化，一方面可以简化操作，利于复制，另一方面对捐款人来说也更加透明、易于理解，这对筹资的成功有非常大的帮助。

（2）持续服务：“多背一公斤”鼓励捐赠者购买1-3年持续的图书室后续服务，服务内容包括图书更新、教师培训、活动开展等。这使图书室获得了更好的资源和服务，同时也极大地改善了“多背一公斤”图书室产品的收益，同时还降低了“多背一公斤”客户的成本。

（3）产品营销：利用自身的品牌影响力，“多背一公斤”将同触动传媒、菁英画报、信息时报等媒体合作，推广图书室产品，同时吸引大众作为志愿者参与到图书室的活动和服务中。

在产品化设计过程中，还要注意的是对组织使命的支持，以避免产品化的过程变成了以利润为导向。事实上，图书室对乡村学校、志愿者和基层的公益组织都有帮助：乡村学校得到了更多的资源，便能更好地支持“多背一公斤”，方便了志愿者在学校开展活动；同时，图书室的建立及阅读教育培训的开展，也为志愿者进行更深入的服务提供了可能；而通过和基层公益组织的合作，“多背一公斤”的图书室更容易落地，可以得到更好的维护和服务，而基层公益组织也可获得资源和资金上的支持。

经过这样的产品化，“多背一公斤”的图书室实现了可持续运营。从2008年10月开始产品化以来，“多背一公斤”已经获得了4个公司10个图书室的服务合同或承诺。根据自身的执行能力和资源，“多背一公斤”计划在2009年建设和服务50-100个乡村图书室，这将为“多背一公斤”带来20-30万元的运营收入。

（二）社区建设

“多背一公斤”团队意识到，NGO的力量来自于公众，而非资金提供者。因此，如何服务好参与者，自然而然地就成为了“多背一公斤”团队的工作重心。

由于全职团队有限的人力资源，“多背一公斤”团队显然无法直接管理数量众多的志愿者，更无法直接服务数以百计的乡村学校。为此，“多背一公斤”参考了维基百科（wikipedia.org）的社区运作方式。正如《民间》杂志主编翟明磊所归纳的：

“安猪哲学：取消权威。”“我欣赏网上维基百科辞典的模式。就是每一个人都有权修改上一个人写的条目，但同时保留纪录，最后看到的是集体的没有权威的共同结果。在这模式中，有一个前提相信大多数行动是善意的，大多数人的判断是准确的。这是一个平民世界观。每个人都是平等的，每个人自由参与，知识公开流动，彼此信任，判决由大多数人的意志决定。”

“现在的民间组织是专家的世界观。也就是一部分人比其它人享有更多知识、判断、参与方面的特权。比如助学网站，监察员往往被默认更有判断的特权，资格审核的权力。‘一公斤’与维基百科的理念惊人地一致，它倡导的是一种简单易行、人人皆可参与的公益行为。”

“在‘多背一公斤’中，任何一个人都可以自己去发现这个学校，自己去捐助，自己去组织活动，甚至可以建设一个新项目。这是一个自助的组织。”

2008年4月，“多背一公斤”新的社区网站1KG.org上线。这是一个Web2.0的网络社区，在社区中，用户可以方便地搜索和提交新的学校信息，发起和组织公益活动，并与

其他用户交流。

在社区上线后，通过用户协作，用户新增的乡村学校数量及活动数量均较以前有大幅增长，据统计，2008年新增超过280所乡村学校信息，达到以往4年的总和；用户自主发起的公益活动也超过240个，是2007年度130个的近两倍。

社区上线后的额外好处是，降低了全职团队和志愿者之间的沟通成本，“多背一公斤”的全职团队有了更多的精力去设计公益服务和为核心志愿者提供支持。对此，“多背一公斤”创始人安猪总结说：

“这时候，大众就不再是做旁观者、单纯的捐赠者或者是在专家‘管理’下的志愿者，而是公益的主人，进入了公益的核心流程，他们发现、联络和确定受助者，为他们提供服务，并进行追踪和反馈。作为副产品，大众通过参与，可以逐步学习到协作、组织和创新，成为一个更专业的‘选手’。未来，也许会有更多的新组织会从这些参与者中产生。”

“而公益组织，将从一个管理者的角色变成一个支持者，退居幕后，默默为参赛者铺设赛场，打扫赛道，为的只是场上选手有更优异的表现。”

四、商业运作与企业使命

“我们是摸着石子过河。我们从没有忘记过我们的使命，但我们也不是靠捐赠过活的NGO，我们是能够‘造血’的社会企业，感觉做得好就‘发达’了，哈哈！”

—“多背一公斤”公关与对外合作负责人歪歪

在运作上，“多背一公斤”建立了全职工作团队，现有5名全职员工及一支稳定的志愿者团队。2008年4月，“多背一公斤”注册为企业，以社会企业的形式进行运作，用低成本实现公益活动的良性循环。现在，“多背一公斤”的主要收益来自于企业的公益咨询以及自有公益产品的开发。为此，他们不遗余力说服着他们的合作伙伴。2008年在为某企业制定一个公益方案并得到认可后，企业的负责人曾慷慨地说不用签定合同了，而是做为捐赠款来资助“多背一公斤”，为此“多背一公斤”项目人员经过多次沟通，使企业明白：“多背一公斤”提供的是与商业企业一样的服务，他们的服务也是有价值的，需要支付佣金的，区别仅在于他们的服务产品所面对的对象是公益领域的，而且在这个领域内“多背一公斤”的服务是最专业的，也是能最有效帮助企业提升形象的，所以是应该按商业规则签属购买合同的。

“多背一公斤”不仅在商业合作中努力做到“双赢”，同时也非常注意与媒体的互动与合作，以达到企业宣传效应最大化。如通过与触动传媒合作公益活动及公益宣传，使得在上海、北京和深圳近万辆出租车的车载屏幕上，市民都可以看到“多背一公斤”的公益广告。2006年上航假期成为“多背一公斤”的特约合作伙伴，在其游客和会员群体中广泛推广“多背一公斤”的理念，并定期提供免费机票，鼓励游客深入贫困地区献爱心，使得更多以往“有心无力”的好心人加入到公益旅游的队伍中来。“多背一公斤”也为百度、舒肤佳、格力、KEEN等企业设计公益旅行项目，使企业员工在领略中国西部美丽风光的同时，探访云南、贵州等贫困地区的学校。

五、结束语

从志愿组织、到NGO、再到社会企业，这些年来，“多背一公斤”一直在前进与演化中。“不安份”的安猪又提出了一种新的思路：让大众通过社区网站1KG.org，直接参与到公益活动的全程运作中；通过大众的力量，为乡村教育带来改善。他希望通过这种大众协作的公益参与方式，在今后的一年中发展学校服务小组模式，鼓励3-5名志愿者自发组成小组，认领学校，由“多背一公斤”提供管理平台，让志愿者可以直接管理和更新学校信息、组织活动，为学校募集更多资源。这种小组管理模式将使零散的服务转变为更具持续性的志愿服务。他计划到2012年底前，为中国5000所以上的乡村学校提供图书、电脑、互联网、教育及师资等方面的系统服务，使得乡村学校得到的不仅仅是少量的物品和短期的交流，更使他们在图书、电脑/互联网、音体美教育、师资等等方面的需求也能得到系统的满足。

目前“多背一公斤”形成的使命是：推动大众参与，以大众协作和自组织的形式为中国乡村教育提供持续、系统的服务。可以看出，“多背一公斤”的服务模式设计、服务内容设计以及用户社区运营都是遵循这一个使命的实践。需要强调的是，这里所说的“大众”，除了城市的个体志愿者外，也包括商业公司、以及乡村的志愿者或者基层公益组织，“多背一公斤”把自身定位为一个用户协作社区，以开放的心态迎接各种善意力量的加入和协作。

思考题：

1、“多背一公斤”的使命是什么？它和一般组织的使命有什么不同？ 2、非营利组织的创新与其他组织的创新有什么区别？

责任与监督

“慈善妈妈”为何成了诈骗犯

颇受山东省菏泽市民关注的山东黄河孤儿院院长董玉阁诈骗钱财一案，近日在菏泽市牡丹区人民法院有了一审判决结果：董玉阁因诈骗罪被判处有期徒刑11年，并处罚金5万元；其违法所得33.48万元被责令退赔。

董玉阁，一个曾被树为“慈善”典型的女性，结束了她的辉煌以及曾经有过的梦想，成为遭到社会唾弃的罪人；黄河孤儿院，一个曾经在当地政府眼皮底下生存了7年、同时被称为山东省最早的民办孤儿院，也从此关闭解体。

董玉阁和她创办的孤儿院是怎样由红红火火走向现在这个结局的？ （一）办孤儿院收养21名孤儿

董玉阁1993年，董玉阁筹办孤儿院，从各处“搜索”孤儿，为此她的婚姻也走向解体。为了孤儿院“名正言顺”，董玉阁通过四处奔走，由鄄城政府办公室出信，在公安局换信，刻制了“鄄城县社会福利院”行政章和财务章。1994年，在未经民政主管部门批准的情况下，自行挂牌成立“鄄城县社会福利孤儿院”，大约1996年，董玉阁将孤儿院所用的

公章及对外宣传用名均改为“山东黄河孤儿院”。

山东黄河孤儿院场地系租借鄄城县鄄一路的一处民宅，后被董玉阁买下。据孤儿院内部的一份统计资料显示，鄄城县“山东黄河孤儿院”累计收养的孤儿共有21人。这21个孤儿中，有的后来被董玉阁送给了要求领养的人家，董玉阁分别从要求领养方收取了3800元至7800元的费用；有的正在学校就读，其中一个名叫董瑞国的孤儿已经从菏泽医专毕业。到去年8月，也就是董玉阁案发前，黄河孤儿院收留的孤儿还有9名，他们都称她是“董妈妈”。

（二）举报人揭开孤儿院的面纱

董玉阁在创办孤儿院之初，她的事迹不断地出现在当地的媒体上，在当地普通人眼中，她也一直被认为是在做善事，是个大善人。直到去年８月，来自菏泽曹县的几户农民联合向菏泽牡丹区公安部门举报董玉阁犯了诈骗罪，董玉阁及其黄河孤儿院的面纱才被揭开。

这些举报者称：董玉阁打着给他们送养孤儿并包办一切手续的名义，收取他们3800元至7800元不等的领养费。但是，直到现在，董玉阁既没有让他们领养到孤儿，也没有退款。显然，这些举报者是因为交纳的钱有可能打水漂才去举报的。

经办案人员及后来法院审理查明：1997年至2001年期间，董玉阁在明知自己无资格办理合法领养手续的情况下，以收取领养费、押金等为名义，收取了鄄城县以及附近地区共计83名申请人交纳的334800元人民币，并开具了盖有黄河孤儿院财务专用章的收据，口头许诺一个月、三个月、六个月不等的时间给送养孤儿，但一个也没有办成，当部分被害人欲讨要交纳的领养费时，董玉阁以各种理由拒绝退还。董玉阁的行为明显违反了《中华人民共和国刑法》的有关条款。

但是，董玉阁一直不承认自己犯了诈骗罪，并当庭表示上诉。董玉阁认为，她所创办的黄河孤儿院是得到政府默认的。据她及她的代理律师辩护称，1990年至1992年间，由鄄城县政府办公室出信，在鄄城公安局换信，董玉阁刻制了“鄄城县社会福利院”行政章和财务专用章，1996年，董玉阁又找到鄄城县政府办公室出信，在鄄城县公安局办理、刻制了“山东省黄河孤儿院”行政章、财务专用章及钢印。山东省民政厅曾拨款10万元给孤儿院，鄄城县几任领导也多次携带慰问品到孤儿院视察。1998年7月，鄄城县人民政府还以主题为“关于转呈黄河孤儿院申请建院资金请示的批示”的红头文件给当时的菏泽地区行署，称“我县黄河孤儿院系董玉阁本人投资兴办的一福利性机构，现已具备一定规模，为满足社会需要，该院已征地13亩，自筹资金100万元，拟建一较为规范的孤儿院。现将其请示呈上，恳请上级给予扶持。”这个请示尽管没有得到答复，但以鄄城县政府的名义报呈，却是事实。这些事实都表明，尽管董玉阁的孤儿院没有经过民政主管部门的批准，但鄄城县政府实际上是持了承认的态度。 思考题：

1、当前我国民办福利机构存在哪些问题？ 2、政府在对待民办福利机构应采取什么政策？ 3、非营利组织自律机制的主要内容是什么？

4、分析中国非营利组织监督的现状，说明存在的主要问题是什么？应该如何改进？