建，重点发展一批创汇较多、税利较大，游客参与娱乐型的人造景观，目标是建成国际级的主题文化旅游产业带，成为对国内和东南亚地区有强大辐射力的文化旅游示范基地。

宝安次中心城市观光区，包括以规划中的宝安新中心区和新安、西乡等城市建成区。功能定位是以新区建设为核心，通过建设大型旅游接待设施、亲水公众广场和沿岸渐次增高的建筑群，营造滨海城市建筑风格，并逐步完善餐饮娱乐和城市功能配套设施。

南山半岛片区，发展的策略是，以现有历史人文景观、生态景区和规划建设中的大型滨海休闲居住社区等为基础，将重点放在旅游资源的整合和改造上，对滨海岸线重新定位，在有条件的区域兴建酒巴街等以参与型为特点的休闲项目，发展目标是打造大型的滨海人文休闲风情区。

二、各行政区旅游特色

“十一五”期间，本市各行政区的旅游产业应基于自身条件，差异化发展，错位竞争，形成各自的优势。逐步打造“金色罗湖”、“都会福田”、“文化南山”、“蓝色盐田”、“生态宝安”和“山海龙岗”的特色化旅游格局。各区的目标发展特色应有同有异，不追求绝对相异，尤其要兼顾各区旅游发展类型的互补性、交叉性和协同效益。

1、罗湖区重点打造以文化娱乐业和商贸服务业为核心的商贸型旅游特色。旅游业的发展要以完善的商贸设施为基础，结合城市功能升级，开发大型金融商务区、娱乐场所集聚区、大型休闲购物中心、特色餐饮食街的旅游功能。

2、福田区重点塑造都市旅游特色。旅游业的发展要以全市行政中心区和日益完善的国际商务、会展设施和市级公共设施为依托，开发城市中央商务区、商务游憩区、都市观光景点、酒吧文化街的旅游功能，提升旅游业的综合效益。

3、南山区重点推进高品位的文化旅游特色。旅游业的发展要以文化主题公园和初具规模的高等教育和高科技产业基地为起点，使文化旅游产业园(带)、滨海休闲观光带和科教旅游景点等更加成熟，使旅游业成为本区的支柱产业之一。

4、盐田区重点打造鲜明的滨海和海洋旅游特色。要利用海岸线较长、山地较多、资源可塑性大的优势，推进亲水公众广场、滨海度假区、滨海生态旅游设施以及水上或海洋游乐产品建设，使旅游业成为本区的支柱产业和特色产业。

5、宝安区重点塑造园林城区和生态旅游特色。要利用地域广、山地多，海岸线长和制造业发达、园林式次中心城区初步形成的条件，以生态为核心，结合滨海休闲、城市观光等基础，形成融合田园风光、广府文化和市郊休闲山地旅游圈层。宝安区资源较丰富，可塑性大，应根据本区的经济发展进度和自然环境对旅游布局进行适时调整。

6、龙岗区重点打造山海风光特色。要利用开发强度相对较低、东部滨海地区植被好、山地多，优质景观海岸线长，客家文化历史资源丰富且保护相对完整的优势，逐步开发若干个国际级滨海度假区和一批高品位的滨海生态旅游设施，建成山地风光和中高档滨海旅游相结合的山海旅游胜地，同时重点应发展具有国际一流水准的文化旅游产业，建设可以举办国际性会议的会议中心。龙岗区旅游资源丰富，可塑性大，中、短期内对部分优质旅游资源应限制开发，为未来的发展留有余地。 三、“十一五”期间的重点建设项目 根据市政府相关部门的规划、本市旅游业的发展水平和旅游企业的投资情况，“十一五”期间旅游行业将迎来一个高速发展和建设提速的时期。旅游行业在市旅游行政部门的指导下，一手抓新产品的建设开发，一手抓老产品的改造完善，突出民族特色、文化特色，有计划、有重点地开发和扶持一批有民族地方特色、适应普通旅游者和市民消费水平的旅游项目。以下项目将是“十一五”期间的重点建设项目。

1、三洲田东部华侨城综合旅游基地。东部华侨城项目占地面积6.9平方公里，是深圳“十五”期间建设面积最大、投资额最大的综合旅游项目，以生态旅游、休闲度假、体育娱

乐为主题，建设世界茶艺博览园、高尔夫运动区和综合生态旅游区三大园区及度假酒店、公寓、山地观光缆车等配套设施。其中一期项目投资11.8亿元，于2006年建成开放。“十一五”期间，仍将是该项目的建设期，预计期末完成全部建设。这一项目将在5至8年内投资30亿元。三洲田是盐田区乃至深圳市宝贵的生态旅游资源，通过打造高品位的度假设施、浓厚的文化气息和丰富的休闲度假活动，该区域将建成具有国际水准的休闲度假胜地，成为中国最大的旅游精品项目之一。

2、下沙休闲度假旅游区。下沙片区位于东部大鹏半岛，已列入深圳市近期建设规划，建设的目标模式是以高星级酒店和重点旅游基础设施为核心，建设中高档的公众滨海休闲度假区。“十一五”期间，将逐步完成土地拍卖和部分重点项目建设。由于这一地区已有部分建设，应进行重新规划和整合改造，整合现有的金沙湾大酒店、国土培训中心及沙滩资源，同时预留与香港合作开发平洲岛等海洋海岛旅游资源的余地。使这一片区成为大鹏半岛旅游开发的试验场和先期布点，带旺东部滨海旅游开发的启动。预计投资20亿元以上。

3、福田中心区(CBD)五星级酒店群建设。深圳中心区(CBD)是深圳面向21世纪的核心区和影响力辐射中心。根据规划，这一地带将分布五星级酒店5-8家，各酒店进行特色化发展。除现已营业的五洲宾馆、东方银座酒店等五星标准的酒店外，在“十一五”期间将建成开业的有福田香格里拉大酒店、大中华喜来登酒店、车公庙万豪酒店，此外还包括星河地产公司酒店项目、祈年公司酒店项目和南方国际广场酒店项目等。其中，福田香格里拉大酒店由嘉里集团投资，拟建楼高200米，客房596间和酒店公寓51间，预计2008年底建成开业。到“十一五”期间末，中心区及其周边地区将增加五星级酒店客房3500间以上，总投资30亿元以上。在酒店硬件建设的基础上，应进一步推动其管理上水平，服务标准化和网络国际化。

4、华侨城主题文化旅游产业带的更新和完善。华侨城集中了本市主题公园的精华，代表了当今中国主题公园开发的最高水平。“十一五”期间，这一地区仍将是本市旅游业的开发建设重点。一是在填海区的“欢乐海岸”项目建设，在填海土地上开发新的亲水型旅游项目；二是将深圳湾大酒店改建成新的华侨城洲际大酒店。新的酒店建于原址之上，有客房580间，成为在国家新的《旅游饭店星级划分与评定》标准出台之后本市第一家白金五星级酒店，项目在2006年内建成。三是完善、升级现有旅游项目，包括对欢乐谷、世界之窗内部项目的改造升级。四是根据深圳城市规划要求，将深圳湾十五公里滨海岸线带建设成为深圳最具有滨水地区特色的城市休闲海岸。预计投资15亿元以上。这一片区将继续成为能代表我国地方特色和民族特色，代表世界旅游业先进理念，并取得良好社会、经济效益的主题文化产业集聚区和主题文化旅游产业带。 5、人民南商业游憩街区改造。“十一五”期间，这将是罗湖区打造商贸型旅游特色的重点项目之一。人民南商业游憩街区是以人民南路为核心，包括北到深南路、南至罗湖口岸、东至东门南路、西至和平路的区域，内有嘉宾路、友谊路，为深圳最早的中心区域和标志性区域。其中核心内容为商业环境改造工程。包括打通和拓宽微循环交通系统、建设贯通整个商业街区的人行城市游廊系统、推动各停车设施共享化和改造提升外观视觉环境等，提升其文化、商务、娱乐、观光、休闲、购物、饮食的档次和内涵。片区发展目标为罗湖区的中心商业游憩街区，从而巩固这一片区作为本市最大的客流集散地的地位，避免“罗湖空心化”的出现。预计项目投资5亿元左右。

6、大梅沙滨海旅游片区。大梅沙是东部地区比较成熟的游客接待中心，现有大梅沙海滨公园、愿望塔、雅兰酒店等。“十一五”期间这一地区将逐步建成大型的旅游设施集聚区。建设项目有京基地产公司的五星级度假酒店、万科地产公司的五星级酒店等项目，这些项目将与周围现有的基础设施产生集聚效应。除此之外，“十一五”期间，此片区仍可依托现有较好的基础设施条件，另行规划建设若干家五星级度假酒店，使各个度假酒店产生集聚效应。

逐步将大梅沙规划建设为具有滨海居住、休闲度假、会议旅游等功能的大型综合性度假区域。此项目预计基础设施投资5亿元左右，项目投资10—30亿元。

7、观澜高尔夫旅游胜地建设。到2005年底，观澜高尔夫球会已成为有180个洞的世界第一大球会，还拥有51个网球场的观澜湖乡村俱乐部、五星级骏豪度假酒店，并引入了世界著名的大卫利百特高尔夫学院。“十一五”期间，该景区将逐步从单一的高尔夫项目发展成为综合性、国际化的高尔夫旅游胜地。运动休闲设施包括网球、壁球、桌球、排球、羽毛球、健身中心等以及配套的中西美食、商务会议中心、高档住宅区等，总投资30亿元。 8、宝安、龙岗部分街道建设高星级酒店规划。“十五”期间末，宝安、龙岗两区提出“一街道(镇)一高级酒店”战略，即在每一个街道办事处(镇)辖区内兴建一家以上五星级酒店。此项规划已初步落实到国土用地规划。“十一五”期间，以民营资本为主要来源的投资商将陆续在龙岗、布吉、福永、光明等地兴建一批高星级酒店。这些项目总投资约20亿元。“十一五”期间，应根据市场成熟条件，合理引导投资者对宝安、龙岗片区的高星级酒店建设，保证良好的效益。

9、高端旅游和新的业态建设项目。根椐市政府发展高端旅游的战略，重点发展一批创新能力强、附加值高的高端旅游项目。包括基于互联网的大型旅游门户网站和旅游资讯集成商，游艇俱乐部、滑翔俱乐部、探险俱乐部，大型综合性旅游休闲设施等。尤其是发展一批具有新业态、新运作模式和具有市场竞争力的市场主体。新业态的开发和建设要按照文化产业和旅游产业的发展规律，强化文化旅游的内涵挖掘和设计。

10、西涌国际会议与度假中心。西涌是深圳稀有的高品位海滩资源，未来的目标是建成综合性国际级滨海度假旅游区。片区以西涌海滩为核心，包括涌口头至穿鼻岩带，有天后宫、红树林、赖氏洲岛等，海滩腹地平坦且宽广，海滩长达4公里，现开发程度低、产权清晰，是深圳旅游业的战略性储备资源，可发展国际会议、国际体育休闲、海岛观光度假、科普教育、中高档公众度假酒店等项目。目前西涌已由市规划局完成对开发模式的国际咨询意见和开发规划，并将就详细规划内容进行招标。“十一五”期间，将根据全市国土开发和产业布局规划，引进国际级旅游开发商或营运商成片开发，择机发展。这一区域应禁止低水平开发，禁止安排工业等有污染的项目。整个片区的项目总投资50亿元以上。

第四章 行业发展规划

一、旅游酒店业

(一)现状及存在的问题

酒店业是深圳旅游业的核心组成部分。2005年全市住宿设施1600多家，其中宾馆酒店486家，宾馆酒店共接待过夜游客约900万人次，约占过夜游客45%。深圳酒店业诞生了我国第一个旅游度假村西丽湖度假村，建设了我国第一个主题酒店威尼斯酒店。酒店业发展总体上在全国处于领先水平，但也存在一些问题，主要表现在：

一是设施上有所不足。由于土地资源少，价格昂贵，建设用受到局限，酒店总体上显得不够大气，占地面积不大，规模较小，酒店园林往往太小甚至缺失，酒店建筑设计往往缺乏个性和精雕细琢。星级酒店规模偏低，客房数300间以上的只有20多家，85%的酒店的客房数在200间以下。高星级酒店只占星级酒店的17%。除香格里拉、威尼斯、东华假日等少数为国际饭店集团成员外，绝大部分酒店为非集团成员型饭店。由于集团化程度较低，导致本地酒店在采购、预订、管理和营销等方面处于劣势，影响了其参与国际竞争的能力。 二是地域分布不平衡，档次结构不合理。目前，深圳的2/3以上的星级酒店主要集中在

罗湖和福田两区，酒店分布存在较为严重的地域不均衡现象。到2005年，龙岗和盐田只有星级酒店10多家，且两区均尚无五星级酒店，这与两区打造“山海龙岗”、“蓝色盐田”和国际海滨旅游度假区的要求很不相称。此外，深圳大部分酒店按照观光和商务标准修建，而会议酒店、度假酒店、汽车旅馆等功能性酒店相对较少，存在酒店功能结构上的不协调。 三是经营管理和服务的国际化水平、市场拓展和品牌建设力度有待进一步提高。深圳在许多方面与国际接轨早，深圳酒店管理与服务的国际化程度在全国处于领先地位。但与国外旅游业发达的城市相比，仍然在管理机制、管理手段的科学化和服务的文明程度、效率、规范性、个性化等方面存在较大差距。酒店业在市场拓展方面的投入额不大，网络营销渠道的普及率不高，加入国际GDS系统的酒店数量不多，与旅行社、航空公司、旅游汽车公司之间及酒店与酒店之间形成战略联盟的范例不多，因而市场开发效能有待提高。 (二)酒店业发展规划

“十一五”期间，旅游酒店业的发展方针是：市旅游行政部门和市规划部门按照“统一规划、适度超前”的方针，积极推进本市旅游住宿设施结构调整，逐步实现区域布局合理化，类型、功能多样化。在酒店行业全面推进循环经济建设，创建“绿色饭店”，推进行业管理和运行的规范化、标准化和国际化，打造具有国际竞争力的酒店业。 “十一五”期间，旅游酒店业的规划要点包括：

1、不同行政区根据饱和程度和市场需求采取相应的控制或鼓励政策。市规划部门和旅游行政部门共同通过酒店用地规划等手段，对本市旅游住宿设施供求进行预测和宏观调控，根据不同区域内的分布现状和经济水平采取不同的布局策略，防止总量和结构失衡。

具体的规划要求是：全市区内鼓励建设四星、五星等高星级酒店，提升高星级酒店在旅游接待设施中的比例。特区内控制新建三星级以下(不含三星)的旅游住宿设施。罗湖区控制酒店总量增长，控制三星和三星以下新建酒店，鼓励现有星级酒店改造和提升；福田区重点发展高星级酒店尤其是大型会议型酒店，提升作为城市中心区的设施档次；南山区对现有旅游住宿设施进行整合，增加商务酒店和度假酒店数量；盐田区重点发展中高星级生态酒店和度假酒店，增加酒店数量。特区外的宝安、龙岗两区增加酒店总量，鼓励建设各种类型的酒店，结合中心城镇的规划建设，在主要的中心城镇建设中高星级酒店。宝安、龙岗两区对五星级酒店用地采取适当的优惠地价，带动区域经济发展。大鹏半岛规划建设一批高星级酒店。 2、适当调整酒店的类型与结构。以调整全市综合性商务酒店为主的单一类型格局为目标，积极推动星级酒店的功能化和特色化建设，指导企业按照不同的区位、不同建筑类型和旅游者需求，开发建设不同功能类型的星级酒店。

具体的规划要求是：罗湖区提升现有综合型商务酒店在住宿功能以外的餐饮、购物、娱乐等方面的服务功能和消费水平；福田区结合打造CBD的目标，推动建设会议型酒店，并在硬件设施和软件服务上保证能举办不同规模和档次的会议；南山、龙岗、盐田和宝安区推动度假型酒店的建设，重视对酒店周边环境、开阔空间和休闲配套设施的布局安排。此外，鼓励旅游住宿设施的类型创新，包括提供综合服务类和自备餐饮类等不同模式的住宿设施，引导企业开发青年旅馆、汽车旅馆、流动旅社、定制旅馆等，以及具有中高档度假型特征的多功能度假营地、高尔夫运动酒店、久住型疗养酒店、生态庄园式酒店、郊野别墅式酒店和各类综合会议中心、迎宾馆、培训中心等。

3、提高管理水平，建设环境友好型产业。在行业内持续地倡导循环经济理念，促进清洁生产、绿色消费，深入拓展酒店接待服务的宽度和深度，使酒店的管理水平全面提升。 具体的规划要求是：旅游住宿设施的建设和经营要重视循环经济要求，建成“绿色饭店”，节约能源、节约用水和节约用品消耗，改善饭店内外环境质量。旅游住宿服务要尽可能地满足各类旅游者的特定食宿要求(如宗教徒、老弱病残者等)；酒店装饰风格、外观式样应舒适宜人并体现本市开放文化的人文环境。配套更加丰富和多样化的文化娱乐设施、康体休闲设