督能落到实处。

一般用水户协会包括若干个用水小组，用水小组召开全体会员大会，选举本小组的代表参加用水户协会代表大会，每个用水小组选举产生一名首席代表，负责与协会的协调工作和本小组的分水配水事务。

从目前用水户协会建设情况看，大多数协会都建立了用水户代表大会和执委会的机构，但是设立监事会并正常开展工作、履行职能的协会的却不多。因此，试点项目区的用水户协会要把建立健全协会管理机构作为规范化建设的重要任务。

（三）完善制度体系

用水户协会的内部管理制度建设是协会正常运行的制度基础。规范化建设必须把完善内部管理制度作为重要工作内容。要在符合国家有关法律法规的基础上，在协会内部以民主协商的方式制定与协会章程配套的规章制度。

这些制度包括：《协会财务管理制度》。按照国家统一制定的社会团体法人单位财务管理有关规定制定协会的财务管理制度；《用水户协会灌溉管理制度》。规定从制定灌溉计划到取水、配水的具体做法；《用水户协会工程管理制度》。规定工程维修计划的制定、维修的组织和执行办法；《协会水价制定、水费计收与使用管理办法》。根据国家有关规定，制定协会水价标准、水费收取方法，以及水费使用和管理办法；《用水户协会奖惩制度》。在协会的职责范围内，规定对协会会员或用水小组的奖励和惩治措施；《协会执委会主席、副主席、监

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事会主席职责》、《用水户协会档案管理办法》、《协会工程维修集资管理办法》、《用水户协会民主议事制度》、《用水户协会对弱势群体的扶持办法》等。

（四）实行民主管理

规范的民主管理是用水户协会运行的基本保障，在协会的日常运行管理中应充分体现协会所有会员共同受益的农民自治组织的特性，因此，在日常管理中，一定要遵循以下五条原则：

一是加入和退出协会自主选择的原则。一般，当农民正确认识到用水户协会的服务功能和意义后都会选择加入协会，否则他就得不到协会的供水服务，会给他的农田灌溉带来很大的不便，目前还没有关于协会范围内用水户不加入协会或退出协会的例子。

有些国家的法律规定，当一个流域内愿意加入灌溉协会的农户达到一定的比例后，流域内的其他农户也必须加入，这主要是为了保证这部分农户的用水权利不会受到不公平的待遇。虽然我们还没有这方面的法律规定，但在具体操作时候也可以参考这种做法。

二是实行自主管理的原则。用水户协会作为独立的社团法人，在法律和政策范围内享有自主管理的权利，任何组织和个人不能干涉协会内部事务，同时协会也接受政府、水管单位及会员等的监督。在自主管理方面，要特别处理好协会与村委会的关系，特别是灌溉一个村的协会，要明确协会与村委会不同的责、权、利。

三是议事民主公平原则。用水户协会负责人由全体会员或代表民主选举产生，目前还没有专门为协会制定的选举办法，很多协会的选

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