关于《构建杭州旅游国际化行动战略框架体系》
创新创优情况的报告
杭州市旅游委员会 2008年1月5日
一、加快推进旅游国际化战略、构建新一轮战略行动框架体系的重大意义
（一）实施旅游国际化战略，是抢抓旅游业发展战略机遇的必然要求。旅游业是一个天然的国际化产业，是开放的前沿阵地之一。从某种意义上讲，旅游业的开放程度代表着一个国家、一个城市的开放水平。当前，国际旅游的区域重心正加速向东亚和太平洋地区转移，杭州加快发展旅游业特别是国际旅游正面临着重大战略机遇。上世纪80年代以前，欧洲和北美几乎垄断了国际旅游市场，接待国际游客人数和旅游外汇收入占了全世界的90％左右。上世纪80年代以后，亚洲、非洲、拉丁美洲和大洋洲地区等一批新兴旅游市场迅速崛起，特别是东亚和太平洋地区国际旅游的增长速度远远高于国际平均水平。预计到2010年，国际旅游者人数将达到1.9亿，中国接待的国际游客人次数将有望超过目前排名世界第二位的西班牙；到2015年，中国接待的国际游客人次数有望超过目前排名世界第一的法国，成为世界第一大旅游目的国。杭州要抢抓国际旅游区域重心加快转移的重大战
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略机遇，就必须大力实施旅游国际化战略，尽快提高旅游国际化程度。
（二）实施旅游国际化战略，是提升旅游产业结构的必然要求。当前，杭州旅游产业结构中的最大问题，是一条“腿”长、一条腿“短”，即国内旅游这条“腿”长、入境旅游这条“腿”短。入境游客占比低、人均逗留时间短、花费少，都说明杭州旅游的国际化程度亟待提升。与国内外国际旅游发达城市相比，杭州在入境游客占比、人均逗留时间、人均花费等方面都还存在很大差距。比如，在杭过夜入境游客人均花费约相当于国际水平的二分之一、香港的四分之一。入境游客在杭平均每天花费也低于北京、上海等国内城市。加快推进杭州旅游产业结构战略性调整，关键在于以旅游国际化战略为抓手，加快从国内旅游“一轮独大”向国内旅游和入境旅游“两轮驱动”转变，接长“短板”，进军“蓝海”。
（三）实施旅游国际化战略，是建设国际风景旅游城市的必然要求。打造“东方休闲之都”、建设国际风景旅游城市，是杭州旅游业发展的终极目标，也是杭州城市发展的重要目标。用国际风景旅游城市的标准来衡量，杭州还有很大差距。最近，我们以墨西哥坎昆、日本京都、澳大利亚墨尔本、西班牙巴塞罗那、美国檀香山5个世界上具有代表性的国际旅游城市为参照标准，对杭州旅游国际化发展水平、国际旅游功能、国际旅游保障体系、国际旅游社会环境四大体
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系20项主要指标进行了全面对比分析。结果表明，如果将上述5城市四大体系20项主要指标的平均值设定为100分，那么除多语标识系统指标这一指标以外，在其余19项指标中，杭州没有一项得分能超过60分。最近3年，我们大力推广多语标识系统，这项工作已处于世界城市前列水平，充分说明旅游国际化抓与不抓大不一样。2006年，杭州旅游国际化发展综合指数得分只有25.8分，即使剔除国际游客入境免签证、国际医疗救援体系协议等方面的4项指标，也仅得分32.2分。比如，2006年国际旅游收入占GDP比重，5城市平均值为18％，杭州只有2%；国际旅游收入占旅游总收入比重，5城市平均值为46%，杭州只有13%；国际游客人均消费，5城市平均值为1189美元，杭州只有195美元。坎昆、京都、墨尔本、巴塞罗那、檀香山5城市是世界一流的国际旅游城市。杭州要加快建设国际风景旅游城市，在国际范围内打响“东方休闲之都”品牌，就必须向它们看齐、向它们学习，就必须大力实施旅游国际化战略，提高旅游的国际化程度。
二、加快推进旅游国际化战略、构建新一轮战略行动框架体系的背景
㈠旅游国际化首轮三年行动计划取得阶段性成果。2004年8月拟定《推进杭州旅游国际化启动方案》并报市委市政府（市委办发[2004]30号）下发。三年来，在市委市政府正确领导下，
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在推进旅游国际化领导小组各成员单位的共同努力下，我市大力推进旅游国际化战略，通过大力优化旅游目的地的法制环境、积极推进旅游目的地功能建设、整合提升旅游目的地的产品开发、推广创新旅游目的地的市场营销、完善提高旅游目的地管理和服务水平、着力加强旅游目的地人才培训等多种举措的实施，有效提升了城市旅游目的地的品牌形象和综合效益，初步打响了“东
方休闲之都”、“中国最佳旅游城市”品牌，西湖成为全国首批5A级景区之一，旅游业已经成为我市比较优势和核心竞争力所在。
㈡推进旅游国际化战略存在的差距和挑战。一是国际客源市场竞争加剧。目前各地都加大了旅游发展力度，导致客源分流，杭州旅游保领先的难度加大。二是旅游业发展面临着产业关联度扩大、产业结构调整提升的新压力；从“观光游”一轮独大加快向旅游观光、休闲度假、商务会展“三位一体”转型升级。三是城市国际化发展水平亟待提升。2006年中国社会科学院的《全球城市竞争力报告（2005-2006）》显示，在全球110个城市的综合竞争力排名中，杭州位居世界第85位，从参与全球竞争的角度看，杭州还需要争先进；而从中国城市的开放竞争力排名来看，杭州列第23位，与杭州综合实力排名不相称。四是游客可进入性有待加强，旅游电子商务发展相对落后，旅行社竞争力不强，国际旅游目的地功能亟待完善。五是杭州面向国际市场成熟、高端的旅游产品不多，国际旅游产品亟待整合开发。六是缺乏国际
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