性的有效手段,我们只有实行一把手负责制,严格责任追究,并层层签订责任状,对工作不力,职责不到位的坚决不提拔,并严肃处理。对辖区内有重大国土资源违法案件发生的,实行年度工作一票否决,才能提高行政办事效率,有效遏制国土资源违法行为。
(二)大力加强法制宣传,教育群众
在工作中,要不断采取发放宣传资料、在城乡开展有助于国土资源法制宣传的文艺演出、播放露天电影、举办法律讲座、在电视台设立土地宣传专栏、通过各种报刊等多种宣传形式,广泛深入宣传国土资源管理的法律、法规,并对一些重大、典型的国土资源违法案件进行通报、曝光,充分发挥其警示和震慑作用,进一步强化辖区内干群知法、守法、护法的宣传教育。
(三)进一步建立有效的巡查管理机制
为大力加强国土资源违法案件的发现率,我们只有进一步建立有效的巡查管理机制,完善执法监察网络,坚持走“预防为主,防查结合”的路子。加强县、乡、村、组四级监察网络建设,除严格按照巡查制度巡查外,应尽快聘请村、组国土监察信息员,并给予适当的经济报酬。并按照国土资源所有权性质,引导农村集体经济组织依照村民组织法对辖区内国土资源实施主人翁管理责任,将国土资源违法行为控制在萌芽状态,市、县、乡、村、组层层签订国土监察责任状,实行分片包干、因地负责的国土监察责任制,把动态巡查工作切实落到实处。
(四)依法查处,服务于民
为逐步实现社会主义民主的制度化、法律化,保证国土资源管理工作能顺利进行,我们在案件查处工作中一定要依法查处,而对我们国土资源执法监察工作来说,就是要执法必严、违法必究。在执法过程中做到一丝不苟、严格执法,不因外因改变而改变,不受人为因素的影响而影响。在执法过程中,我们只有严格依照法律,公平、公正、文明地执法,并对所查处的每一件案件,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、量罚适当、程序合法,才能经得起执法监督、行政复议和行政诉讼的审查,也才是真正意义上的依法行政、依法执法。在我们的实际工作中还要针对每件违法案件的具体情况,结合当时的政策和形势,结合当地经济发展状况,本着有利于经济发展、有利于维护人民群众的合法利益、有利于维护社会稳定、有利于国土资源管理、有利于严肃执法的要求,做出合情合理的处罚决定。也只有这样,我们每处理一件违法案件, 才能使领导满意、群众满意、自己满意。
(五)齐抓共管、联合执法
按现有的国土资源管理法律、法规,并没有赋予国土资源行政主管部门强制执行权。所以,在实际工作中,为进一步加强和落实国土资源管理工作,我们可采取政府组织,会同发展改革、监察、农业、建设以及公检法等部门,依据国土资源管理的法律法规和有关规定,严格执法,坚决制止国土资源违法违规行为。各有关部门依据本部门职责,切实加强监管,形成执法合力。这样即可弥补国土资源管理法律法规强制权受限的局限,又可形成管理职责的分摊,大大加强了国土资源的科学管理。
(六)上报下传,方法得体
为认真搞好执法监察工作,除了和外单位建立管理长效机制外,我们还应重点加强同本部门上下级做好实实在在的下传上报工作。上面的指示精神,我们要结合实际,不折不扣地贯彻落实,下面的请示报告,我们要立即批复指导,对上报的材料,应真实可靠,力求得到上级的关怀和指导,对下级的报件,应认真审查落实,既要抓好规范管理,又要关心下级之所急,上下一致,同心同德才能搞好国土资源管理工作。
(七)突击清理,内部联动
虽说我们搞了几次大规模的清理整顿,取得了一定的成效,但在近两年来,各种国土资源违法行为又有所抬头,甚至变本加厉,愈演愈烈。当前,我们可以利用此次地籍大调查之机,和规划、用地、地籍、矿管等各科室加强联系,对辖区内所有地上建筑物、构筑物、矿界点等用地情况及地理位臵、性质进行清理整顿,一一排查,认真落实其权属性质,对历史问题作一个全面处理,清理工作完备后,应加强内部联合执法长效机制,随时掌握辖区内土地用地情况和矿产资源开采情况,制定切实有效的管理方案,大力加强国土资源使用情况的批前、批中、批后的管理,对新发生的违法行为严格依法执法,严格落实管理措施,合情、合理、合法地依法查处。
(八)加强队伍建设,提高执法力度
1、要抓好队伍建设,首先要抓好执法人员的道德素质。一个优秀的执法工作者,不仅要精通业务,最主要的是有一颗纯洁的爱心,一颗为民着想的公仆心。在执法过程中要尊
老爱幼,文明执法,一定要多听民众的心声,多关心人民群众的疾苦,在听取民众的呼声时,能解决的当面解决,尔后上报,不能解决的要认真记录,了解好详细的信息,再向上级及有权机关认真汇报,必要时可由政府会议听取报告,力求为百姓排忧解难,将问题解决于萌芽。
2、 要抓好队伍建设,还应保持高尚的爱国主义热忱。一个执法工作者,如果没有一颗对党、对国之忠心;没有为中华之强大而努力奋斗的决心;没有为当地经济之发展而战天斗地的耐心;没有一种为了社会可持续发展而“但存方寸土、留予子孙耕”的责任心,那么他所执的法就是空荡的,是经不起推敲的,是注定要失败的。我们只要有一颗忧国忧民之心,始终保持高尚的爱国主义热忱,在执法过程中就不会偏离本质。才能执好法,用好法。
3、要抓好队伍建设,提高队伍执法水平,应注重相关业务知识培训,提高队伍素质。建议各级每年组织一次集中学习培训,培训各种相关法律法规及具体业务,学习执法所能涉及到的相关部门及相关科室业务,通过各种学习方式,不断提高整个队伍的业务作业水平,提高队伍执法素质。
4、抓好队伍建设,还应大力加强执法人员的爱岗敬业精神。实际执法中,执法监察有时确实是得罪人的工作,有一定的风险性和冒险性,如果我们不打牢爱岗敬业的思想,那么在执法过程中部分思想不统一的同志会保持“明哲保身、但求无过”,往往会造成人虽多,而能做事的少。只有整个执法队伍保持一个高昂的精神面貌,一个健康的、积极向上的思想,部门兴我兴,部门弱我弱的爱岗敬业精神,就一定能做好执法工作。