第九章 洋浦经济开发区总体规划

一、规划原则

1. 整体发展原则

开发区的“项目带动型”发展模式决定了发展速度的非常规、跳跃式的发展特点。由此，洋浦应始终坚持以龙头项目带动全区工业发展以及所有配套建设围绕龙头项目进行的整体发展策略。依托现有的造纸和石化工业的优势条件，并利用近海海洋油气资源，促成大型临海重化工工业项目落户洋浦，形成具有优势产业集群的重化工基地。

2. 局部调整原则

经过10多年的建设，洋浦的开发建设初具雏形，各种设施尤其是道路系统基本上按照原规划执行。因此本次修编尽量保留现有基础设施，着重在用地布局、大型对外交通设施（疏港交通和铁路交通）和相关配套设施用地的进行调整，使调整后的规划与开发建设有机结合，避免出现因技术问题影响开发区的开发建设。

3. 重视环境保护原则

鉴于石化工业和造纸工业发展的环境影响和潜在的环境风险，本次规划修编将环境保护作为考虑的重点问题之一，为此，我们将遵循可持续发展的原则，以实现经济、社会、环境平衡、协调发展为目标，从土地利用和空间布局结构的层面上提出策略性的保护措施。

4. 弹性控制原则

随着工业集群的形成，并考虑到洋浦长远发展的需要，规划应该不仅仅

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局限于30平方公里的地域，需要拓展关外用地空间，使洋浦的工业发展和生活服务设施用地得到合理安排，为洋浦未来的发展预留更大的发展弹性空间，并确定分期建设时序。

二、规划依据

1.《中华人民共和国城市规划法》 2. 建设部《城市规划编制办法》 3. 建设部《城市规划编制办法实施细则》 4.《海南省城镇体系规划》 5.《海南“十一五”规划纲要》 6.《海南省海洋经济发展规划》 7.《海南省海洋功能区划》 8.《海南省交通规划》

9.《洋浦经济社会发展 “十一五”规划》 10.《洋浦经济开发区产业发展规划》 11.《洋浦经济开发区工业布局规划》 12.《洋浦经济开发区总体规划》（1993年版）

三、规划期限

规划期限为2004年—2020年。其中，近期（2004—2010年），中期（2011—2015年），远期（2015—2020年）。

四、规划定位

根据海南全省发展战略洋浦自身的发展条件和潜力，确定洋浦经济开发区的规划定位为：“一个港口、三个基地”。具体来说就是：以保税港区为核

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心，具有国际航运和物流中心承载能力的枢纽港；石油化工产业基地；石油及天然气储备基地；制浆造纸及下游项目一体化产业基地。

五、开发区规划规模

1. 人口规模

根据人口增长预测和相关工业项目人口预测，确定开发区在近中期（2004-2015）的常住人口规模约为7万人（含暂住人口2万人左右）,远期（2016-2020）常驻人口13万人（含暂住人口5万人）。

2. 用地规模

本次总体规划修编扩大了规划范围，根据人口规模和造纸、石化工业及保税港区的用地要求，确定规划期内建设用地为69平方公里（其中关内31平方公里，关外预留38平方公里）。规划区范围：东到新英湾，南到洋浦湾，西到北部湾，北至峨蔓、雷得港附近。

六、规划结构

1. 规划理念

力求体现产业空间、自然生态和人居环境得到完美统一协调的规划布局理念，在保障产业空间布局结构的合理性的同时，注重开发区建设与生态环境相协调，合理布局开发区各项功能的用地，特别是在安排好工业用地、物流运输、市政配套设施用地的同时，也要规划好生活设施和开发区环境用地。

2. 总体布局

将炼油、乙烯化工项目安排在关内，炼化中下游化工产业安排在关外。 在空间布局上，将重污染、易燃、易爆的三类工业控制在工业大道以西，南部为港口物流园区，而将生活服务区集中安排疏港大道以东，使之与工业大道

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以西的三类工业的安全距离保持在2400米-3700米，以满足环保安全要求。工业大道和疏港大道之间用地则安排轻微污染、无污染的加工业，诸如纸品的后加工企业，合成材料的各类物理后加工企业，作为东部生活服务区与西部三类工业的缓冲带。

3. 空间结构

上述总体布局能够适应各类工业、交通运输、生活居住等功能平衡、协调发展，并兼顾到防范环境和安全风险的要求，由此所形成的开发区空间结构特征可概括为“两廊、四带、四区、一中心”。

两条综合走廊：即工业大道市政防护绿化走廊和疏港大道环境绿化走廊。工业大道市政防护绿化走廊现有220KV高压线路和天然气输气管线，沿线土地将作为开发区大型工业的公用管线走廊而予以控制；疏港大道环境绿化走廊既是居住区与工业区的绿色隔离空间，也是铁路及其它新增基础设施管线的预留空间。

四个功能区：即以石化和浆纸为龙头的西部重化工业区，以造纸、石化产品后续加工及一般加工工业为主的中部加工工业园区，以航运中转、储存分装配送为主的南部仓储物流区，和沿新英湾滨海环境优越地区展开、以居民安置、企事业机关人员居住和配套公共服务设施为主的东部生活服务区。

四条扩展带：即依托北部湾岸线和两条快速干道沿洋浦半岛并列向北扩展的四条产业和功能地带，由西向东分别为工业港口扩展带、重化工业扩展带、一、二类工业扩展带和东部生活服务区扩展带。

一个中心：即布置在东部生活服务区中心地带的开发区公共服务中心。

七、综合交通规划

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