最后，依附型行政文化束缚了人的自由。传统行政文化的人格基础是权威崇拜以及对权威的依附。在行政管理中，唯上是从，只对人、不对事，个人的人格权威往往高于职务权威，表现出极强的等级性和依附性，严重影响了法制建设和民主化进程，极易导致专制和腐败。

八、行政权力腐败的心理根源

行政权力腐败的心理根源主要包括行政权力腐败者的认知基础、欲望驱动和人格特征等三方面，以下逐一进行论述。

1、行政权力腐败者的认知基础

行政权力腐败的认知基础是权力行使者从事腐败活动的心理基础。权力行使者的认知是指个人能够顺利、有效的认识客观事物所具备的心理特点，它包括观察力、注意力、记忆力、想象力、思维能力等多方面的心理特征。在讨论到行政权力腐败产生的认知基础时，有一种比较有代表性的观点，行政权力腐败的心理根源在于腐败者政治信念的丧失。对社会主义信念的丧失，导致了腐败者的滋生。这种看法，表面看来不无道理，但这不是问题的根本。腐败者为什么失去理想和信念?陈希同、李真，包括正在查处的原上海市委书记陈良字等腐败者，哪一个脱离过“坚定信念”的灌输?因此我们不能用信念的丧失来对行政权力腐败的认知基础下结论。事实上，腐败政治心理的形成过程往往也要经过这样一个自发过程，首先由自发的政治心理所产生的腐败——不自觉的腐败；其次由稳定政治心理定势所产生的腐败——自觉腐败；最后由于政治心理失衡和扭曲而产生的腐败——突

然腐败。【l】具体来说权力腐败初期的心理表现为不良的需要与欲望、羡慕妒忌、攀比和不平衡、失望虚荣、补偿贪婪等心理，中期表现为从众侥幸、冒险、心安理得等心理状态，末期表现为悔恨抑郁、恐惧戒备、报复绝望等心理状态。嘲可以看出，权力腐败者的认知在一步步发生着变化，这也使他们一步步走向不归之路。

2、行政权力腐败者的欲望驱动

欲望是一种心理现象，心理学认为，需要对某种目标的渴求或愿望就 是欲望，单纯的需要是不能自然转变为动机的，单纯的需要对人的行为也不具备直接的推动作用。只有当需要被人的主观意识到，成为意识目标时，才能转化为欲望，才会对人的行为产生驱动力量。欲望是连接需要与动机之间的桥梁。积极的欲望是每个人进步和发展的源泉，而消极的欲望则会使人误入歧途，甚至走向毁灭。

3、行政权力腐败者的人格特征

在心理学中，人格是指一个人在社会化过程中形成和发展的思想、情感及行为的特有统合模式。这个模式包括了个体独具的、有别于他人的、稳定而统一的各种特质或特点的总体。每个人的行为、心理都有一些特征，这些特征的总和就是人格。人格特征可以是外在的，也可以是隐藏在内部的。人格的形成是先天的遗传因素和后天的环境、教育因素相互作用的结果。权力主体的人格特征作为一种和人类社会活动相始终的社会现象，具有因时间、空间、社会、历史、地理、人文条件的变化而变化的表现形态。所谓积极的领导者人格特征，指的是领导者个体的完善和谐的人格所形成的魅力作为一种顺应历史发

展的客观规律，有益于人民、有益于社会文明进步的健康力量而表现出的魅力形态。积极的领导者人格魅力形态，明显带有“立党为公、执政为民”特征，是历史发展方向和最广大人民群众根本利益与愿望的集中体现，是具有正常人格心理的领导者的表现。而与之相反，所谓消极的领导者人格形态，指的是个体领导者低劣人格所形成的影响作为一种违背社会发展的客观规律，侵害人民利益，阻碍社会文明进 步的病态力所表现出的虚假形态。消极的领导者人格形态，明显有悖“立党为公、执政为民”的本质要求，是一种偏离甚至违抗客观历史发展规律的领导力量显示，与广大人民群众的根本利益和愿望相违背、相对立，集中代表的只是个人、少数人或小集团的既得利益，是非正常人格心理的领导者的表现，具有虚伪性、落后性和变异性。近年来，腐败犯罪主体人格两面性是比较突出的现象，在近期查处的案件中有增高趋势，而人格的裂变是他们共同的特征。目前党中央对原上海市委书记陈良宇严重违纪问题的立案检查使我们看清了陈良宇的真面目，他心里想的、嘴上说的、实际做的竞有天壤之别，台上大谈反腐败问题，台下却大搞腐败。虽然他的问题还有待进一步查清，但中央决定中说，根据目前调查的情沉，陈良宇涉及上海市劳动和社会保障局违规使用社保资金、为一些不法企业主谋取利益、袒护有严重违纪违法问题的身边工作人员、利用职务上的便利为亲属谋取不正当利益等严重问题，造成了恶劣的影响。事实说明，身居官场多年的陈良宇人格已经分裂了。私下里的表现与公开场合的表现产生了距 离，而且差距越来越大。于是就有了两个陈良宇，一个是公开的陈良

宇，一个是私下的陈良宇。两个不同的陈良宇成为一个共同体，实在是令人难以置信。由此可以看出，行政权力腐败者的人格特征具有一定的典型性， 值得我们去思考和研究。

治理我国行政权力腐败的意义和对策

前文中，我们分别从行政权力腐败的概念、性质、根源及表现上对这一问题进行了分析，分析的目的显然不在于对行政现象本身的认识，而是为了探讨对其的治理问题，本章首先将从治理行政权力腐败的意义谈起，强调其重要性，继而通过借鉴一些国家和地区的成功经验，制定符合我国国情的治理行政权力腐败的对策。

一、 治理行政权力腐败的意义

治理行政权力腐败是构建和谐社会的条件，是建设三个文明的前提，是我党廉政建设的根本，以下将依次进行论述。

二、 治理行政权力腐败是构建和谐社会的条件

和谐社会是法治社会和诚信的社会，是法律规范和道德规范得到普遍遵守，公民的权力得到尊重，政府的权力受到约束，人们之间相互信任、彼此合作的社会。行政腐败的盛行将会使极端利己主义和道德虚无主义思潮流行，将使整个社会的行为准则发生严重劣变，继法律约束力软化之后，道德规范的约束力也会变得软弱无力，失去法律规范和道德规范的有力约束，整个社会盛行的将是弱肉强食的丛林法则，和谐社会将无从谈起。因此，建立和谐社会要求有效地治理行