浅析监狱警察队伍建设存在的问题、原因与发展趋势

监狱是国家的刑罚执行机关，监狱人民警察队伍是监狱工作的主体，监狱警察队伍建设整体工作如何，在很大程度上制约着我国监狱工作的现代化发展进程，决定着监狱工作的成效。几十年来，特别是改革开放以来，通过一系列的体制改革和专项活动，大力推进和加强警察队伍的革命化、正规化、专业化建设，全国监狱警察队伍建设得到了显著加强，但同突飞猛进的时代发展要求相比、同新时期监狱工作担负的历史重任相比，还有相当的差距。因此，切实加强监狱警察队伍建设工作，事关监狱工作大局，是当前监狱工作重大而紧迫的任务。本人仅就监狱警察队伍建设现状谈一下看法。

一、当前监狱警察队伍建设中存在的主要问题及原因

客观地讲，监狱警察队伍建设通过我们多年的努力，无论是在执法观念，执法水平，还是在执法技能等各个方面都有了一定的提高，但与工作的要求还有很大差距，团队的整体工作效能并没有得到很好的开发和释放。主要问题集中表现在两个方面：一是警察的知识储备正在逐年减少。警察正确运用科学的理论、知识去分析、解决问题的能力提高缓慢。二是警察的拒腐防变能力下降，我区监狱近年来出现的违法犯罪案件，一定程度上严重损害了监狱的形象。造成这种局面的原因是复杂多样的，主要有如下六个方面：

（一）监狱警察队伍建设工作停留在老传统、老习惯、老做法上，改革创新不够，新思路、新办法不多。

思想认识停留在“管人”上，工作方法停留在“老套套”上。近年来，警察队伍建设工作虽然也有了一写新变化，但整体工作缺乏系统性、理论性的多、实践性的少，还没有形成一整套行之有效的管理方法的制度，这是一个需要不断探索的课题。 （二）从组织领导角度，忽视了对警察整体工作效能发挥的把握。 近年来，一方面是领导干部的表率作用没有得到很好的发挥，作风漂浮，大搞花架子，形式主义盛行；另一方面是用人及考评机制的弊端还未根本改变，由于目前监狱警察工作岗位设臵还不科学，导致用人及考评工作还非常混乱，没有实际效果，进而影响队伍士气；其三是监狱政工部门职能发挥不够，长期以来，监狱组织部门疲与应付各类考核评比检查，无暇专心于警察整体队伍的提高，从而忽视了对警察整体工作的把握，警察队伍效能建设跟不上。

（三）监管模式科技含量低，警察压力大。

由于资金不到位等原因，监狱硬件设施落后，信息化建设水平较低，大多数监狱监管只停留在“人防”、“物防”层面上，“技防”水平远远达不到，偏远经济不发达地区连“物防”也达不到，全凭“人防”，超时、超体力，警察身心疲惫，压力增大。

正确的做法应是积极推进监狱信息化建设进程，提高监狱科技防范水平，减轻警察工作压力和思想负荷。同时，走科技强警之路，与培养专业型警察相结合，与时俱进建队伍，把警察从“严防死守”的旧监管模式中解放出来。

（四）警察危机意识、维权意识不强。

从近年来各监狱发生的案件来看，充分暴漏出警察缺少危机意识问题，而从案件处理过程和结果来看，又暴漏出警察维权意识弱的问题。监狱是个半封闭的小社会，监狱警察职业稳固，竞争几乎谈不上，在大肆宣讲保护罪犯合法权利同时，警察权利无人提，也没有具体的法律法规进行专门规定，警察个人遇到特殊情况也根本想不到保护自己的权利，听之任之，这就是目前的现状。增强警察竞争意识、抵御风险能力、维权意识成为当务之急。我们应该在各监狱开展警察职业风险意识教育，探索建立警察维权组织，开展警察维权工作。

（五）教育培训方法不多、培训面窄、实际效果不佳。

目前，不管是监狱培训，还是各单位自行培训，都存在培训内容单一、方法少、培训层级高、效果不高等问题，有待于今后在工作中逐步解决。具体问题有：一是培训的内容不吸引人，多是教条式的教学，引不起警察的兴趣；二是厌学情绪大量存在；三是多年的教育培训大对数走了过场。根据情况的变化和形势的需要，目前，我以为应该及时调整培训工作思路和方法，坚持“缺什么，补什么”的原则，创新培训方法，提高培训质量，在狱政管理、狱内侦察、心理咨询与矫治、个别教育、执法执纪、廉洁从政、狱务公开等各个方面加强培训力度。

（六）受监狱及社会负面环境的影响。

由于受监狱及社会不良现象的影响，很多警察片面追求物质享受，盲目攀比，只看到或夸大存在的不良现象，而看不到主流，缺乏对社会发展现状的深刻认识，处世消极，工作注意力不够集中，不能对紧张有压力的工作有正确认识，热衷于以低级趣味排解压力；另外，监狱关押的是社会上的三教九流之辈，是社会的污垢，大量不良的生活习气充斥其中。随着押犯数量逐渐增加，成份日趋复杂，使改造与反改造的斗争日益激烈，不良习气在无形中相互渗透，而且这种渗透对警察又形成反渗透，使原本素质不高的部分警察抵御诱惑能力下降，警察之间相互信任度降低。

以上六因素的共同作用，导致监狱难以形成勤学向上、团结协作、政令畅通、廉洁公正、执法严明的集体氛围，难以使警察队伍建设整体工作得到有效提升，必须大胆改革。

二、监狱警察队伍建设的特点和内涵

随着我国现代化建设事业的不断推进，我国社会也进入了矛盾和问题的凸显期，各种各样的社会思潮也十分活跃。这种变革时期的社会发展特征，在监狱警察队伍中，也有不同程度的表现，其整体队伍思想也出现了多元化的态势，其价值取向也出现了多样化的趋势。监狱警察是监狱法治的执行者和推动者，是监狱职能行使的主体。监狱警察作为监狱工作的执法主体，肩负着提高罪犯改造质量、确保监狱安全稳定的历史重任。在全部监狱工作中，队伍建设是根本，也是保证。

监狱警察队伍建设事关监狱工作的全局，是监狱工作的基础、核心，是监狱工作整体发展的必要保证。新时期，监狱警察队伍建设工作以维护社会稳定为己任；目标定位在：建设一支政治上靠得住、工作上有能力、作风上过得硬的高素质的警察队伍；任务是创造性地开展工作，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的监狱警察队伍，为监狱工作改革发展提供坚强有力的组织保障，为建设和谐稳定的社会环境保驾护航。

三、中国监狱警察队伍建设的发展趋势

监狱人民警察队伍整体的公正、平等执法对形成全社会法律至上的意识具有直接的作用，尤其是监狱作为刑事司法的最后一道工序，是社会正义的最后防线。因此，精心打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、素质过硬的监狱警察队伍，为监狱全面建设提供人才支持和智力保障就成为目前监狱警察队伍建设的发展方向，也就是发展趋势。

监狱警察队伍建设的发展方向，我认为有六个方面：

（一）监狱领导班子建设朝着团结、务实、创新方向发展。

一个团结务实创新有凝聚力的领导班子，不仅能提高整个单位的工作效益，而且能有效防止警察工作消极因素的产生。如果领导班子不团结、务虚、爱搞花架子、工作因循守旧，底下的警察就会走形式、吃老本、整体表现懒散，基础不扎实。反之，一个团结务实创新的领导班子，则可避免以上情形的发生。

（二）优化整合监狱工作诸要素，使监狱警察队伍建设朝着科学合理，符合时代发展方向发展。

监狱工作要素包括监狱制度、监狱组织决策、职责结构、监狱行刑理念、监狱文化以及监狱警察队伍。而这些要素，只有监狱警察队伍是最活跃的因素，这些因素设计、框架不科学，反过来会耗费警察大量的精力，更是监狱的工作处于混乱状态。所以，一方面，要加快监狱体制改革进程，纯化监狱职能，积极寻求政策支持，稳步实施“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”新机制，运用系统科学原理和方法，优化整合监狱工作要素，使其协调一致，共同作用于监狱职能；另一方面是，基于对监狱工作要素的优化，要规范会议及文件的规模和质量，避免重复会议及文件，做到从各源头、自上而下的，使警察从各类文山会海中解放出来。

（三）通过多种途径、创新培训方法，使警察队伍执法理念朝着与时俱进的方向发展。不但要坚定高举中国特色社会主义道路伟大旗臶的信念，把社会主义法治理念贯穿于执法各个环节，而且树立和谐执法理念，使警察日常工作学习观念和习惯融入社会的发展进步，完成“监狱人”向“社会人”的转变。另外，要使警察树立警察身份意识，警察意识要求监狱警察深刻认识到，监狱警察是不能犯错误的，因为警察的失误，除警察自身的生命安全有影响外，就意味着人民生命财产的安全要收到损害。不论做到还是做不到，凡是监狱警察就要朝着这个方向努力。在创新培训方法上，要不拘泥于任何形式，搭建灵活多样的教育培训平台，使警察逐步跟上日益更新的新形势、新的执法理念。要突出灵活性。可采取集中学习和自学相结合，脱产培训和函授

相结合，专家、领导授课和警察座谈相结合、课堂教学和参观考察相结合等方式，还可以充分运用现有的电化教学设施，将外地、外省先进的管理和执法理念传授给每一位警察。

（四）制定以工作实效为核心的队伍建设考核机制，使警察队伍机制建设朝着科学、公平的方向发展。

现行的警察考核内容笼统，不能全面反映警察的真实情况，考核的方法相对简单，量化指标少，导致警察对考核结果的认知度小，考核结果无法与奖惩挂勾，考核成了形式化的工作，进而产生“干好干坏一个样”的现象，挫伤了部分积极工作的警察的热情。建立科学、公平的考核机制，给警察一个真实、全面、公正的考核，配以科学的激励措施，警察的工作积极性无疑将会得到极大提高。

用制度来引导警察扎实工作、认真学习。一是确立“只认岗位不认人”的指导思想，根据目标管理考核的要求，将监狱每个岗位的任务具体细化到月，出台《警察每月岗位记分考核办法》，内设目标任务完成情况、出勤、参加学习情况、着装情况等，并设立奖分项目。二是科学合理的建立抓落实?作机制，注重从工作落实的效果上看警察的执法能力。建立警察综合能力和素质的考评标准和程序。从而在监狱警察中有效强化重工作实效和教育实效的考核导向，有效消除民主测评和领导评议中的一些弊端。

（五）认真开展党风廉政建设，使警察队伍建设朝着高效、廉洁、公正的方向发展。坚持以教育为本，以制度、规定为依据，以查处为手段，通过丰富党风廉政教育的方法和形式，不断强化广大监狱警察廉洁从政、执政为民的意识。加强制度建设，从严禁罪犯给警察递烟这样的小事做起，严厉查处违法违规行为，无论是罪犯还是社会群众，只要有人反映问题，就立即调查，查证属实的，除对全年工作、评先进行一票否决外，还要按有关规定作出严肃处理。只有这样，才能保证警察队伍建设朝着高效、廉洁、公正的方向发展。

（六）加强监狱警察之间、监狱与社会各界的广泛联系，使监狱警察队伍建设朝着社会化方向发展。

首先，要搭建监狱警察之间沟通平台，增强警察之间的信任。这项工作，就要求监狱政工部门进行精心组织。其次，监狱警察素质的提高，与社会各界的联系分不开，要通过各种形式，扩大监狱的社会影响力，提高监狱与社会各界的交往能力，拓宽协作领域，努力整合和利用社会资源，为监狱的发展服务。只有加强这些方面的联系和交流，才能扩大监狱警察的视野，更好的掌握社会发展的现状。其三，切实发挥上级主管部门对监狱工作的指导、督促与服务职能。发挥上级部门对监狱工作的指导、督促和服务职能，不仅能加强联系，确保制度的良好执行，还能积极帮助解决监所工作中出现的实际问题和困难，增强与监狱各部门协同作战的工作友谊，共同推动监狱警察队伍建设和其他各项工作的发展。

（七）发挥社会主义核心价值体系的引领和整合作用，增进队伍整体思想共识。