成都市旅游业发展第十一个五年规划

填报时间： 2008-03-28 责任单位： 市旅游局

一、旅游业发展基础

（一）旅游业“十五计划”执行情况。“十五”时期，全市旅游经济效益持续增长，成为国民经济新的增长点，接待入境旅游者年均增长14.04%，外汇收入年均增长16.78%，接待国内旅游者年均增长8.85%，旅游总收入年均增长16.91%，比“九五”时期增长超过1.38倍，实现了翻一番的目标。到2005年，全市接待入境旅游者50.02万人次、创汇1.76亿美元；接待国内旅游者3619.63万人次，国内旅游收入272.46亿元人民币；旅游总收入达286.75亿元人民币（见附表1），占全省旅游总收入的39.76%；全市旅游产业增加值143.95亿元、占全市GDP的 6.07 %（占第三产业增加值的12.19%）；各项经济指标达到或超过“十五”计划指标。2005年全市旅游业及带动相关行业实现增加值431.86亿元、占全市GDP的18.21%，成为国民经济新的增长点，支柱产业地位得以加强。成都旅游经济总量在西部12个省区（市）城市中名列第一，在全国15个副省级城市中名列第五，旅游中心城市地位日益凸现。

旅游产业体系日臻完善，产业规模不断扩大。目前初具规模和接待服务功能的旅游景区（点）40多个（见图一），其中年接待50万人次以上的景区（点）20个。近几年兴建的西岭雪山滑雪场、石象湖生态风景区等旅游区（点）形成了新的旅游热点。截至2005年底，全市共有旅行社230家，其中国际社37家，国内社193家，与“九五”时期相比增长54.36%；星级饭店134家，与“九五”时期相比总量增长一倍，其中五星级饭店7家，四星级饭店17家。成都市农家乐经营户达5596家，在全国省会城市和副省级城市中名列第一，乡村旅游成为成都市旅游业一大特色产品。

（二）存在的问题。旅游产业的体制机制有待创新；城市旅游主题

形象不够鲜明；旅游产业空间布局尚需进一步调整和优化；旅游产业实力不强，

产品结构有待完善；旅游市场（尤其是入境旅游市场）拓展不力、投入不够；旅游人才、旅游法规和旅游环境等支持系统建设相对滞后，不适应旅游产业发展需要。

二、旅游业发展环境

（一）发展机遇。中央到地方各级政府高度重视，有利于促进成都

旅游业在国民经济中的地位不断提升；创建中国最佳旅游城市的实践，有利于成都形成西部旅游目的地和重要门户；城镇化水平不断提高，有利于扩大消费群体，壮大经济腹地；区域经济合作，有利于建设成都差异化与多元化的旅游消费结构。

（二）面临挑战。地区间市场竞争日益激烈，相邻省市和省内其他

旅游景点发展的“虹吸”作用显现，极易造成成都成为旅游过境地；老产品的提档升级与新产品开发建设的约束性矛盾日益突出；旅游同质产品竞争日趋激烈，城市品牌形象之间的竞争日益加剧。

三、旅游业发展思路和规划目标

（一）指导方针和发展思路。以国际·休闲·观光为主题，以推进城乡

一体化为主线，以把成都建设成为中国最佳、国际知名的旅游城市为目标，调整优化旅游产业结构，创新完善旅游产业体制机制，着力抓好重大项目、重点活动和精品线路。加快熊猫生态文化、都江堰－青城山世界文化遗产、金沙古蜀文化三大文化旅游品牌建设，实施“质量发展型”国际旅游目的地战略。适应现代旅游发展需要，以旅助农，推进乡村旅游发展，促进社会主义新农村建设；以文兴旅，深度开发名城（镇）、古镇文化旅游产品，推进旅游型城镇建设；加强旅游要素配置，提高旅行社行业素质，调配旅游饭店资源，开发特色旅游商品，建设旅游娱乐设施，增开国际航线，大力发展入境旅游，规范发展出境旅游，整体提升国内旅游。

（二）发展目标

1.总体发展目标。整合旅游资源，突出休闲主题，以大熊猫生态文化、古蜀文化、休闲文化和美食文化为特色，搞好世界文化遗产、国家级旅游景区等重点旅游项目的规划建设，打造“休闲之都”城市品牌，实施“三步走”的战略构想：到2007年，把成都建设成为旅游主题形象鲜明，历史文化旅游、休闲度

假旅游、餐饮美食旅游三大品牌特色突出的中国最佳旅游城市；到2010年确立中国西部重要中心旅游城市地位；再通过5至10年的发展，到2020年，建成国际旅游知名城市。

2.旅游经济指标。到“十一五”末，即2010年，力争接待入境旅游人数达到120万人次，以2005年为基数，年均增长19%；旅游外汇达到5.0亿美元，年均增长23%。按现行价格预测，预计全市国际国内旅游总收入达到684亿元，年均增长19%（见附表2），不断提高对全省旅游经济的贡献率。

（三）旅游产业发展原则及战略。

1.旅游产业发展原则。按照政府主导的发展方针，坚持以人为本原则、可持续发展原则、市场导向原则、统一协调原则、差异化和多元化原则，构建大旅游、大市场、大产业的发展格局，促进旅游业快速、健康、持续发展。

2.旅游产业发展战略。实施旅游产业结构调整战略，加快完

善协调配套的旅游要素体系；实施区域旅游合作战略，构建大旅游圈（见图二、图三）；实施城镇旅游发展战略，促进城乡一体化；实施文化资源向旅游资本的转化战略，塑造文化旅游品牌；实施旅游人才战略，搞好人才队伍建设；实施国际化战略，加速入境旅游发展。

四、旅游产业空间结构布局

结合成都城市规划发展的圈层结构布局，构建以都市旅游区和都江堰—青城山国际休闲度假区为“一轴”、以龙门山和邛崃山南北山地生态旅游系统为“两翼”的产业发展格局，推进中心游憩区、环城游憩圈层和龙门山—邛崃山观光度假带“三个圈层”的游憩空间系统建设，加快都市旅游区、都江堰－青城山精品旅游区、城镇文化旅游网节点、龙门山－邛崃山生态旅游带“四个板块”产业支撑体系建设，整体形成“一个轴线，南北两翼，三个圈层，四个板块”的产业空间发展布局（见图四）。

（一）构建都市旅游区（内核极）。

1.打造中心游憩区。以天府广场为中心，整合春熙路、红

星路步行街、盐市口、大慈寺、文殊院、宽窄巷子古街、武侯祠、杜甫草堂、永陵、浣花公园、青羊宫、琴台路等商业、餐饮、文化、娱乐等资源，配套旅游服务设施，突出购物、休闲娱乐等城市旅游功能，建设特色文化旅游街区，打造锦江夜游亮点，塑造中央商业游憩区。

2.打造东部文化休闲旅游区。整合新华公园、活水公园、塔子山公园、游乐园等城市公共游憩资源，利用四川电视塔文化旅游资源优势，结合“成都RBD（都市休闲商务区）”的规划，建设休闲娱乐片区。

3.打造南部商务会展旅游区。以人南延线为轴线，以世纪城·新国际会展中心为支撑点，配套完善旅游设施，打造商务会展休闲旅游区。

4.打造西部文化、美食、会展旅游片区。以金沙遗址博物馆、羊西线“一品天下”美食旅游商业街、府南新区餐饮街、两河城市森林公园、成都国际会展中心为主节点，形成多元化的旅游功能片区。

5.打造北部熊猫生态文化旅游区。整合成都大熊猫繁育研究基地、北湖公园、动物园、植物园、昭觉寺等资源，开发北郊风景区，打造“熊猫家园”生态文化旅游区。

6.打造环城城市观光游憩休闲带。整合乡村休闲旅游资源、

锦江两岸文博资源、沙河滨水休闲资源，利用锦江、沙河、府河水生态环境优势，开发“浣花泛舟”和“锦江夜游”项目，结合成都城市绿化美化工程，建设成都城市游憩廊道。

（二）建设都江堰－青城山国际休闲度假旅游区（支撑点）。以道教文化和水文化休闲、高尔夫休闲、疗养休闲等为主要特色进行项目建设和经营，开发中高端休闲度假旅游产品，建设都江堰水文化博物馆和道教文化博物馆，加强基础设施配套建设，塑造“世界水利名都”、“中国道教圣山”的旅游形象，打造国际休闲度假旅游目的地。

（三）建设龙门山－邛崃山生态旅游区（产业带）。

1.建设龙门山旅游板块。依托龙门山国家级风景名胜区、白水河国家森林公园，发展避暑度假、森林疗养、科考专项旅游和山前观