五、我国行政权力腐败的治理对策

本文认为当前我国行政权力腐败的治理主要包括以下五个机制方面的对策，权力制约机制、法律约束机制、社会监督机制、民主行政机制以及心理教育机制。

1、 权力制约机制——以权力制约权力

孟德斯鸠(Montesguieu)曲d断言：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是千古不变的一条经验，有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方 才休止。”【11毛泽东同志和邓小平同志则从新中国不同阶段的革命和建设实际出发，对马克思主义的权力制约观进行了丰富和发展，特别是邓小平同志提出的以权力制约权力、以适当分权制约权力、以法制制约权力、以公开与监督制约权力、以素质制约权力以及如何制约权力等的观点，对建立和谐社会的有着重要的指导意义。【11 建立权力制约机制是防止滥用权力的根本途径。国内外经验表明，有无权力制约机制是一回事，权力制约机制能否有效防止滥用权力又是另一回事。因此，用权力制约权力，除了要找出滥用权力的成因之外，还需要了解把握机制的内涵和作用特点，才能建立真正有效的权力制约机制。我们认为，行政权力制约机制是机制运作原理的一种应用或引申，一般是指对权力运行的制约结构和规则所做的一种制度安排。建立权力制约机制，就是为了充分发挥其特有的功能作用和优势。

首先，制约机制不是就事论事或者非此即彼的权力制约方法，如仅仅关注某些机构、制度或措施的作用，而是着眼于在各种权力制约

要素之间建立有机联系，使之相互配合、相互支撑，发挥整体效能。某项制度、改革或措施，诸如专门的机构，有经验的专业人员，必要的权力，足够的经费保障，严厉的处罚等，从总体上看都只是廉政体系中的一个支柱、环节或手段，如果没有相关要素的支持配合是难以有效发挥作用的。

其次，制约机制不是静止的或单向性的权力制约方法，也不是对已有制度措施的简单罗列拼加，如局限于增加机构权力或者只考虑单方面的能动作用，而是着眼于不同主体之间的双向互动、牵制乃至博弈，在权力运行的动态过程中进行制度设计，在不同能动主体之间的互动中实现权力的制约。

最后，制约机制不是完全位于权力运行之外的权力制约方法，如等到腐败发生之后才去查处，而是可以事先寓于权力运行的关键部位和程序之中，在权力运行的过程进行监督、牵制、阻止等行动，从而起到预防滥用权力的作用。

因此，从以上观点出发，建立我国的权力制约机制在思路上须注重整体性设计，通过建立合理的制约结构和规则，使各种权力制约主体或要素相互衔接、相互作用，增强权力制约的整体成效，在行政权力运行的动态过程中实现权力制约。

鉴于转型时期滥用行政权力行为及其成因是多方面的，构建权力制约机制也应从多方面入手进行改革才能成功：(1)建立决策权力制约机制，积极预防腐败于决策之中，可以更有效的预防腐败。应当加强对行政决策权力，特别是“一把手”决策权力的制约，应当从民

主、法治、透明度和权力制衡的层面做出制度安排，以民主制约专断，以法治制约人治，以多数人制约少数人。(2)建立执法权力制约机制。首先，按照决策与执行相对分离的思路，使制定政策环节与执法处罚环节相对分开，合理划分决策机构与执法机构的职责权限，并在相互之间建立起权力监督制衡关系；其次，执法收支分开、收缴分离，严格实行行政执法责任制、评议考核制、执法过错责任追究制度，以形成公开高效、协调运行的行政执法机制。(3)建立审批权力制约机制。其方向是审批项目的增加、取消和调整必须有法律依据。对于行政审批的关键部位和环节建有分权制衡的机制，对关键部位的审批人员实行轮岗制度。明确审批时限，防止拖拉扯皮，利用政府信息网络平台，大力推进网上查询、登记、许可、注册、备案等。对违法审批、延误审批、错误审批和未履行监督责任的应当追究相应的责任。(4)建立招投标权力制约机制。推行经营性土地使用权出让公开招标拍卖，对 政府投资或以政府投资为主的工程项目一律实行公开招标。凡是纳入政府采购预算或政府采购计划的采购项目，都要实行招标投标，政府采购管理机构和执行机构应分开设立，形成制约机制。完善招标投标制度，防止和打击假招标、围标、串标、陪标和泄露标底等违法行为。 (5)建立财政预

算权力制约机制。主要思路是以建立公共财政框架为目标，实施部门预算改革和国库集中收付制度，逐步建立以国库单一账户为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。推进“收支两条线”管理改革，实行收支脱钩和收缴分离，执收执罚部门的预算

外收入要全部上缴国库。逐步将预算外资金全部纳入预算管理，加强对财政预算资金管理的审计监督。(6)建立公务管理权力制约机制。应当按照“无预算就无支付”的原则，建立公务活动按照财务预算支出的管理制度，而且预算支出必须公开透明，接受审计和监督，这是抑制公务活动中腐败现象的治本之策。同时，应当约束随意支配财政资金的权力，统一规定公务活动的财务支出标准，设定各项公务开支的上限，约束权力消费行为。111

2、法制约束机制——以法律约束权力

邓小平同志讲，反腐败“还是要靠法制，搞法制靠得住些。”【2】法制有公正性、持久性和建设性三个重要特点。法制的公正性在于它的客观性，它是人民意志的表现而不受任何个人意识的影响。建立法制约束机制的目的是通过法规制度的逐步健全，减少腐败产生的机会，使党和国家工作人员均不能腐败。法制约束机制的内容包括制定党风廉政和反腐败法规制度建设规划，加强廉政法制建设；完善规范行政组织和行政行为的法规制度，完善规范市场的法规制度；完善反腐倡廉基础性的法规制度；完善从源头上预防和治理腐败的法规制度；完善对权力运行监督的法规制度；完善对执法情况监督检查的法规制度；加大执行党风廉政和反腐败法规制度的力度等。

权力本身就具有极大的诱惑力和腐蚀力，若不予以控制，会使其强制他人服从的专制本性更加暴露。由于我国深受封建专制思想的影响，长期以来以人治为本，新中国成立以来，在依法治国方略的指引下，我国法制建设大踏步向前迈进，取得了可喜的成绩。立法机关