实施“小五化”工程，即路面硬化工程、卫生洁化工程、路灯亮化工程、村庄绿化工程和建筑美化工程。在“小五化”基础上增加配备“一站一室一亮点”：一站指医疗卫生站；一室指文体活动室；一亮点”指有一个集休闲、娱乐、健身于一体的绿化公园或有一处有特色的标志性建筑。
3．建设分类引导
农村居民点区按城（镇）区改造型、保留整治型、撤并发展型三种类型进行分类引导。
（1）城（镇）区改造型村庄：通过旧城改造将现状已在中心城市（城镇）建成区内的村庄，按照城市（镇）居住用地标准进行改造；分期分步骤迁移到住宅新区；改变农村传统居住模式，使村民不再自建住房，逐步向公寓式住房模式过渡，促使原有农村用地的集约化利用。
（2）保留整治型村庄：完善集镇、中心村建设，使之成为相对集中、规划设计合理、基础设施配套、居住条件和环境良好的村庄，带动周边村庄的发展并逐步向中心村集中；分期、分批整治基层村，逐步改善基层村居住环境，使之成为新型的农村社区。
（3）撤并发展型村庄：近期保持稳定发展，远期逐渐引导村庄人口向外疏散，并控制新增建设用地，促使其逐步萎缩。
4．分期实施和资金保障
（1）分期实施：首期，重点整治高速公路、铁路和省道等区域性交通沿线的村庄；二期，重点整治县道、乡道沿线和原乡集镇政府、行政村委驻点村庄；三期，其余保留村庄。
（2）村庄建设的资金保障：区乡联动，资金并轨。实行“市里拨一点、镇乡配套一点、村里自筹一点”三级筹措法，弥补村庄整治工作资金上的不足，为工程建设顺利进行提供了保障。三级资金来源比例可根据具体情况制定相应规定。
东阳市域总体规划（2006-2020年）·文本
第七章 空间分区管制
第三十六条 空间管制分区
规划将市域划分为已建区、适建区、限建区和禁建区四类空间分区。在四类一级空间分区的基础上，按功能类型分解为若干二级空间单元，从而形成以下不同等级类别的规划管理单元。详见下表。
空间分区等级类别一览表
表7-1
等级 一级空间分区 二级空间分区 范围 城市旧区 东阳旧城区 包括横店镇、巍山镇、南马镇、千祥镇、画水镇、歌已建区 城镇旧区 山镇、湖溪镇、虎鹿镇、马宅镇、佐村镇、东阳江镇的城镇旧区 农村居民点 指规划中心村和基层村的已建旧区 城市新区 东阳新城区 包括横店镇、巍山镇、南马镇、千祥镇、画水镇、歌适建区 城镇建设新区 山镇、湖滨镇、虎鹿镇、马宅镇、佐村镇、东阳江镇的城镇新区 基础设施建设区(线、点) 交通、水利、给水、排水、电力、电信等设施 包括横锦、南江、东方红三大库区和东阳江、南江两类 水源涵养区 大流域的山地丘陵 江河洪水调蓄区 横锦水库、南江、东方红水库等 生态公益林 以市域山区丘陵和河流、交通干线等为核心建设 白云文化城、蔡卢农业观光区及东白山、九峰山等森别 限建区 旅游度假区 林度假区 一般农田 主要分布在东阳江、南江沿岸河谷平原 园地 主要分布在丘陵缓坡地区 历史文化街区风貌协调区范围 傅家巷历史文化街区的风貌协调区 文物保护单位风貌协调区范围 各级文物保护单位的风貌协调区 风景名胜区 三都胜境——屏岩洞、落鹤山、社姆山等 森林公园 南山、八面山等森林公园 禁建区 历史文化街区保护区范围 傅家巷历史文化街区的保护区 文物保护单位保护区范围 各级文物保护单位的保护区 基本农田保护区 主要分布在东阳江、南江沿岸河谷平原 饮用水源地一级保护区 横锦、江南水库等周边地域
第三十七条 已建区空间分布及管制要求 1．空间分布
已建区包括东阳市区、横店镇、巍山镇、南马镇、千祥镇、画水镇、歌山镇、湖溪
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镇、虎鹿镇、马宅镇、佐村镇、东阳江镇等城镇旧区，是东阳市现状人口和产业高度集聚地区，以及规划的中心村和基层村。
2．管制要求
已建区管制要求一览表
表7-2
类别 管制要求 管理事权划分 城市旧区 严格按照城市和城镇总体规划改造，城市和城镇建设应以内涵挖潜为主，充分利用现有建设用地和闲置土地，积极盘活存量土地，提高土地的利用率、投入调控型 城镇旧区 产出率。用地实现从注重增量向注重存量土地的转变，建立节约、集约利用土地的新机制。 指引型 严格按《市域村庄布局规划》落实中心村和基层村的建设。中心村对规模较大，农村居民点 公建和基础设施配置相对较好，鼓励零散分布的自然村向中心村集聚；基层村指引型 以整治改造为主，适当改造居住环境和控制建设发展。
第三十八条 适建区空间分布及管制要求 1．空间分布
城镇建设新区：包括东阳市区、横店镇、巍山镇、南马镇、千祥镇、画水镇、歌山镇、湖溪镇、虎鹿镇、马宅镇、佐村镇、东阳江镇等城镇新区，是东阳市域未来发展的重点区域。
基础设施建设区（线、点）：包括交通设施、水利设施、给水排水设施、电力电信设施等。
2．管制要求
东阳市域总体规划（2006-2020年）·文本
适建区管制要求一览表
表7-3
类别 管制要求 管理事权划分 城市建积极引导人口、经济在这些区域布局和集聚，加大投入，尽快形成新的增长极。 设新区 严格按城市和城镇总体规划建设，应首先利用非耕地，逐步向外扩展，同时提高城调控型 城镇外延扩张的门槛。 镇建设符合土地利用总体规划与年度计划指标，耕地在批准转变为城镇建设用地以前，应指引型 新区 加强保护，有效利用，严禁抛荒。 交通：城镇建设区内交通设施按总规要求建设，符合城市道路交通规划的设计规范。处理市域内高速公路、国道、省道、县道以及铁路与镇建设用地的关系，预留交通通道。城镇建设区应结合运输通道集中设置相应站场设施，实现客货运输便捷中转，适当控制运输通道沿线开发建设，保持良好生态环境。 水利：加强对水利设施建设的研究分析，特别是结合当地生态资源加以分析。由工程水利向资源水利的转化，实现水资源可持续利用。水利工程应按照经批准的设计，基划定管理和保护范围，禁止进行爆破、打井、采石、取土等危害水利工程安全活动。础设施兴建水利工程，必须符合国家规定的防洪标准、通航标准和其它技术要求。 建设区给水排水：长距离输水管线应采取措施严格保护，引水线路两侧各50米范围划定调控型 （线、保护区。 点） 电力电信：电力电信设施建设要与相邻城镇进行协调，加强对接，做到资源共享。220kV变电站宜靠近负荷中心，宜临近大型高压走廊和主要电缆通道。110kV变电站应深入负荷中心，便于10kV出线。110kV和220kV线路在用地条件允许时应预留架空走廊。新建架空线路走廊位置不应选择在极具发展潜力的地区，应尽可能避开现状发展区、环境易受破坏的地区或严重影响景观的地区。加强无线电通信管理，合理规划各类无线电站点、划定收发讯区、安排无线电收发讯站点和划定保护范围。减少通过城镇区低高程微波通道，逐步搬迁现状对城镇影响较大的通道。
第三十九条 限制区空间分布及管制要求 1．空间分布
水源涵养区：主要分布在横锦、南江、东方红三大库区，及东阳江、南江两大流域的山地丘陵。共计面积228平方千米。它们是东阳江、南江的重要集水区。
江河洪水调蓄区：主要为横锦水库、南江水库、东方红水库、浪坑口水库等。 生态公益林：以市域中低山丘陵区和河流、交通干线为核心建设生态公益林，共计1065平方千米；其中重点公益林350平方千米，主要分布在二江（东阳江、南江）、三库（横锦、南江、东方红水库）、四园（南山、八面山、三都——屏岩、落鹤山）、十干道（金甬、诸永高速公路、东永一线、东仙线等）。
一般农田：主要分布在东阳江、南江沿岸河谷平原和低山丘陵区域。 园地：主要分布在市域的低山缓坡区域。
旅游度假区：主要是白云文化城、蔡卢农业观光区等休闲旅游度假区以及东白山、九峰山等森林休闲度假基地。
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2．管制要求
限建区管制要求一览表
表7-4
类别 管制要求 管理事权划分 加强封山育林、退耕还林，建立禁伐区、限伐区、禁垦区等区域，实行分级管理，确保植物培水源涵育和生物多样性，并形成有利于水源涵养的植被结构。 养区 涵养区内地表水、地下水达到III级以上标准，不能有不可消除的污染排放物。 对区域内的建设项目与污染物排放要有选择，并符合相关规划、规范要求，确保水质满足最低要求。 江河洪禁止在防洪蓄洪区内擅自填埋或者围垦河道、水库、湿地等。行洪蓄洪、排涝区域内不得建设水调蓄妨碍行洪蓄洪、排涝的建筑物、构筑物和其它设施。已经发生的，应当按照国家规定的防洪标区 准有计划地退地还水，拆除建筑物。 加强流域上游、库区水土保持和水源涵养，加快小流域治理。 加强生态公益林管理。严格控制征占用生态公益林，确因重点工程建设需要征占用的，应当进生态公行林地征占用可行性研究，并作环境影响评价，实行“占一补一”。 益林 禁止在生态公益林区内进行有损于林木生长发育的活动。禁止在生态公益林区内进行开垦、采监督型 石、挖沙、取土、筑坟等损坏生态公益林地的行为。 在生态公益林经营区内开展森林旅游等各种经营活动，不得影响生态功能、破坏生态环境。 一般农严格按照土地利用总体规划要求进行保护。提高土地利用集约化水平，近郊农田可作为城市战田 略控制用地，但征用时必须依法和按计划进行，实行“占一补一”政策。 园地区必须按照因地制宜的原则利用，以发展园艺作物为主，不得擅自改变其用途。鼓励集约园地 利用，发展名、特、优品种，禁止各类建设占用名、特、优、新园地的土地或取土、挖砂、采石、建坟。禁止一切不利于水土保持和破坏生态环境的活动。园地区内的土地不得闲置、荒芜，应注重培肥地力。 旅游度以保护、控制为原则，严禁破坏自然风貌与人文景观，对确需建设的地区提出相应的限定开发假区 条件，使建设开发与自然景观资源相协调，并保持一定的生态原生性。开发建设不得影响区内主要功能，制定专门的规划及控制条件、指标、准则指导区内的开发建设。
第四十条 禁建区空间分布及管制要求 1．空间分布
风景名胜区：主要指三都胜境——屏岩洞府、落鹤山、社姆山等省市级风景名胜区及30多个东阳市级风景名胜区（点）。
森林公园：规划建设南山、八面山等森林公园。
历史文化街区：傅家巷为历史文化街区，保护区范围为沿傅家巷东、西约40米范围，南至城廊西弄——仓后弄，面积约1.36万平方米。街区保护范围内土地使用性质不得擅自改变，现有建筑使用性质不符合历史文化街区保护规划要求的，应依法予以调整或恢复。逐步降低人口密度，保持原住居民的生活风貌。逐步完善街区内配套设施。
文物保护单位：现有国家、省级、市级文保单位33处；市级文物保护点500余处。保护区范围原则上按照“修旧如旧”原则进行修缮，限制新建或改建行为。
基本农田保护区：主要分布在东阳江、南江沿岸河谷平原。
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饮用水源地一级保护区：主要指横锦水库、南江水库等一级饮用水源保护区。 2．管制要求
禁建区管制要求一览表
表7-5
类别 管制要求 管理事权划分 按照《浙江省风景名胜区管理条例》严格保护风景名胜区内的一切景物和自然环境，风景名胜区 严格控制各类建设活动。按照批准的规划开展各项建设，建设前严格按有关规定履行审批手续，严禁违章建设。 按照《自然保护区管理规定》严格保护自然保护区。在自然保护区的外围保护地带自然保护区 建设的项目必须符合相关保护专项规划，不得损害自然保护区内的环境质量，对造成的损害实施限期治理。 森林公园 按照《森林公园管理办法》严格保护森林公园。在森林公园的珍贵景物、重要景点和核心景区，除必要的保护和附属设施外，不得建设其他工程设施。 历史文化街按照《历史文化名城保护规划规范》和专项规划要求严格保护历史文化名城、历史区 文化街区、文物保护单位。 在建设控制地带的开发应满足文保单位的要求。 文物保护单在文物保护单位的保护范围内，禁止进行与保护文物无关的建设工程，禁止存放易位 燃易爆及其他危及文物安全的物品，禁止破坏环境景观和其他影响文物安全的活动。监督型 全国和省级文物保护单位的保护范围内，影响文物保护和环境景观的非文物建筑应当限期迁移或拆除。 基本农田保护区严格按照土地利用总体规划的要求进行保护。 基本农田保基本农田保护区管制的总体要求一是总量不能减少；二是用途不能改变；三是质量护区 不能下降。 严格按制度调整基本农田。严格遵守基本农田保护、管理制度。 严格执行水源保护区污染防治管理规定，对饮用水源保护区划定严格的控制建设区域，调整产业结构和布局，关闭、搬迁威胁饮用水源安全的污染源，控制人口机械饮用水源地增长。 一级保护区 加强饮用水源保护区周边林草植被的保护与恢复，提高水源涵养功能。禁止一切破坏水源林、护岸林和与水源保护相关的植被活动。 严格控制饮用水源保护区内农居建设用地，落实保护区外迁人口异地安置土地。
第四十一条 廊道控制
1．生态廊道：结合东阳江、南江等主要水系以及甬金铁路和甬金、诸永高速公路等主要道路建设四条生态廊道。
控制要点：廊道宽度应控制在单侧60米以上；未经批准，廊道内禁止建造一切人工建（构）筑物。
2．交通廊道：依托甬金铁路和甬金、诸永高速公路以及其省、县道，形成交通走廊，控制两侧用地，预留车道加宽空间。规划形成两条交通廊道：一是甬金铁路和高速公路交通廊道，二是诸永高速公路廊道。
控制要点：按照《浙江省公路路政管理条例》控制各级道路与建筑的最小距离；考虑到为不可预见的各项工程建设预留通道，除最小距离要求外，规划需对交通工程进行
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更大范围的廊道控制；单条交通线廊道单侧控制在60米以内。
3．其它廊道：包括高压走廊、区域给水工程廊道等，规划尽可能沿交通走廊布置，形成基础设施综合廊道，实现区域基础设施廊道整合发展。
控制要点：按照各自专业规划规范和标准要求控制宽度和满足安全保证要求。
第四十二条 科教事业发展与设施布局规划
1．幼儿教育：力争学前三年教育普及率达到98%；城区幼儿园积极进行0-3周岁早期教育的研究和探索。每个镇至少配置一所幼儿园，规模较大城镇原则上按每0.8～1万人配置一所幼儿园，适龄幼儿园入园率应达到100%。
2．义务教育：6至15周岁人口义务教育入学率达到100%，小学升初中比例达到100%。积极以小班化提升东阳素质教育的的水平。每1.5~2万人城镇人口设小学一所，每所小学12个班以上。
初级中学：中心城区11所、横店镇4所、巍山镇2所，其余各乡镇原则上设置1所初中。
3．高中教育：集中在中心城区及市域次中心，其中湖溪高中并入横店高中，人民高中和利民高中也过渡到综合高中。近期形成9所普通高中，其中中心城区5所，横店2所，巍山1所，南马1所。
4．职业教育：促进中等职业技术学校与普通高中协调发展，确保普通中学与中等职业技术学校学生比为1：1。撤木雕技校，并入东阳市技校，近期建成9所职业高中。
5．成人教育：以横店省级社区教育示范区为基础，不断完善总结社区教育，构建东阳学习型社会。各城镇应建立成人技术学校，开展实用技术和岗位培训等活动。
6．特殊教育：按照“盲教育以省办为主，聋教育以市办为主，弱智教育以县办为主”的原则，合理调整特殊教育布局。
7．高等教育：加强以广厦建设职业技术学院为首的高等专业学校建设，为城市经济和社会发展提供强有力的技术支持和人才保障，学校的建设应向园区化发展。规划建议利用横店优势，在横店科技学院的基础上，积极建设横店影视学院，创建影视人员的培训基地。
第四十三条 医疗卫生事业发展与设施布局规划
1．规划目标：形成以综合性医院、街道卫生院和镇中心卫生院、社区卫生服务站和村卫生室三级医疗卫生机构为主体，以专科医院、特色诊所为补充的医疗卫生服务网络。
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第八章 城乡社会设施布局规划