中国利用世行贷款现状分析

摘要：上世纪80年代至今的30年间，世行贷款在中国经济社会发展的过程中发挥了重要的促进作用。本文简单介绍了世行贷款政策，并通过对中国利用世行贷款现状，包括规模、贷款类别、部门及地区分布数据的分析，为中国更好地利用世行贷款提出了一些政策建议。

关键字：中国 世行贷款 现状 政策建议

“世界银行”是世界银行集团（WBG）的简称，它包括包括5个成员组织：国际复兴开发银行（IBRD）、国际开发协会（IDA）、国际金融公司（IFC）、多边投资担保机构（MIGA）和解决投资争端国际中心（ICSID）。世界银行是全球最大的多边开发机构，其宗旨在于通过担保或供给会员国长期贷款，促进会员国资源的开发和国民经济的发展，促进国际贸易长期均衡的增长及国际收支平衡的维持。中国自1980年5月恢复在世界银行集团的合法席位以来，一直与世行集团保持着良好的合作关系，在贷款合作、知识合作和国际发展合作三个方面成果显著。其中贷款合作是我国与世行集团合作的重要内容之一，也是开展其他合作的基础。

1.世界银行贷款政策

世界银行的贷款对象为会员国官方、国营企业、私营企业。若借款人不是政府，则要政府担保。世行贷款多为项目贷款，用于工业、农业、能源、运输、教育等诸多领域。银行只提供项目建设总投资的20%～50%，其余部分由借款国自己筹措，即国内配套资金。银行借款必须专款专用，借款国必须接受银行监督。贷款期限为20～30年左右，宽限期5～10年。.贷款利率根据世界银行从资金市场筹资的利率来确定，每三个月或半年调整一次。贷款利率比市场利率要低一些，对贷款收取的杂费也较少，只对签约后未支付的贷款收取0.75%的承诺费。在贷款额度方面，则根据借款国人均国民生产总值、债务信用强弱、借款国发展目标和需要、投资项目的可行性及在世界经济发展中的次序而定。世行贷款分为五类：一是具体投资贷款；二是部门贷款；三是结构调整贷款；四是技术援助贷款；五是紧急复兴贷款。.其中又有软贷款和硬贷款之分。“硬贷款”是以美元计，已经货出部分收取利息，签定协议而尚未支取部分，每年收取0．75％的承诺费。“硬贷款”的年利率大约为7%左右，并且随国际资本市场利率每半年浮动一次。而所谓“软贷款”是指国际开发协会的免息信贷，“软贷款”以特别提款权（SDR）计，每年只收取0．5％的手续费。世行贷款手续繁琐，要求严格，一般需要一年半到两年的时间。到期归还，不得拖欠，不得改变还款日期。因汇率变动产生的风险由借款国家承担。

2.中国利用世界银行贷款现状

1980年恢复在世行合法席位后，我国与世行的合作首先从资金合作开始。至上世纪90年代初，世行贷款资金是我国引进外资的主要渠道之一，有些年份世行贷款额相当于当年我国利用外商直接投资额的50%以上。30年来，我国引进世行贷款承诺额累计超过478亿美元，贷款规模在世行成员国中位居前列，支持建设了326个项目，覆盖我国几乎所有省、自治区、直辖市。在积极引进资金的同时，针对我国当时技术缺乏、设备落后的局面，还引进了大量国际先进技术与设备，提高了我国的生产技术水平，有效地促进了经济发展。

2.1贷款规模

2.1.1国际复兴开发银行（IBRD）贷款和国际开发协会（IDA）贷款

截至2010年6月30日，IBRD和IDA（以下合称世行）对华贷款承诺总额约478亿美元（其中IBRD约378亿美元，IDA约100亿美元），共支持建设了326个项目。按照IBRD贷款承诺额计算，中国是世行第4大借款国，排在巴西、墨西哥和印度之后。

2.1.2国际金融公司（IFC）贷款

从1985年批准第一个项目起，截止2010年6月30日，IFC共支持了中国193个私营部门项目，主要涉及农业、金融、能源、环境、基础设施等领域，贷款和投资额约47.3亿美元，其中贷款20.5亿美元，股本投资16.8亿美元，银团贷款7.5亿美元，担保2.5亿美元。按贷款和投资总额计算，中国是IFC第四大投资国，排在印度、巴西和俄罗斯之后。

2.1.3中国与多边投资担保机构（MIGA）的合作

截至2010年6月30日，多边投资担保机构（MIGA）共支持了中国38个担保项目，主要涉及制造业和基础设施两个领域，累计担保金额5.3486亿美元。

图1：1981-2009年中国利用世行贷款额

数据来源：财政部网站

2.2贷款类别与部门分布 如图1所示：截止至2010年6月30日，世界银行对中国贷款数额已达474.119亿美元（贷款数额为承诺额），其中硬贷款和软贷款占比分别为79%和21%。 我国在1980年正式恢复了在世界银行中的成员国席位。当时世界银行的贷款分三部分：第一部分贷款是由该行所属“国际开发协会”提供的无息长期贷款，每年收0.75%手续费，还有10年还款宽限期，还款期可长至50年，通称为“软贷款”。由于我国当时的人均国民生产总值只有312美元，符合向世界银行借用“软贷款”的条件(平均每人每年国民生产总值低于400美元)。第二部分是有息长期贷款，又称之为“硬贷款”，用于经济情况尚好国家的开发建设项目。第三部分是混合 贷款。

表1：按部门划分的世界银行对中国贷款项目一览表(1981-2010)

单位：百万美元

农业 硬贷款 5,904.57 软贷款 5,288.60 总额 11,193.17 工业 能源 交通 教育 卫生 城建与环境 技术及其他 总计 2,773.40 7,240.23 13,773.00 395.30 186.00 6,252.30 940.40 37,465.20 239.30 37.00 629.60 1,442.10 786.60 1,128.80 394.70 9,946.70 3,012.70 7,277.23 14,402.60 1,837.40 972.60 7,381.10 1,335.10 47,411.90 数据来源：财政部网站（截止至2010年6月31日）。

如图1所示，世行对华项目贷款主要集中在交通（30%）、农业（24%）、城建与环境（16%）、能源（15%）、工业（6%）、教育（4%）、卫生（2%）等领域。在交通行业，建设了沪杭高速公路、天津港等一大批高等级公路、铁路、港口、航运和城市交通设施，提高了我国的交通运输能力。在农村发展领域，建设了包括大型水利灌溉系统、引水工程、农村公路和粮食流通系统等在内的一批大规模的农业基础设施。在能源行业，建设了石油、水电、火电、煤炭、天然气等项目，提高了我国能源供应能力和能源效率，优化了能源战略结构，加强了节能减排和可再生能源领域的合作。在城建环保领域，实施了城市环境治理、污水处理和农村供水项目，为建设资源节约型和环境友好型社会发挥了积极作用。

图1：中国利用世行贷款部门占比

数据来源：由表1数据整理。

2.3地区分布 如图2所示，截止至2010年6月30日，中国利用世行贷款的省份按资金总额排名的前十位分别为：四川、浙江、河南、上海、湖北、江苏、辽宁、广东、湖南、山东。这十个省份利用的世行贷款总额在中国利用世行贷款总额中的占比达46%。而从省份的所在区域来看，中东部地区，尤其是东部沿海地区利用世行贷款的额度较大。

数据来源：财政部网站

世行以促进减贫与发展为宗旨，重点支持欠发达地区，同时兼顾区域平衡。在我国东部地区，世行贷款有选择地支持了交通、能源、环保等领域的项目，对促进东部地区率先发展发挥了积极作用。上世纪80年代和90年代，世行用于东部地区的贷款分别达到49.54%和42.24%。近10年来，随着我国实施“西部大开发”、“振兴东北地区等老工业基地”、“促进中部地区崛起”等区域协调发展战略的实施，我们积极引导世行加大贷款向中西部地区和东北地区倾斜的力度，重点用于加强上述地区的基础设施建设，改善民生和加快发展。目前，每年利用的世行贷款中，70%以上用于支持上述地区经济社会发展，为支持我国区域协调发展发挥了积极作用。

3.加快利用世行贷款的政策建议

3.1充分利用世行政策空间，实现贷款资金使用效益的最大化

经过几十年的发展，世行已经建立起了一整套较为完善和成熟的管理体系，世行的项目管理既有规范的制度和严密的程序又可以进行灵活、务实的调整，保障了资金使用的安全性、合理性、经济性和实用性。在项目实施过程中，我们应本着求真务实的精神，充分利用世行的政策空间，根据环境、市场的变化，对项目的资金结构、项目目标、支付比例进行即时调整，实现贷款资金使用效益的最大化和世行项目管理理念的突破。

3.2严格遵守世行制度规定，确保项目建设质量和效益

尽管世行严密的管理程序和严格的监督检查在客观上增加了项目单位的隐性成本和管理难度，但这正是世行项目成功率高、影响力大的原因之一。因此，在项目执行过程中，我们应按照世行的各项要求，结合项目自身特点，制定一套适应项目管理要求的规章制度和项目资金支付管理办法。同时财政、发改委、审计局等相关政府部门和各子项目单位应建立有效的沟通机制，使各方面的问题得到及时有效的解决。同时充分利用世行的多种提款方式和支付政策，根据项目管理的实际需要，结合合同金额的大小，灵活采用直接支付、特别承诺、信用证和专用账户支付等多种形式也将大大缩短支付周期，提高资金的使用效率。

3.3积极参与世行相关工作，深化中国与世行的全面合作 新的形势下，中国与世行加深合作面临新的机遇。双方应结合中国转变经济发展方式的实践，突出结构调整、民生改善、可持续发展等重点领域，继续深

化贷款和项目合作；完善合作机制，以资金、项目合作带动技术、知识合作，强化人才开发，推动管理创新；同时，交流发展经验，加强发展战略研究，不断提升合作水平。作为中国与世行合作的重要内容，世行贷款在合作中将会得到更高水平的提升，与其他领域的合作相互配合和促进，共同推进中国与世行更为全面和深入的合作。

参考文献：

[1中国国际工程咨询公司工程咨询研究所编.如何更好地使用世界银行贷款[M].北京：中国经济出版社，1992

[2] 王华. 世界银行及其贷款运作特点[J].深圳金融，1995（3）

[3] 董大方.我国利用世界银行贷款模式研究[D] .吉林:吉林大学，2007.学位论文 [4]世行最新贷款规定, http://www.worldbank.org.cn/Chinese/Main.asp [5]谢旭人：加强务实合作 实现互利共赢.人民日报,2010年9月8日