党中央、国务院应制止湖北水利水运搞重复建设毁地伤农 1
党中央、国务院应制止湖北水利水运搞重复建设毁地伤农——
论湖北省引江济汉工程的决策失误与修改设计
湖北省四湖地区防洪排涝领导小组原副组长 易贤命
提要：湖北省在江汉平原腹地引江济汉输水通航，竟搁置汉湘人字型航线（两沙运河及其派生的江汉航线）续建和改造升级，而斥巨资毁地填湖修高渠搞重复建设。决策失误体现在：①不搞长江——长湖——汉江水系连通工程保护水生态系统，而执意修高渠绕过长湖，破坏水环境，自毁家园，毁地伤农，而且也不适应通航；②不结合当地水利规划搞民生水利，丧失了整合荆州城市防洪保护圈、加强长湖防洪排涝能力、建设荆州城市生态水系和抽水蓄能等综合效益；③不从兴隆坝上入汉统筹兼顾向沙洋和襄阳河段调水，覆益不了汉江中下游全面改善水环境；④长期搁置汉湘航线续建和改造升级，延误在我国中部构建南北水运的主通道，错失振兴湖北水运良机；⑤不先期兴建碾盘山水利枢纽推进汉江梯级渠化，而争上无综合效益、无经济性可言的神农溪引江补汉工程，抵制从荆江引江入汉济黄，干扰全国水资源战略配置格局。因此，国务院应责令修改设计，采取疏浚延伸两沙运河输水通航，以兴隆为高位水库采取抽水蓄能方式向汉江下游补水，并续建、改造升级江汉航线，推进南水北调中线早日实现党和国家第一代领导人制定的救济黄河、输水通航的综合目标。
新年伊始，“十二五”规划开局之年刚起步，胡锦涛总书记就再次强调着力建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制。坚持科学决策、民主决策、依法决策。这是纠正湖北省引江济汉工程决策失误，解决斥巨资毁地填湖修高渠与民争地、毁地伤农问题，切实保障群众利益的重要环节。
湖北省扩大内需搞重大水利水运基础设施建设，实施南水北调中线一期引江济汉补偿工程，由于片面强调补偿性质，根本不注重江汉平原生态环境保护和经济效益，不考虑水资源的综合利用和为长远发展打下良好基础，为争投资上大项目，竟搁置汉湘航线（两沙运河及其派生的江汉航线）续建和改造升级，另行斥巨资毁地填湖修高渠搞重复建设，将酿成全国最大的毁地伤农事件，实为重大的决策失误。
从水资源合理开发利用来讲，只要坚持南水北调中线工程“救济黄河、输水通航”的长远目标，注重防洪、灌溉、供水、发电、航运等综合利用，遵照结合当地水利规划建设的原则，注重利用历史资源，就会复原历史上的两沙（江汉）运河沟通长江与汉江，推进构建我国中部南北水运主通道，而不干“重塑江河破坏自然和谐，耗巨资、毁地伤农、阻碍水运振兴”的蠢事。
科学发展是“十二五”规划的主题，坚持科学发展，需要更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。记得敬爱的周总理曾针对三门峡水利枢纽工程改建问题说过：不要因为中央决定了，国家计委批准了，就不管了。因为决定也常会出偏差，会有毛病，技术上发生问题的可能性更多。现在国务院征求《十二五规划纲要（草案）》的意见，藉此机会再次提出引江济汉应该修改设计。要把引江济汉建成节约环保的惠民工程，必须认真贯彻落实“统筹兼顾、趋利避害”的指导思想和原则，实现“五个统筹”—— 兼顾当地民生水利工程、兼顾向汉江襄阳与沙洋河段调水、兼顾向鄂北岗地“旱包子”调水、兼顾“引汉济渭”和“引长入黄”、兼顾构建汉江上联黄河下通湘江的南北水运干线。为此，必须对南水北调中线引江水源作全面规划，通过“合规性”审查，修改引江济汉工程与碾盘山水利枢纽的建设方案，推进南水北调中线从荆江引江入汉济黄（“引长入黄”）。
下面用科学和事实分析引江济汉工程斥巨资毁地填湖修高渠的决策失误，指出引江济汉工程搞重复建设破坏资源和环境应“有错要改”，决不要再搞神农溪引江补汉干扰全国水资源优化配置“错上加错”。
2 论湖北省引江济汉工程的决策失误与修改设计
引江济汉斥巨资 毁地填湖修高渠 补偿工程无实效 作茧自缚害民生
湖北省实施南水北调中线一期引江济汉补偿工程，开工时高调宣称“开挖我国现代最大的人工运河”、“建成现代‘都江堰’”。可是，用科学和事实分析，搁置复原两沙运河而毁地挖新河明显是搞重复建设，实为谎称“南北双赢”忽悠公众，用“大话假话”沽名钩誉，以“毁地逐利”炫耀政绩。
国务院南水北调办公室原主任张继尧、水利部副部长矫勇和湖北省水利厅厅长王忠法是水利规划技术权威，身居要职，掌管全国和湖北省水资源综合规划，是引江济汉工程的决策人，竟操纵专家无责评审，误导与当地水利规划完全脱节、片面强调补偿性质争投资上大项目。只顾少数人补偿获利甚至拆迁暴富，或从大搞土方工程中捞取好处，而忽视保护耕地、保护水环境和适应通航、提高水资源利用效率和效益，将酿成全国最大的毁地伤农事件，作践南水北调中线工程。
很明显，只要有一点求真务实的科学精神，只要讲一点统筹兼顾、趋利避害的治水原则，只要还有一点长远眼光、为子孙后代的福祉考虑保护资源和环境的忧患意识，以落实“保护耕地、提高水资源利用的综合效益”的规划原则，与2600年前布衣宰相孙叔敖践行民本主义、用三条民训作指导，吸纳祖先智慧主持开挖的我国历史上最早的人工运河——两沙运河作比较，绝对不会搁置复原两沙运河及续建其派生的江汉航线而毁地挖新河搞重复建设。斥巨资毁地填湖修高渠，只能建成“兴一利而增多害”的水利工程。
斥巨资——由国家无偿投资83亿元；（侵占国家防灾减灾、加强农田水利建设、发展水运的投资） 毁 地——损毁江汉平原商品粮棉基地55000多亩良田沃土，其中约一半为永久占地；（踩保护耕地的红线，拒绝采纳经过长湖从兴隆坝上入汉，节省渠道长度少作土方的合理化建议节约用地）
填 湖——不统筹兼顾长湖（实为承担荆州400多万亩农田防洪保安任务的平原水库）的水利综合治理与保护水生态系统，反而在湖内填筑3.5km长、近200m宽的高渠；（作茧自缚、埋下隐患）
修高渠——舍弃历史资
引江济汉搁置两沙运河及其派生的江汉航线搞重复建设示意图
源，拒绝采取疏浚延伸两沙运
河经过长湖与长江连通，硬要重复建设、沿长湖北缘另行开挖长67.2km的地上河（修高堤）与长湖所有支流立交，截断江汉航线、长湖航线及拾桥河等通航河流，要修80余处恢复水系交通、胁迫河流的交叉建筑物，多修50多座村庄被分割后恢复往来的民用桥梁，要付出高过汉宜高铁的资源和环境代价；（丧失水运优势、阻碍湖北水运振兴）
补偿效益——生态补水只是从长江提水入渠后，可自流向汉江下游潜江——仙桃——武汉河段调水30多亿m3,防止其暴发“水华”的水文条件，和恢复800～1000m3/s中水流量的保证率，以利通航。既不能成为湖北经济发展的一个新的增长点，又未考虑提水入兴隆水库调蓄，统筹向沙洋和襄阳河段调水，覆盖整个中下游改善水环境，反而为南水北调中线工程实现输水通航的综合目标设置障碍、征地移民“雪上加霜”，留下更大的后遗症。因无经济收益，还要依赖国家财政长期负担运行维修费用。实际追求的补
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偿效益只是由农民失地败家，让少数地方官员拆迁暴富，或从搞大工程中捞取好处。（水资源利用的综合效益低下）
上面通过科学和事实分析，对引江济汉斥巨资毁地填湖修高渠作了资源环境和经济效益后评价，揭示了其建设性破坏资源环境又无经济效益。国家审计署若有对人民高度负责的精神，就应该开展引江济汉工程资源环境和经济效益审计，提请温总理责令修改设计，采用疏浚延伸两沙运河，并续建和改造升级江汉航线的方案，使之由单纯的补偿工程转变为引江水源工程。
引江济汉强调补偿性质 舍弃历史资源不加利用 争投资上项目重复建设 搞浮夸不务实劳民伤财
我曾担任过引江济汉工程的规划负责人。在进口位置优选上，为改变原规划方案“渠道长，交叉建 筑物多，占地多，投资多，综合效益差”的弊端，我据理力争，终于在鱼类学院士主审项目环评报告， 以影响四大家鱼产卵场为由动用“一票否决”的支持下，使进口由大布街下移至龙洲垸，缩短了渠道长度15km，避开了大部分深挖方的沙基地段，少毁损上万亩耕地，使工程量、移民、占地问题有所改善。然而在线路选择上，却阻止不了搞重复建设，凭长官意识不作比较就否决“复原”两沙运河经过长湖从兴隆坝上入汉的方案，硬要另外毁地开挖独立运河从兴隆坝下入汉，破坏自然和谐。
《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》强调：大兴求真务实之风。坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。但是，张继尧主任、矫勇副部长和王忠法厅长等决策人毫无顾忌，竟让设计单位以“半个世纪论证、线路九中选一”忽悠公众，利用主流媒体放肆散布浮词。
“我国现代最大的人工运河”——引江济汉毁地挖河建设67.2km的千吨级航道，规模和效益在湖北省内就远不及四湖总干渠和汉北河改造升级。但是，每公里造价超过了汉宜高铁，每公里占地指标竟是汉宜高铁的4倍多，哪有水运优势可言。实际上是全国付出资源环境代价最大的人工运河。
“现代‘都江堰’”——都江堰是人与水自然和谐的典范。引江济汉毁地挖河，打乱水系交通，造成排水不畅，隐患增加，方案代价高，重复建设，资源浪费，怎能成现代“都江堰”。
“该工程建成后，可有效缓解中线调水对汉江中下游生态、生活、生产用水的影响”——水循环的基本常识，向下游补水只能改善下游水质，只有向中游调水才能同时改善中下游水环境。明明引江济汉从兴隆坝下入汉，仅会改善汉江下游下段的水质，而对中游襄阳到兴隆坝址这段污染负荷最重的河道水质的改善不起作用。这不是故意混淆视听？
“朝着‘南北双赢’目标迈出了关键一步”—— 南水北调要南北双赢，惟有按照系统工程科学规划，与长江、淮河、黄河和海河四大江河构成“四横三纵”的水网，实现水资源南北调配、东西互济的合理配置。同时，中线还要利用特殊的地理位置沟通长江中游与黄河中游的航运，构建南北水运干线，实现党和国家第一代领导人为我国未来的水上交通所描绘的更加美好的蓝图——南北运河计划。然而，引江济汉毁地挖河，却妨碍构建南北水运干线，既没有“造血”功能，又遗忘了对襄阳河段的生态补水，反而侵占大量耕地，使中线征地移民“雪上加霜”，使向京津供水成本可能超过海水淡化。湖北全无实效，又作践南水北调中线工程，难道也叫做“双赢”？
“一条黄金水道”——水资源利用一定要统筹兼顾，协调发展，讲求综合效益。汉江自古就是沟通陕西与华中地区的交通要道。湘江航运历史悠久，一代伟人毛泽东曾写下了“湘江北去”，“百舸争流”的诗句。“两江”急盼百舸争流。因此，实施南水北调中线引江济汉工程，惟有按照党和国家第一代领导人提出并列入《长江流域综合利用规划》的南北运河计划，以复原两沙运河为一“撇”，续建、改造升级其派生的江汉航线为一“捺”，打造汉湘“人”字型航道，上联汉江通黄河，下立长江与湖南“四水一湖”打造的以湘江为一“杠”、洞庭湖区为上面一“圈”的“q”字型航道所开辟的城陵矶、太平口两个北上长江的出口直接对接。这才是真正的黄金水道。如今引江济汉非要毁地挖新河与其立交，形象地说是在这个“人”字型骨架的脖子上架一把“刀”，阻止它复活。如此打乱合理布局，破坏自然和谐，
4 论湖北省引江济汉工程的决策失误与修改设计
怎能取代汉湘航线成为黄金水道？
“湖南货船到襄阳缩短绕道武汉航程680km”——原来说两沙运河的航运效益是缩短襄阳至长江沙市以上绕道武汉航程680km，而湖南北上长江有岳阳城陵矶和荆州太平口两个出口。事实上，湖南货船到襄阳，因淞虎航线尚未改造升级，不能走西洞庭湖要走湘江洪道，而下荆江九曲回肠，所以走龙高线比走江汉航线绕道130km。
“转变运河流域居民千百年来的耕作方式和生活方式”——湖北省不在鄂西深山峡谷靠耕种河滩地和挂坡地的地方搞退耕还林、生态移民以扶贫致富，偏要在鱼米之乡、富庶的江汉平原，用挖河5700多万m3土方筑高堤后的大量弃土改地改种。这能掩盖毁地伤农吗？居民转变生活方式靠大作土方工程，侵占发展用地，妨碍加快城镇化进程，又使大批农民失地弃农，增加转移受业压力，也能改善民生？
“水利工程露天陈列馆”、“桥梁博物馆”、“全国乃至世界桥梁密度最大的人造景观”、“世界罕见的 ‘湖中渠’”——凭长官意识毁地挖新河，不经过长湖偏要立交，截断长湖所有支流水系和交通、搞建设性破坏后要国家斥巨资修80余处交叉建筑物和50多座桥梁来恢复，有何实际经济价值？凸显愚昧。
“助推武汉城市圈两型社会建设”——引江济汉的决策失误不是说不该立项，而是规划设计思路出 错。如果湖北水利能在南水北调中线工程中，坚持输水通航的综合目标，使江汉平原腹地水运东西互连，南北贯通，缩短航程，降低运输成本，提高经济效益，无疑会加快资源节约型社会的建设步伐，促进中部崛起。可是，在运河线路选择上，偏要不惜血本重复开挖一段独立的人工运河，毁地伤农，违背节约资源、保护环境的基本国策，只会抹黑武汉城市圈两型社会建设。
不搞水系连通开挖独立运河 破坏自然和谐阻碍水运振兴 开挖新河丧失综合利用功能 侵占发展用地作践南水北调
我完全拥护党中央把引江济汉工程定为扩大内需的重大公共投资项目的英明决策。只是认为公共投 资项目也要强化监管，务求实效，真正促进经济增长，更多惠及民生。因此，坚决反对搞重复建设。引江济汉工程决策失误，主要反映在毁地伤农上。湖北水利片面强调补偿性质，不从完善优化水资源战略配置格局，作为水源工程和河湖水系连通工程建设。为沽名钩誉争中央补偿投资上大项目。一方面以“和谐共建”为名，误导水运部门从“交叉航道完建补偿”中谋取中央水运投资，而不考虑充分发挥江汉平原腹地的水运资源优势。宁肯搁置已耗资2.8亿元开通的江汉平原新干线——江汉航线，致使其验收后长期空空如也；宁愿付出超过汉宜高铁的资源环境代价,建设长67.2km的千吨级航道,打乱江汉平原腹地以两沙运河及其派生的江汉航线（汉湘“人”字型航线），成为南北水运重要纽带的合理布局。另一方面让少数人毁地逐利、甚至折迁暴富，或从大搞土方工程中捞取好处，谎称开挖我国现代最大的人工运河，踩保护耕地的“红线”，在富绕的江汉平原自毁美好家园，构成对生态环境的建设性破坏。
首先从工程目标分析，必须统筹兼顾输水通航。经国务院批准的1959年和1990年两次《长江流域综合利用规划报告》，写进了党和国家第一代领导人为我国未来水上交通描绘美好的蓝图制订的南北运河计划，提出了以南水北调中线总干渠 ——湘桂运河构建南北水运干线输水通航的综合目标。可见，南水北调中线不只是要缓解北方干旱缺水，还应按照自然条件和历史启示沟通长江中游与黄河中游水系，实现航运开发与防洪、发电、灌溉、调水相结合的水资源综合利用。
湖北省政府2009年仍要求“南水北调中线工程要兼顾航运发展，实现调水、通航的综合目标”。可是，建设引江济汉通航工程又自相矛盾，不抓机遇疏浚延伸两沙运河，仍然要长期搁置己耗资2.8亿元开通的江汉航线，不充分发挥其沟通南北水运的重要纽带作用，怎能振兴湖北水运。
其次从保护耕地分析，必须加强用地论证，科学论证项目选址和布局的合理性，防止重复建设造成对土地资源的浪费和破坏。张继尧等决策人明知有专家提出了节约用地的好建议——经过长湖入兴隆水库调蓄、节省渠道长度(约40km)，仍执意毁地挖河不经过长湖，大量侵占粮食安全、城镇化、交通现代化和水利综合治理等发展用地，增加农村劳动力转移就业的压力。他们对南水北调中线工程的生态补偿只要面子不要里子，采取“大折东墙少补西墙”的办法，使征地移民“雪上加霜”，留下更大的后遗症，