中国共产党重庆市机关公文处理实施细则

第一章 总 则

第一条 为了实现党的机关公文处理工作的科学化、制度化和规范化，更好地发挥我市各级党的机关办公部门办文办事的职能作用，根据《中国共产党机关公文处理条例》（中办发〔１９９６〕１４号）结合我市党的机关工作实际，制定本细则。

第二条 我市各级党的机关秘书部门和秘书人员，都要贯彻执行《中国共产党机关公文处理条例》和本细则的规定。

第三条 各级党的机关公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。

第四条 公文处理包括公文的拟制、办理、管理、立卷归档等一系列衔接有序的工作。 第五条 公文处理应当坚持实事求是的原则，按照行文机关要求和公文处理规定运行，做到准确、及时、安全、保密。

第六条 党的机关的办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，主要任务是： （一）制定、实施本机关公文处理各项工作的具体规章、制度。 （二）负责本机关的收文，发文及公文的管理、立卷归档等工作。 （三）起草、校核以本机关名义制发的公文。 （四）负责公文处理中的督办工作。 （五）做好公文处理中的安全保密工作。

（六）对下级机关公文处理工作进行业务指导，组织业务交流和业务培训。 （七）完成与公文处理有关的其他工作。

第二章 公文种类

第七条 本市党的机关公文常用的种类主要有：

（一）决议 用于经会议讨论通过的重要决策事项，适用于党的中央和地方组织及其领导机关行文。

（二）决定 用于对重要事项作出决策和安排，适用于党的各级组织和领导机关。

（三）指示 用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求，一般多用于较为高层的党的领导机关或组织。

（四）意见 用于对重要问题提出见解和处理办法，适用于党的各级机关。

1

（五）通知 用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或周知的事项，适用于党的各级组织和领导机关。

（六）通报 用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。适用于党的各级机关。 （七）公报 用于公开发布重要决定或者重大事件，其行文主体是党的最高领导机关。 （八）报告 用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问，适用于党的各级机关和组织。

（九）请示 用于向上级机关请求指示、批准，适用于党中央以下的各级机关和组织。 （十）批复 用于答复下级机关的请示。

（十一）条例 用于党的中央组织制定规范党组织的工作，活动和党员行为的规章制度，其行为主体仅限于党的中央组织。

（十二）规定 用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范，党的各级领导机关均可制定规定。

（十三）函 用于机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门提出请求、批准等，适用于党的各级机关。

（十四）会议纪要 用于记载会议主要精神和议定事项。

第三章 公文格式

第八条 本市党的机关公文一般由版头、份号、密级、紧急程度、发文字号、签发人、横隔线、标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、印发传达范围、主题词、抄送机关、印制版记等组成。

（一）版头 版头分为两种，一种由发文机关全称或规范化简称加“文件”二字组成，一般用于向下普发的公文；一种由发文机关全称或规范化简称加圆括号标明文种组成，用于向上级报文或向同级、下级和无隶属关系的机关行文。版头应套红居中印在公文首页上部，字体要庄重，字号要适当。版头一经确定，应长期沿用。联合行文，版头可用主办机关名称，也可并用联署机关名称。在民族自治地方，发文机关名称可以并用自治民族的文字和汉字印制，自治民族的文字排在汉字的上方。

（二）份号 公文印制份数的顺序号。标有密级的公文和印发量大的普发性公文应标明份号，标注于公文首页左上角，一般用６位阿拉伯数字表示，如“№００００１５”。

（三）密级 公文的秘密等级。属于国家秘密范围内的公文，应确定具体密级，标注于份号下方。密级分为绝密、机密和秘密三类。

（四）紧急程度 对公文送达和办理的时间要求。标注于公文首页左上角，密级下方。紧急公文应分别标明“特急”、“加急”。紧急电报应分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。“特提”、“特急”件应收到即办，“加急”、“平急”件应在规定或要求的时限内抓紧办理。确定公文的紧急程

2

度应实事求是，防止随意性。

（五）发文字号 由发文机关代字、发文年度和发文顺序号组成。标注于版头下方居中或左下方，发文机关代字应准确、简炼。联合行文，一般只标明主办机关的发文字号。发文年度、发文顺序号用阿拉伯数字书写排印，发文年度要用全称加〔 〕，发文顺序号自每年第一件起按发出顺序编排。

（六）签发人 上报公文应在发文字号右侧标注“签发人”，“签发人”后面标注姓名，联合行文，要标明联署单位签发人姓名，不能只标其中一个单位的签发人。

（七）横隔线 隔开公文的版头部分与行文部分的横线。由居中红色五角星加两侧红色横线组成，位于发文字号下方。

（八）标题 一般由发文机关全称或规范化简称、公文主题和文种组成，位于横隔线下居中位置。标题字体要大小适中，排列分行合理、美观、醒目。

（九）主送机关 主要受理公文的机关。主送机关名称应用全称或规范化简称或同类型机关统称；向下普发的公文、主送机关名称应规范、稳定。主送机关名称位于正文左上方，顶格排印。

（十）正文 公文的主体，用来表述公文的内容。位于标题或主送机关下方。

（十一）附件 公文附件应置于主件之后，与主件装订在一起，并在正文之后、发文机关署名之前注明附件的名称。有两个以上附件时，应注明顺序，并同时标注于各附件首页的左上方。

转发的上级、同级机关公文和批转的下级机关公文，是公文的有机组成部分，不得视为附件，应当在转发、批转“通知”之后，另页排印。

（十二）发文机关署名 应用全称或规范化简称，位于正文的右下方。联合行文时，各联署机关名称应平行排列，并将主办机关排列在前。凡有主送单位的公文必须有发文机关署名。

（十三）成文日期 一般署会议通过日期或领导人签发日期（如有两位以上领导人审签，署最后一位领导人的签发日期）；联合行文，署最后签发机关领导人的签发日期。领导人签发后，因故不能及时发文时，成文日期可请示签发人重新确定。成文日期应使用阿拉伯数字并写明年、月、日，位于发文机关署名下方。决议、决定、规定等不标明主送机关的公文，成文日期加圆括号标注于标题下方居中位置，特提电报还要写明具体时间。

（十四）印章 除会议纪要和印有版头的向下普发的公文外，公文应加盖发文机关印章，特别是请示件。印章要盖在发文日期中间偏上位置，上不压文，下不压日期，端正、清晰。用印页（发文机关署名页）如无正文，应在页首第２行加圆括号标注“此页无正文”字样。

（十五）印发传达范围 用于对印发、传达范围作说明，加圆括号标注于成文日期左下方。 （十六）主题词 按上级机关的要求和《公文主题词表》标注，位于抄送机关或印制版记横线上方。主题词的标注要准确、完整、规范。主题词由反映公文内容的类别词、公文主题的词及公文种类的词组成。如不能从《公文主题词表》中选出恰当表达公文主题的词，可由本机关根据公文内容自行拟定，并做到规范化。

（十七）抄送机关 指除主送机关以外的其他需要告知公文内容的上级、下级和无隶属关系的机关。抄送机关名称标注于印制版记栏上方。

3

（十八）印制版记 由公文印发机关名称、印发日期和印发份数组成。一般在公文末页下部印两条横线，两线之间左侧注明制发单位名称，右侧注明印发日期，底线下面右侧加圆括号注明印发份数

第九条 公文的汉字从左至右横排；少数民族文字按其书写习惯排印。主标题、副标题、正文之间的字体、字号的搭配应力求协调、美观、大方。

第十条 本市党的机关公文版头的主要形式及适用范围：

（一）《中国共产党××委员会文件》或《中共××委文件》、适用于各级党委。用于发布、传达贯彻党的方针、政策，部署工作，转发上级机关的公文，批转下级机关的重要报告、请示。

（二）《中国共产党××委员会（××）》或《中共××委（××）》，适用于各级党委。用于通知重要事项、任免干部、批复下级机关的请示，向上级机关报告、请示工作。在版头的圆括号内应标明文种。

（三）《中共××委××部文件》、《中共××委××部（××）》，适用于各级党委的部门。用于传达、贯彻党的有关方针、政策，向下级党委相关部门部署工作，转发上级机关的公文，发布本部门职权范围内的事项，批复下级党委相关部门的请示，向上级机关报告、请示工作。

（四）《中共××办公厅（室）文件》、《中共××办公厅（室）（××）》，适用于各级党委办公厅（室）根据授权，传达上级党委或领导机关的指示，答复下级党委或部门的请示，转发上级机关的公文，批转下级机关的报告、请示，发布有关事项，向上级机关报告、请示工作。

（五）《中共××党组文件》、《中共××党组（××）》，适用于各级国家机关、人民团体等领导机关的党组。用于对本机关和直属单位的党组织部署工作，向上级党委报告、请示工作。

第四章 行文规则

第十一条 行文要注重实效，坚持少而精的原则。对普发性公文，应严格控制发文数量。凡是通过口头、电话或其他便捷方式能够解决的问题，不要再行文；党委职能部门能够解决的问题，不要以党委名义批转行文；某项工作的政策已经明确，执行过程中不需要采取新的措施，不要重复行文；只有原则性的意见，尚未研究出切实可行的措施或办法时，不要仓促发文；机关领导人的讲话，一般不以党委名义行文；专门性会议纪要，一般也不要以党委名义行文。

第十二条 党的机关的行文关系，根据各自的隶属关系和职权范围确定。

（一）向上级机关行文，应主送一个上级机关，不得同时主送其他上级机关和上级机关的某个部门。如需其他上级机关或部门阅知的，可以抄送。不得越级向上级机关行文，尤其不得越级请示问题，因特殊情况必须越级行文时，应同时抄送被越过的上级机关。

（二）各级各部门对于自己主管的工作，凡是应该由本地区、本部门自行解决的，或者可以与有关地区、部门协商解决的问题，应当大胆负责，积极主动处理，不要事无巨细都要求上级行文。

（三）向下级机关的重要行文，应同时抄送发文机关的直接上级机关备案。

4