四、影响政策执行的主要因素 ★公共政策执行主体与公共政策执行

公共政策执行是在复杂的政策系统中进行的，受到来自执行子系统内部和环境的许多因素的影响与制约。

（一）政策执行组织

政策执行是一种组织行为，需要依托一个强有力的政府组织。因此分析执行组织的配置情况对于执行系统分析是不可缺少的，执行组织结构的合理性、责权的明确性直接对政策执行的力度与效度产生重大的影响。

1.执行组织的结构合理性

合理的执行组织结构是实现政策目标的组织的保证，能实现“1+1〉2”的整体功能。组织结构的规范、有序、协调程度直接影响组织的外向输出情况。

2.执行组织权责的明确性

明确组织权责即理顺中央与地方政府、上级与下级政府之间、各职能部门之间的权力责任关系。

（二）政策执行人员

执行人员是执行组织的主要元素，因而也是影响公共政策执行的主要因素。执行人员的利益、心理、知识和能力等因素影响着执行系统的有效运行。

1、利益因素

政策执行实质上是执行主体运用公共权力与目标群体在互动中对利益加以选择、综合、分配和落实的过程。在执行政策的过程中渗透着国家利益与地区利益、部门利益与个人利益的冲突、争斗与整合。

2、心理因素

执行者的需要、动机、价值观、态度、情绪与情感、意志等都对公共政策执行有一定影响。

3、知识因素

当今是一个“知识激增”、“信息爆炸”的知识经济时代，执行者如果没有广博的学识，没有丰富的实践经验，就不能正确理解相关政策，就不能有效地分析和解决政策问题，保证公共政策的贯彻执行。

4、能力因素

合理的知识结构，只有与高强的能力结构想结合才能实际的发挥作用。政策执行者的创造性思维能力、语言表达能力、人际交往能力、社会活动能力、学习能力、灵活应变能力、组织管理能力等，对于有效的政策执行都是必不可少的。

★ 公共政策对象与公共政策执行

公共政策的目标是多种多样的，但这种目标总要求表现为对一部分人、群体或者组织的利益进行分配或调整，表现为对一部分个人、群体或组织行为的知道、制约或改变。这些群体和组织就是政策对象。

1、利益取向

公共政策执行是对社会公共利益的整合，即实现对一部分政策对象利益的分配与落实，而对另一部分政策对象的部分利益予以调整与剥夺，其结果是造成一部分人收益而一部分人受损。收益的目标群体可能会支持公共政策的执行，受损的利益群体就可能会反对和抵制公共政策的执行。因此，目标群体的利益取向是影响公共政策执行的重要因素。

2、文化心理因素

目标群体的文化心理因素是指目标群体基于对公共政策目标、功能、执行方式等得理解所形成的思想认识和心理认知的总和。

3、文化教育程度

目标群体的知识水平和教育程度也是影响公共政策执行的重要因素。教育程度不仅包括目标群体的学校教育，还包括社会的再教育。

★ 公共政策环境与公共政策执行

公共政策环境是指政策系统边界之外并和政策系统进行物质、能量和信息交换的所有事物。影响公共政策执行的政策环境可以区分为自然环境和社会环境。

（一）自然环境

公共政策执行子系统的环境是指与执行系统发生紧密联系并与之进行物质、能量和信息交换的外部自然条件。主要包括：地理因素、生物因素、宇宙因素。政策执行者应该正确认识和分析当地的自然环境条件，因地制宜，趋利避害，展开执行活动，实现政策目标。

（二）社会环境

任何一项政策的执行都无一例外的要与一定的社会因素发生相互作用，都要受到一定社会环境的制约和影响。适宜的社会环境能够有助于政策的有效执行。

1、政治环境

国家政治制度决定公共政策执行的阶级性质和组织形式。国体是国家最基本的组织制度，体现了国家的阶级性质。什么性质的国体必然要求什么阶级性质的公共政策及其执行为其服务，需要公共政策执行来维护国体。整体规定了公共政策执行的机构设置、公共政策的执行程序和执行方式；政党制度影响着政策执行的组织机构设置、人员配备、执行沟通、执行评估与监督；政治生活的民主程度和政治稳定影响公共政策执行的运行状态。政治生活的民主程度越高，政策执行的沟通、协调、公开化程度就越高、越能反应民意、体察民情、服务公众。政治局势的稳定也影响政策执行系统的稳定与有序运转；国际政治环境影响公共政策执行的稳定和功能发挥。

2、经济环境

经济环境是公共政策执行的最深层的环境，是公共政策执行的物质基础。他主要包括生产力和可及发展状况、人口状况、国民收入水平、社会生产关系、经济体制等，即生产力和生产关系状况两大方面。

（1）生产力发展状况对政策执行的影响

第一，物质生产的发展状况是政策执行的物质基础。生产力发展状况决定了政策执行的财力、物力、信息等资源的供给状况。

第二，经济的发展引起一系列社会问题，是政策执行的社会管理功能更为突出和复杂。 第三，由于经济和可及的政策执行一方面可以想其他国家借鉴经验，增加了对话、合作和联系，有利于解决共同的社会问题甚至跨界问题，另一方面随着经济的信息化和知识的全球化，公共政策的执行不仅要从本国本地区的战略高度考虑，而且要求从全世界以及周边国家环境的影响来统筹规划。

（2）生产关系状况对公共政策执行的影响

第一，经济基础决定公共政策执行的性质和功能的发挥。经济基础中德利益结构特点影响公共政策执行的方向与程度，尤其是强势利益群体的压力，对公共政策执行的影响重大。 第二，经济体制影响公共政策执行的效率和运行模式。在计划经济体制下，目标群体对个人利益关切度较低，因而对政策执行是被动服从态度，市场经济体制下则相反。

3、文化环境

文化环境主要是指政策执行系统之外人们的社会价值观念、传统习俗、社会心理和行为模式等。在效益、民主、公平等价值观念备受推崇的社会，政策执行一般能够更多的反应民意和公民参与程度，体现公平和公正并讲究效率等。在全能、管制、人治型文化主导地位的社会里，政策执行更强调权利统治，政府扮演“守夜警察”角色。