在创建国家生态市推进大会上的讲话

费高云 2010年6月29日

同志们：

今天市委、市政府召开这次会议，目的就是要动员全市上下立即行动起来，以决战决胜的姿态投身到创建国家生态市工作中，坚决打赢2011年底创成国家生态市的攻坚战。这里我想先介绍一些背景，6月11日，扬州召开了创建国家生态市推进大会，王燕文书记明确要求扬州市必须在2012年底创成国家生态市，各县市必须在2011年底前创成国家生态县市，而且是不留退路、不留空间。不到一周时间，6月17日，谢正义市长又组织召开了创建国家生态市专题会议，强调各县市要不惜代价，不留余地，背水一战，坚决创成。程希市长已经代表仪征向扬州市委、市政府递交了创建责任状。可以说，仪征市创建国家生态市的成败直接关系扬州创建的大局，是一项必须不折不扣、坚决完成的刚性任务、政治任务。刚才，有关乡镇和单位作了很好的表态发言，程市长也对具体的创建工作作了很好的动员部署，我完全赞同，请大家抓好贯彻落实。下面，我就创建国家生态市工作再强调三点意见，即提升三个认识、注重四个结合、做到三个强化。

一、提升三个认识

党的十七大报告明确提出要建设生态文明，省委、省政府也

于2007年提出“环保优先是江苏科学发展的必然选择”。创建生态市，走环境友好型发展之路，早已是大势所趋、民心所向。对仪征来说，随着全面小康社会顺利建成，工业化和新型城镇化进程不断加快，此时提出建设国家生态市有着更为迫切的现实需要和更为长远的战略意义。

1、工业化城市的先天特质，决定了建设生态市是仪征加速发展、持续发展的必然要求。生态环境既是发展的重要内容，也是发展的重要条件，谁拥有良好生态，谁就能赢得未来；没有“绿水青山”，就不会有“金山银山”。2006年，我市就提出建设“中等规模生态型现代滨江工业城市”的发展目标。近年来，经过全市上下共同努力，我们在工业化方面取得了较大突破，“3+3”六大产业取得长足发展，以扬州化工园区为主体的西部石油化工经济区、以开发区、汽车工业园为主体的东部车船制造和新兴产业经济区两大工业片区已初具规模。尤其是最近一段时间，随着一批1亿美元、10亿元级的重大项目相继落户，我市迎来了前所未有的跨越式发展的大好机遇。但工业化的飞速发展也让仪征工业SO2、COD排放量长期居高难下，废气扰民现象还时有发生，生态环境保护的压力巨大。种种现实告诉我们，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力，生态问题得不到很好的解决，就会成为严重制约我市工业发展的瓶颈。因此，立足“生态立市”理念，以更高的标准、更大的投入创建国家生态市，以良好的生态环境增强我市的发展动力和发展后劲，是当前我市经济社会新一轮大发展面临的必然选择。

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2、得天独厚的生态优势，决定了建设生态市是彰显仪征城市特色、提升城市核心竞争力的有利契机。仪征北枕蜀岗，南临长江，丘陵山区占总面积四分之三，境内多山、多水、多湿地、植被茂盛，拥有2个省级森林公园、4个旅游风景区，3个10万亩农业生态产业园，森林覆盖率达25%，居扬州各县市之首，生态环境的资源优势可谓得天独厚。近年来，我市依托茶园和芍药园两大生态资源，打响了“绿杨春早茶文化节”、“中国芍药节”两大全国知名的节庆品牌，成为我市塑造良好形象、积累无形资产的绿色名片。当前随着区域竞争的日益激烈，政策因素对城市竞争力的影响已渐趋淡化，生态环境已成为决定城市发展质量和速度的关键因素。哪个城市生态环境更优，更适宜人们生活、学习和工作，那么谁就占有先发优势，就能在竞争中确立起真正长久的核心竞争力。我市创建国家生态市就是要通过新一轮的城乡生态建设，进一步彰显生态资源优势，放大生态效应，通过整治污染、修复生态、美化环境、挖掘底蕴、唱响品牌、提升品质，加快构建更加适合安居乐居、更加有利创新创业的城市环境，不断提高城市的知名度和美誉度，增强城市的吸引力和竞争力。

3、群众对生态的热切期盼，决定了建设生态市是仪征改善民生、建设更高水平小康社会的现实需要。生态环境是生存之基、民生之本。随着时代的发展进步，人民群众对生态质量的追求越来越强烈，对生态安全问题越来越关注。今年以来，我们全面小康社会顺利通过省民调中心的民意调查和省考察组的综合考评，国家卫生城市创建也顺利通过了国家级暗访，这与我们在生态环

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境建设方面所做的很多工作、取得的许多显著成效，是密不可分的。但我们也要清醒地看到，目前我市生态环境的建设力度与经济社会的发展速度还不相适应，城市乡村的生态现状与广大群众的迫切期望还有相当的差距，有许多长期困扰群众生活的热点、难点问题还没有得到有效解决，比如废气污染、城乡河道治理、生活污水处理等。我们提出要建设更高水平的小康社会，其中最重要的一个着力点就是要切实解决好人民群众最关心、最现实的生态利益问题，最大限度地保护生态环境，全方位提高人居质量，使仪征城市更加宜居，乡村更加秀美，让发展的成果更多地惠及广大百姓。

二、注重四个结合

现在距离2011年底完成创建国家生态市任务这个时间节点，我们只有一年半时间，而对照22项指标体系，我市还有12项指标要达标，可谓时间紧迫、任务艰巨。要想顺利完成创建目标，我们就必须要按照“激情、务实、高效、清正”的工作要求，发扬“勇于担当、善于作为、甘于奉献”的工作精神，扎实推进全市生态创建工作。

一是要与实现经济转型发展相结合。主要污染物总量减排是我市创建国家生态城市的一项刚性指标、难点指标。针对我市目前主要污染物COD和SO2排放量超标，减排任务重、压力大的实际，我们一方面要认识到这是我市作为一个拥有重化工产业的工业化城市所无法回避的客观事实，当务之急必须花大力气加强监管，强制减排；另一方面更要充分认识到发展永远是硬道理，产

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业发展过程中产生的环境问题最终还是要靠产业自身的科学发展加以解决，即通过产业的结构调整、科技创新、转型升级以及反哺生态，走环境友好型发展之路。在大力推进生态市建设中，我们要进一步放眼长远，沿着“调优、调高、调轻”的方向，加快发展节能环保、循环经济、现代信息技术产业，不断提高新兴产业比重，减少对资源的消耗和对环境的破坏，以最小的环境代价实现经济社会又好又快发展。随着华电燃机热电联产项目、中江能源回收、志成再生资源等一批节能环保、循环经济项目的开工建设，我市已经迈出了产业结构调整的坚实一步，必将有力推动全市产业的转型升级。

二是要与推进新型城镇化相结合。这次国家生态市创建有一个鲜明特点，就是要市、县、乡、村、户五级联创，必须达到“四个80%”的目标，即：80%的县（市）创成国家级生态县（市）、80%的乡镇创成全国环境优美乡镇、80%的村建成生态村、80%的居民户实现污水集中处理。这种“五级联创”的难度自然不言而喻，但这也给了我们一个统筹城乡生态建设，实现一体化发展的有利契机。要把创建国家生态市放到加快全市新型城镇化建设的大框架中来实施，按照“八个一体化”和“四个集中”的要求，进一步完善城乡生态功能，改善城乡生态环境，加快推进城市生态设施功能向农村延伸，生态基础建设向农村倾斜。科学制订城乡生态建设一体化规划，积极探索以丘陵绿地对城市工业生态补偿的有效途径。具体而言，城市方面，要在做好老城区扩绿减排等工作的基础上，重点加快城市滨江新城建设，以“绿色、亲水、

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开放”为主题，高标准、高起点规划好新城区的生态建设，加快推进红旗河景观、东园湿地公园等重点生态工程建设，着力打造一座生态、人文、景观相互交融，自然美与现代美和谐统一的现代化滨江新城。集镇方面，重点要按照谢市长提出的“五个一”要求，加快污水处理厂和污水管网建设。刘集、谢集污水处理厂年前必须投入使用，陈集、月塘污水处理厂2011年务必建成。真州、刘集、谢集3家乡镇要加快推进全国环境优美乡镇建设，确保年底前全部通过省级验收。农民集中居住区方面，农民集中居住区建设本身就是一项生态工程，能够有效改善农村环境。创建国家生态市的一项重要工作，就是要排一排集中居住区的各项生态设施，特别是污水处理、农村改厕等与农民生活密切相关的设施有没有到位。对存在缺位的已建成的集中居住区，要及时采取补救措施；对多数正在启动的小区，要科学规划，全方位配套。对农民腾出的宅基地，要因地制宜地进行综合整治，或者复垦还田，或者采取绿化，真正提升农村生态水平。

三是要与各类创建活动相结合。当前，我市正在开展创建卫生城市、文明城市、更高水平小康社会等一系列创建活动，就各项创建所涉及的具体工作而言，许多工作与我们创建国家生态市是一脉相承、相通相融的，关键在于我们如何将生态市创建与各类创建有机结合起来，做到统筹兼顾、凝聚合力、提升效率、齐头推进。一方面，要与卫生城市创建工作相结合。目前，我市创卫工作已进入国家级暗访反馈问题的整改阶段。创卫，我们做了不少工作、办了不少实事，完善了一大批基础设施，为生态市创

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建打下了一定的基础。但是创卫的主战场在城市，而创建国家生态市则覆盖全市城乡，要把生态创建规划与创卫整改计划有机融合起来，整合力量、资源互通，以创卫带动生态创建，以生态创建促进创卫，努力以最少的投入、最短的时间实现效益最大化。另一方面，要与文明城市创建相结合。生态市创建既要充分发挥行政推动力，更要依靠广大群众的文明素质。要积极调动群众生态文明的自觉意识和创建激情，形成全市上下关注生态创建、支持生态创建、融入生态创建的生动局面。要坚持正面引导为主，广泛深入地宣传创建生态市的重要意义，不断加大对创建指标、创建成效和创建先进典型的宣传力度，切实提高广大群众的知晓率、认可度。要着眼于提升生态市建设的素质基础，广泛深入地开展全民生态教育，大力弘扬生态文化，推介正确的环保理念、生态理念，在全社会牢固树立生态文明理念，使每个人摆正自己在生态市建设中的位臵，真正从自身做起、从小事做起、从现在做起，积极投身保护生态环境的实践中去。

四是要与解决民生突出问题相结合。国家生态市创建有一个核心指标，就是要求群众对环境的满意率在95%以上。如何才能让群众对生态环境满意？我觉得最直接、最有效的方法就是要下决心实实在在地解决一批关系百姓生活、群众反映强烈的生态突出问题。近年来，我们不断加大生态环保工程建设力度，建成了一批群众欢迎的生态工程，城市的生态承载力明显提升。下一阶段，我们将集中精力，重点整治群众反映强烈的废气和黑、臭河沟扰民等问题。在废气治理方面，环保部门要抽调一批业务精、

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责任心强的技术人员，组建一支专业检测队伍，每天进园进厂进行现场检测。不仅白天要监督，晚上更要加强监管，对发现的问题，现场督促企业整改。如果让你们解决确实有困难的，你们把情况上报给我，我来协调解决。我在这里表个态，在废气治理等问题上，市委、市政府是永远跟老百姓站在一起；为市民创造一个空气清新的生活环境，永远是市委市政府的头等民生工程，这一点决不含糊。在黑、臭河沟治理方面，近年来，水务等部门吃了不少辛苦、作出不少努力，工作做得很有成效，确确实实整治了一批河流。但是就目前来看，仪扬河、仪城河、沿山河的水质环境还不容乐观，还要再加把劲，多动动脑筋、多想想办法，进一步加大工作力度、加大资金投入，切实把这些主干河道整治到位，还城市一个美丽的生态水系。

三、做到三个强化

生态创建是一项涉及面广、技术性强的系统复杂工程，没有高效的组织领导、科学的制度管理和严格的考核问责，就难以激发方方面面的积极性，调动上上下下的能动力。

一是要强化组织领导。组织领导是关键。从现在起，各级领导干部特别是市生态市建设领导小组的全体同志，要以更加负责的态度和更为饱满的精神全身心投入到创建中去，切实履行好对全市生态创建工作的统一指挥和协调职责，工作由你们去实施、进度由你们去把握、成效由你们去把关，涉及到的方方面面问题由你们去归口，最后你们要交上一份圆满的答卷。各部门、各乡镇要牢固树立全市“一盘棋”思想，服从服务生态市建设领导小

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组的统一指挥，心往一处想、劲往一股拧，既要干好本职工作，又要与相关单位相融互促，同频共振，发挥1+1〉2的整体优势。尤其是有些指标关联多个部门的，更应加强协调配合，相互支持、合力攻坚、联动推进。只要全市上下工作一心、步调一致，创建难题一定能够攻破、创建进程一定能够加快。

二是要强化制度管理。要建立健全与生态市建设相适应的各项创建制度，以制度的完善和执行确保创建的成功实现和长效推进。一方面，要科学制定创建制度。市里已经制发了创建生态市两年行动计划、生态市创建奖惩办法等一系列文件，下一步后续的配套制度要跟进，确保创建工作在完善的制度下高效运行。各乡镇、各部门要严格按照相关文件要求，结合自身实际情况，科学制定各种行之有效的实施方案，挂图作战，序时推进，不折不扣地完成国家生态市创建任务。另一方面，要加快形成长效管理机制。创建国家生态市，不只是为了“创牌子”，归根结底是为了从根本上提升城乡生态环境，赢得群众的真正认可。要在加快推进创建步伐的同时，研究建立一套系统、规范、刚性、可操作的城市生态长效化管理办法，明确各部门在生态建设管理中的工作目标、工作标准、工作要求，从根本上堵塞各责任单位之间管理脱节的漏洞，保持工作不间断、全覆盖，实现城市生态管理的常态化、规范化、制度化。

三是要强化考核问责。王燕文书记在扬州市创建国家生态城市推进会上，明确要求完不成创建任务的县（市）区党政“一把手作检讨”。创建国家生态市，我和大家一样，没有退路，只能

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迎难而上。要建立最严格的考核问责机制，树立鲜明的工作和考核导向，严格兑现市里下发的奖惩办法。各责任单位实行保分责任制，谁丢分，谁负责。完不成任务的部门、乡镇，“一把手”要公开检讨，分管负责人要诫勉谈话、直至调整岗位，真正体现干好干坏、完成任务完不成任务不一样。

同志们，建设生态市事关全局，事关长远。全市上下一定要齐抓共建，齐心协力推进生态市建设，确保生态市创建目标必成，为全市经济社会又好又快发展不断作出新的更大贡献！

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