让一个孩子掉队是芬兰教育的核心价值。如果是人口大国，放弃一两百万人不会有损失。但是，只有500万人口的芬兰，必须照顾好每一个孩子，一个都不能放弃。
平等既是芬兰教育的出发点，也是目的地。
二、“综合学校”--芬兰教育最成功的尝试
目前，世界各国基础教育领域的同行都从不同的角度去谈论或借鉴“芬兰模式”。然而这个模式的核心点具体在哪里？芬兰国际学生交流署秘书长、著名教育专家帕斯-萨赫尔伯格（Pasi Sahlberg)明确指出，就在于芬兰的“综合学校”（Comprehensive School ）体制。
“综合学校”体制始于上个世纪70年代初。70年代以前，芬兰基础教育体系由初等学校、文法学校和市民学校构成。学生在初等学校（小学）毕业之后，分化随即凸现。经过考试分别进入文法学校和市民学校这两种截然不同的体系，由此划定职业生涯。来自社会中上层的“尖子”学生选择文法学校，毕业后理所当然地接受高等教育，成为“白领”。然而，大部分来自底层的学生在初等学校毕业后则被拒于文法学校之外，惟有进入市民学校，毕业之后，进入职业学校（Vocational School），成为“蓝领”。基础教育阶段便划分出人的等级。1950年，进入文法学校的学生仅占所有适龄儿童的27%。尽管芬兰教育始终追求平等，但当时的教育体制却阻碍了目标的实现。不少人问：生活在一个街区的孩子，为什么不能在同一所学校读书？
随着社会进步和民主化思潮的不断发展，芬兰政府意识到，双轨制学校体系因过早分流人才，不利于学生的培养和健康发展; 学校的等级制结构则违背了社会发展理念。1966年芬兰政府颁布《新法规》，1970年颁布全国课程方案，为改革现存的教育体制做准备。1972年综合学校改革肇始，通过各级教育行政部门自上而下地推进。改革后原有的层级分割体系被废除，原初等学校、文法学校初中部和市民学校整合为综合学校（小学加中学）; 而文法学校高中部演变为新的普通高中。同时，政府将综合学校系统纳入公共财政范围，所有适龄儿童，无论性别、年龄、种族、经济状况、家庭地位，均可在任何一所综合学校接受均等的九年义务制基础教育。
综合学校改革，在教学层面是将小学和中学纳入一个系统，连结了初等教育和中等教育，有利于学业的衔接和教师对学生的跟踪培养。而从社会层面上看，将分流的年龄从10岁延后至16岁，毕业生的经济和社会机遇也得到普遍改善。同时，综合学校体系消除了种族、地位、语言、家庭收入对少年儿童教育水平的影响，打破了分流制带来的社会阶层分化，带来了更多更广更深的社会公平，真正实现了教育平等的理想和目标。
值得指出的是，综合学校普及后的二十几年间，一直争议不断。反对者称，将参差不齐的各类学生混入一个学校，影响教学质量，同样是埋没人才。直到2000年芬兰学生在PISA测评中表现出众，一跃而成世界先进，争议才告结束。