民俗和时代特征。
5.有步骤的分期实施拆除或合并现状规模过小、发展条件较差、处于环境敏感地区、空心村现象突出的村庄。
6.合理提高基础设施和公共服务设施配套水平，加强村庄绿化和环境建设，提高村庄居住环境水平。
第3.06条 市域城镇空间结构
规划形成“极化一点，构筑一带，壮大三轴”的城镇体系空间格局。 1.极化一点：指突出中心城市（娄底中心城区），形成区域经济增长极核，通过中心城市发展，带动市域经济的全面发展，加强中心城区与次中心城市（冷水江市）的联系，突出其在全市城镇体系空间结构中的地位。
2.构筑一带：充分发挥沪昆高铁、普铁、娄新高速公路、S225、S312省道构成的综合型交通运输经济走廊优势。建设双峰、涟源、冷水江、新化等发展轴上城市和主要城镇，形成娄底城市带和长株潭城市群辐射中西部的重要发展轴。
3.壮大三轴：接纳娄底城市带的辐射，沿省道S209、洛湛铁路向益阳和邵阳方向；沿207国道、二广高速向邵阳、常德方向，并向外延伸；西部方向；形成三条二级城镇发展轴，加强其他等级城镇与中心城市的联系。
第3.07条 市域城镇等级规模结构
到2020年，市域城镇发展按照其功能的重要性等级，其发展规模结构分为一级城市（50万人以上大城市）、二级城镇（10-50万人城市）、三级城镇（2-5万人的城镇）、四级城镇（2万人以下的城镇）4个等级。
表3-1 2020年娄底市城镇规模结构
城镇等级城镇规模（万等级 人） 1 2 50-100 10-50 城镇数 1 4 城 镇 名 称 娄底市中心城区（80） 冷水江市区（28） 新化县城（35） 涟源市区（28） 双峰县城（22） 三塘铺镇、 洪山殿镇、铎山镇、西河镇、白溪镇、洋溪镇、桥头河镇、杨市镇、七星街镇、荷叶镇、琅塘镇、圳上镇、矿山镇、湄江镇、斗笠山镇、青树坪镇、茅塘镇、伏口镇、渡头塘4
备 注 3 2-5 20 城镇等级城镇规模（万等级 人） 城镇数 城 镇 名 称 镇、孟公镇 花门镇、 岩口镇、桑梓镇、杏子铺镇、 蛇形山镇、甘棠镇、曹家镇、炉观镇、水车镇、石冲口镇、田坪镇、游家镇、 三尖镇、荷塘镇、金石镇、水洞底镇、白马镇、枫坪镇、茶园镇、双江镇、梓门桥镇、走马街镇、井字镇、石牛镇、锁石镇、印塘镇、沙塘镇、安平镇、龙塘镇、潘桥镇、奉家镇、温塘镇、文田镇、金凤镇、坐石镇、维山镇、油溪镇、荣华镇、天门镇、科头镇、渣渡镇、吉庆镇 备 注 4 2万人 以下 42 第3.08条 市域城镇职能结构
规划确定市域城镇形成“市域中心城市、县（市）域中心城市、重点镇、一般镇”四个职能等级，承担相应的城镇职能。规划市域主要城镇的发展定位和主要职能引导如下：
表3-2 市域主要城镇发展定位和主要职能引导表
城镇名称 娄底中心城区 冷水江市区 涟源市区 新化县城 双峰县城 洋溪镇 西河镇 白溪镇 三塘铺镇 荷叶镇 青树坪镇 洪山殿镇 职能 类型 综合型 综合型 综合型 综合型 综合型 综合型 综合型 综合型 工贸型 旅游型 综合型 工矿型 主 要 职 能 中部地区重要的节点城市、市域中心、综合交通枢纽、商贸物流中心、旅游集散中心、新型工业城市 市域西部中心城市、湘中城市群区域中心城市之一、能源、化工、建材、有色、钢铁及深加工、先进制造 县（市）域中心、物流、建材、先进制造、轻工、能源、旅游 县（市）域中心、电子陶瓷、建材、农产品加工、旅游 县（市）域中心、电子、化工、鞋业、农产品加工、旅游、 县（市）域次中心、交通枢纽、商贸、农产品加工 县（市）域次中心、水泥、商贸、交通运输、竹木加工 县（市）域中心、商贸中心、农产品加工、渔业、农业、旅游 县（市）域次中心、精密铸造、不锈钢深加工、水泥 县（市）域次中心、旅游、商贸 县（市）域次中心、商贸、机电、建材 县（市）域次中心、矿产开采、商贸集散地 5
桥头河镇 杨市镇 伏口镇 锡矿山镇 铎山镇 琅塘镇 孟公镇 圳上镇 斗笠山镇 湄江镇 茅塘镇 渡头塘镇 工贸型 工贸型 工矿型 工矿型 工贸型 工贸型 工贸型 旅游型 工矿型 旅游型 工贸型 工贸型 县（市）域次中心、商贸中心、农产品加工、蔬菜生产 县（市）域次中心、化工、商贸集散地 县（市）域次中心、矿产开采、商贸集散地 县（市）域次中心、矿产开采 县（市）域次中心、煤炭、建材、农产品加工 片区中心、农产品加工、商贸、旅游、竹木加工 片区中心、商贸、农产品加工 片区中心、旅游、竹木加工 片区中心、矿产采掘、建材 片区中心、旅游、竹木加工、矿产采掘 片区中心、商贸、轻工 乡镇域中心、能源、化工、商贸、新型建材 第3.10条 市域综合交通规划 1.综合交通发展战略目标
以建设“两型交通”系统为目标，实施区域统筹策略，推进市域综合交通一体化，至2020年将娄底建设成湖南重要的集铁路、公路、水运、航空和管道于一体的综合交通枢纽，形成以沪昆铁路、洛湛铁路、沪昆客运专线、安张娄衡铁路和汩罗—益阳—娄底—衡阳、湘潭—娄底城际铁路为主体的铁路路网；以上瑞高速、二广高速、娄新怀高速、益娄衡高速、长娄新高速、 龙山至新化至武冈高速、邵阳至坪上至冷水江高速、G320、G207国道、 为骨架的公路网；以资江和涟水为主体的内河航运网络。结合娄底火车南站、西站和公路主枢纽的建设，将娄底建设成为湘中最大的客运中心和物流中心。
2.铁路发展规划
规划沪昆高速客运专线，娄底市中心城区和新化县城分别规划沪昆高速客运站。配合国家、湖南省铁路网建设，升级改造沪昆铁路，改造、扩建沪昆铁路上的客站和货站规模。加速洛湛铁路的改造，新建娄底市区西站。新建安张娄衡铁路、张新桂铁路、冷邵铁路。届时，娄底将成为湖南“田”字形的铁路网络中心，中国南方三大铁路枢纽之一。
湘潭—娄底城际铁路和汨罗—益阳—娄底—衡阳城际铁路，在娄底火车南站与沪昆客运专线无缝对接。远期建设娄底—新化、娄底—邵阳线。
3.公路发展规划
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规划娄底市由高速公路、国道和省道构成公路主骨架，以相关县乡道为网架，共同组成方便快捷的公路运输网络。从路网结构的重要性和道路的等级特点来看，市域公路网布局可分为四个层次：
第一层次：以沪昆高速公路、二广高速公路、龙武高速、张新武高速、邵坪冷高速、娄新怀高速公路、益娄高速、娄衡高速、银北高速、长韶娄高速、湄琅高速、邵冷高速等组成的高速公路主骨架，保证娄底市对外交通快速便捷。
第二层次：指G320国道、G207国道、S225省道、S312省道（规划为国道）、S209省道（规划为国道）、S217省道、S210省道（规划为国道），公路等级达到二级，它与第一层次共同构成娄底市的公路主骨架。
规划娄底至双峰、娄底至涟源的城际干道。
第三层次：指市域分布的67条县道，公路等级达到二级或三级。它是连通各主要城镇和沟通干线的道路，为城镇发展、资源开发、旅游服务提供良好交通运输条件。
第四层次：指其它县乡公路及通村组公路。行政村主要出口路近期全部硬化。其它县乡公路指未纳入一般干线公路范围的县乡公路，规划改造成四级以上公路。通村公路近期全部硬化，通组公路近期硬化60%，远期硬化100%。
4.公路站场规划
规划娄底市公路客货运枢纽网络将由一个指挥中心、两大系统（客运和货运）和三个枢纽（国家级枢纽1个、区域性枢纽7个和集散性枢纽76个）等三个层次构成。其中第一层次“国家级枢纽”1个，提供周边区域之间公路客货运输组织及相关服务，位于娄底火车南站；第二层次“区域性枢纽”7个，市区3个、双峰县、涟源市、冷水江市和新化县各一个，既提供市域内的公路客货运服务又有利于国家级枢纽的集散；第三层次“集散性枢纽”按每乡镇设置一个客运站、每个中心镇设置一个货运站进行控制，既方便群众又有利于区域性枢纽的集散。
5.内河航运规划
规划期内继续改造和疏通内河航道，资江、涟水规划恢复通航，重点建设涟水1000吨级航道整治工程，资水航道的改造升级，达到四级航道标准。
6.航空规划
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