三是整改纠正机制； 四是部门协作联动机制。 五是监督机制 六是宣传机制。

3、完善领导责任机制，是土地执法长效机制关键的一环，是落实保障发展、守住耕地保有量双保双赢的重要保证。

领导干部在土地问题上，应树立科学发展观念和七种意识

七种意识，即：

一是切实保护耕地意识。强调严格保护耕地，是因为我们人多地少。谁来养活达到人口高峰时的18.9亿中国人？这是个十分严肃的问题。靠国际粮食市场来解决中国的粮食安全问题，这条路走不通。一个是国际粮食市场全年的流通量也养不活中国（500万吨粮食，等于2000万亩耕地，据说，有些粮食出口国家已经开始粮食储备，不再出口粮食了）；第二个是涉及引发国际关系问题。另外，联合国粮农组织对中国土地承载力的研究认为,16亿人口至少要18亿亩耕地才能养活，同时有两个前提条件：一是保持东方人的膳食结构不改变，就是粮食转化不能搞得太快；二是现有的草原都要改成人工草场。这就提出了中国的粮食安全问题。我们也寄希望于生物技术有革命性的突破。目前，只能靠耕地面积和质量来保。所以，确保18亿亩耕地是底线。各级领导都要有切实保护耕地的意识。

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二是严格按土地规划办事意识。在执行土地利用总体规划上过去有几种怪现象。第一种是规划随着领导变。领导说规划要改改，不能不改。第二种是规划随着违法变。哪个地方违法用地，规划不适应的，就把规划修改了。第三种是规划随着项目变。项目引进来了，开发商看见这个地方好，投入少，交通方便，就要这块地，领导说把规划改改，让项目落下来。第四种是规划随着风水变。港商台商、东南亚等一些投资商特别重视风水，一旦认为风水好，即使是基本农田，规划也只能改一改。因此，土地利用总体规划不能随着项目转、随着“风水”转、随着领导转、随着违法转。

三是依法用地、管地意识。领导干部一定要正确处理好发展经济与依法管地、用地的关系。

要特别强调的是，申请用地和批准用地的前提是，所要使用的土地必须符合土地利用总体规划和要有年度土地利用计划指标。没有上述两个条件，不能申请用地。即使申请了，也不会获得批准。

四是节约集约用地的意识。这是可持续发展的需要，是对子孙后代负责。

五是切实维护农民合法权益的意识。不能以牺牲农民利益为代价去谋求经济的发展。不能在征收土地尚未获得批准时，就去拆农民的房子，砍农民的树木，平整农民的土地。

六是公开、公平、公正的意识。各级领导在土地问题上，

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要坚决做到“不批条子、不打招呼、不干涉土地行政执法活动”。

七是法律责任的意识。作为领导干部必须要有法律责任意识，要牢记三句话：“因公违法”也是违法，“因公违法”的危害性更大，“因公违法”一样要受到法律制裁的。“因公违法”，违法的主体是政府机关，是领导干部。而政府违法、干部违法危害性大：首先，损害的是政府在人民群众中的形象；其次，往往诱发违法问题大量发生；第三，往往造成资源严重破坏和资产严重流失；第四，往往以侵犯农民利益为代价；第五，往往是从局部、眼前利益出发的，它损害的是国家和人民的整体利益、长远利益。必须坚决纠正“要发展就不要强调依法用地、按规划用地”的错误思想。我建议领导干部要认真学一学《土地管理法》的监督检查和法律责任两章，牢记违反土地管理法律、法规应负的法律责任，并把与学习土地犯罪司法解释和行政处分规定结合起来。

案情介绍

[案件由来] 2007年12月17日，中央电视台《焦点访谈》栏目播出《未批先建的工业园》节目，记者调查： 2007年初，枞阳县 横埠镇左山村和范潭村村民同时接到镇里通知，他们的土地要被征用，用于名为“中国枞阳汽车零部件工业园”的开发园区的第三期建设。第三期建设土地规划面积在6800亩左右。2007年5月，横埠镇政府开始征地，并将部

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分补偿款发到村民手中。被征用的南片的2600多亩土地相当一部分是基本农田。按照土地法的有关规定，征用基本农田必须得到国务院批准，但第三期规划用地并未办理合法用地手续。

[案件事实情况]

一、关于枞阳横埠汽车零部件工业园用地情况 枞阳县横埠汽车零部件工业园规划用地10042.5亩，分三期建设。第一、二期实际占地2333.06亩，均报经省政府批准。

汽车零部件工业园三期规划占地6800亩。其中建设用地1375亩，坑塘水面490亩，林地785亩，耕地3850亩（含基本农田1300亩）。2007年2月28日，枞阳县政府时任县长汪长根主持召开县开发区建设工作会议，会议明确要求汽车零部件工业园指挥部在2007年3月18日前完成6800亩征地补偿协议签订工作。2007年3月，汪长根因经济问题被安徽省纪委调查。2007年5月，时任枞阳县县委副书记、汽车零部件工业园建设工作指挥部指挥长李顺琪主持召开继续贯彻2月28日开发区建设工作会议精神推进会，要求在5月23日前，横埠镇政府、周潭镇政府要与村签订三期南片1700亩的征地协议。2007年5月至6月，枞阳县横埠镇政府、周潭镇政府分别与所辖村签订1738.13亩征地协议，其中，耕地1554.96亩（基本农田约800亩）、林地24.81亩、

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水塘156.37亩、荒地1.99亩。征地协议签订后，绝大部分处于抛荒状态。

二、关于其他几个园区情况

安徽枞阳县除经国家发改委和国土资源部审核的经济开发区外，还存在以“一区七园”名义招商引资的其他几个园区，即经济开发区，纺织工业园、建材工业园、汽车零部件工业、综合工业园、循环经济工业园、机械制造工业园和造船工业园。这些园区有些只有一家、两家企业，有的是将工业建成区改换名称。均未设立专门的管理机构。

其中，造船工业园规划项目占用国有滩涂地86公顷（折合1290亩），存在边报边批问题。

[存在的问题]

1、汽车零部件工业第三期非法征地问题。枞阳县政府和枞阳县汽车零部件工业园建设工作指挥部召开县政府及指挥部会议，部署横埠、周潭镇政府征地1738.13亩，已构成非法批准征用土地。

2、造船工业园边报边用土地问题。在未经批准供地之前即开工建设，违反了土地管理的相关规定。

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