市?三旧?改造领导小组负责统筹全市的?三旧?改造工作和解决?三旧?改造中的重大问题；负责审定各镇街2010-2015年?三旧?改造规模和年度?三旧?改造规模；负责审批各镇街?三旧?改造专项规划及单元规划。

市?三旧?改造领导小组办公室负责编制各镇街2010-2015年?三旧?改造规模和年度?三旧?改造规模；负责审批各镇街?三旧?改造年度实施计划，审查或审批具体项目的改造方案；负责指导、督促、检查各镇街和成员单位的工作。

各镇街成立相应的领导小组和办公室。领导小组组长由镇街主要领导担任。办公室人员由镇街结合实际，从镇街各职能部门抽调，实行集中专职办公，负责领导小组的日常工作。

第五条 部门职责

（一）市发展和改革局负责?三旧?改造中涉及投资项目的立项、产业政策制定及行业发展规划编制；

（二）市财政局负责制定并落实?三旧?改造土地税费优惠政策，负责土地出让金的拨付和使用监督工作；

（三）市国土资源局负责指导?三旧?改造方案的编制，负责办理农用地转用、征收土地等用地报批手续以及国有或集体建设用地供地手续，负责土地确权、登记；

（四）市建设局负责?三旧?改造项目房屋安全鉴定和工程项目建设监管；

—5—

（五）市城建规划局负责指导和审查?三旧?改造专项规划及年度实施计划、?三旧?改造单元规划，提供项目的规划设计条件，办理项目的规划手续；

（六）市城市管理综合执法局负责?三旧?改造中房屋的拆迁管理；

（七）法院、检察院、经贸、监察、公安、农业、外经贸、环保、法制、房管、消防、地税、工商等相关部门在各自职责范围内对?三旧?改造进行指导和管理；

（八）各镇街负责编制?三旧?改造专项规划及年度实施计划、?三旧?改造单元规划，负责编制或指导编制具体项目的?三旧?改造方案。

第二章 “三旧”改造规划的编制与审批

第六条 总体要求

（一）?三旧?改造规划的原则：规划先行，成片改造；塑造功能，公共优先；成熟一片，改造一片；公众参与，各方共赢。

（二）?三旧?改造规划的目标：拓展建设空间，保障发展用地；完善城市功能，增加公建配套；优化产业结构和布局，提高城市竞争力；改善环境质量，提升空间品质；取得经济效益、社会效益、环境效益的统一。

—6—

（三）?三旧?改造应按?拆三留一?要求优先预留公共用地，即按拆迁用地面积计算，预留比例不低于1/3的用地，作为道路、市政、教育、医疗、绿化等公共用途。?三旧?改造规划在控制好片区整体容积率的前提下，鼓励增加公共用地、降低建筑密度，适当提高净地块的容积率。

（四）?三旧?改造规划分为?三旧?改造专项规划及年度实施计划、?三旧?改造单元规划两个层次。

（五）由市城建规划局会同市国土资源局制定?三旧?改造规划的编制指引，并进行具体指导和技术审查。

第七条 “三旧”改造专项规划及年度实施计划的编制与审批 （一）?三旧?改造专项规划及年度实施计划由各镇街负责组织编制，?三旧?改造专项规划必须在2010年底前完成。

（二）?三旧?改造专项规划及年度实施计划以镇街行政区域为规划单元，依据经济社会发展计划、土地利用总体规划、市域城镇体系规划、市域生态控制线规划、城镇总体规划、镇街2010-2015年?三旧?改造规模和年度?三旧?改造规模，结合产业结构调整和城市更新改造的需要，在镇街范围内对?三旧?改造进行统一部署和整体安排。

（三）?三旧?改造专项规划的规划期限一般为5年。 （四）?三旧?改造专项规划的内容应包括：改造范围，改造目标，功能定位，总体用地布局和规模，用地功能布局，配套设

—7—

施的总体规划与布局，道路交通的总体规划和道路网络构成，环境景观设计和公共空间规划，历史文化遗存保护、自然生态资源保护，实施机制等。

（五）已批建设用地改为经营性用途（既成事实的）、生产性工业用地单宗项目拆建改造、转型企业明晰土地权属和超占土地完善手续等不纳入?三旧?改造专项规划及年度实施计划，不占用?三旧?改造规模。

（六）?三旧?改造专项规划及年度实施计划的编制、审批流程：

1. 各镇街向市城建规划局提交编制计划，经同意后方可组织编制；

2. 各镇街委托具备城市规划编制乙级及以上资质、已在市城建规划局备案的设计单位开展规划编制工作；

3. 规划草案完成后，由各镇街组织进行审议；

4. 各镇街审议通过后，将规划草案报市城建规划局进行技术审查；

5. 技术审查通过后，由各镇街组织对规划草案进行批前公示，公示时间不少于15日；

6. 各镇街根据公众意见修改完善规划草案后，?三旧?改造专项规划报市?三旧?改造领导小组审批，年度实施计划报市?三旧?改造领导小组办公室审批；

—8—