2016政策科学【0698 】

一、

1、D 2、D 3、B 4、C 5、C 6、A 7、A 8、B 9、D 10、B

二、1、ABCDE 2、BD 3、ABC 4、ACD 5、ABC 6、ABCD 7、CD 8、ABCD 9、ABC 10、ABC 三、1. 答：公共政策是公共权力机关和其他政治团体为实现一定时期内的公共管理目标，而制定和实施的一系列行为准则、规范的总称。就其表现形式而言，公共政策有法律、规章、法令、措施、办法、方法、通知、条例等多种形态 2.

答：第一、从公共政策的主体看。公共政策的主体是以政府为核心的公共组织，既包括法定的公共组织又包括非法定的公共组织，既包括政府又包括非政府组织。公共政策制定的主体就是根据公众的需要来制定政策，提供公共服务，以实现社会公共利益的最大化，具有鲜明的公共性特征。

第二、从公共政策的客体来看。公共政策所要解决的是公共问题，调节的是社会的公众和公共事务，维护和增进的是公共利益。 第三、从公共政策的性质看。公共政策是在对社会公共利益进行价值分配过程中体现出公共性。公共政策的正当性来源于它的问题取向的公共性。公共政策进行价值分配的过程必须遵循公平公正原则，以全体公民获利为目标。

第四、从公共政策的目标看。公共政策的权威性决定了它的公共性。公共政策一旦制定和执行就对全社会发生作用，对全社会具有强制性、权威性，任何单位和个人都必须遵守。 3.

答：是指社会大多数成员或统治集团感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求政府和社会公共组织采取行动加以解决，并被列入政策议程的社会问题或公共问题。 4.

答：一是规制经常扭曲自愿和私人行为并导致经济低效率。比如，规制限制了供求双方的交易，就会影响价格机制。二是规制还会遏制创新和技术进步，因为规制限制了试验的机会。三是规制往往缺乏灵活性，不允许随机应变。四是就管理角度而言，不可能对任何不受欢迎的行为都制定规制。最后，由于信息成本、调查成本和诉讼成本过高，所以规制的强制成本也较高。 5、 答：忠实原则是公共政策执行的基本原则。公共政策执行主体及其人员需要做的就是全面准确地理解政策内容，根据政策目标指引的方向，有步骤有计划不折不扣地执行落实。 民主原则是公共政策执行的基础性原则。要让政策目标群体以及相关群体参与到政策执行的过程中去，了解每一个环节，同时对政策执行主体行使监督权。政策执行主体应该以符合公众意愿的方式执行政策，积极主动地回应公众的参与权、知情权和监督权，与公众一起推进政策。

法治原则是公共政策执行的保障性原则。政策执行必须坚持法治原则。政策执行主体是由宪法或其他法律、法规赋予的承担政策执行的专门性机构；本身就是坚持法治的结果。 系统性原则是政策执行的内在要求。在政策执行中必须遵循系统性原则；坚持整体观念，运用系统方法，全面推行政策，发挥政策的整体性；强调政策执行过程中的沟通与协调；注意政策间的协调，考虑政策执行的外部环境，使政策配套，服从于社会发展需要。 创新性原则是政策执行的补偿性原则。政策执行主体在具体执行政策过程中，必须根据各种

主客观条件变化，以合法、合理、合乎经济性的方式灵活予以应对，是对执行过程既合乎政策要求又顺利推进。 经济性原则，尽可能以最少的政策执行成本实现最好的政策效益。由于公共政策具有时效性特点，公共政策执行还得加速尽快执行，以免时过境迁政策目标失去意义。 6.

答：（1）客观的事实或问题情境。公共政策问题源自于客观存在的社会现实，来源于一些可以观察到的，能够表述出来的客观事实和问题情境，这些事实或问题情境是客观存在的，不以人们的意志为转移。

（2）问题的察觉。只有当其未来的趋势和危害性已被人们所洞察，才可能进入政策议程，成为公共政策问题。

（3）团体与组织活动。在现代社会里，人们只有采取一定的团体或组织行动才有可能影响有关公共组织和政府。即便是少数权威统治人物也必须通过一定的组织行为才能将他察觉到的公共问题变成公共政策问题。

（4）政府和社会公共组织的必要政策行动。政策问题必须由有关政府组织或社会公共组织依法采取相应的政策行动来加以解决。 四、1.

答：第一，政策的权威性。政策制定主体的权威性直接影响公众对政策的认同度以及面对政策执行时的行为倾向。一般而言，层级越高的政策制定主体制定的政策权威性越高，反之则越低。政策制定的法治化程度也会成为影响其权威性的因素，即使是国家最级别的政策制定主体也必须根据程序化原则严格制定政策。否则，不仅政策权威性受损，政府的权威也会遭到侵蚀。

第二，政策的合理性与科学性。不能根据主观臆想设计一个政策问题，在根据主观想象制定一项政策。政策产生于这样的基础则必定无法实施，即使是强制实施，也会后患无穷。必须反对并抵制那种不符合大多数公众愿望的政策。政策的科学性奠基于政策的合理性基础之上，是指在政策合理的前提下，运用科学程序，采用各种科学的方法和手段，使得政策执行方案原则性与灵活性兼具，操作性强，可行性高。如果不是以科学的方式加以落实，好的政策同样不会有好的执行效果。

第三，政策的具体明确性。一项政策要能够顺利执行，必须具体明确，即政策方案和目标具体明确，政策措施和行动步骤明确。同时，政策的具体明确性还要求政策目标切实可行、可以实现和客观评估；政策方案应该指出所期待的结果，并要明确规定完成的期限。实际政策执行中，模棱两可、含糊不清的政策不仅无法执行，还会引起政策界限不清从而造成政策随意变通执行。

第四，政策的稳定性与连贯性。公共政策必须保持相对的稳定性。政策间如果自相矛盾，政策朝令夕改，执行起来则必然困难重重。不同的政策之间，以前的政策、现行政策与将来的政策间，以及中央与地方政策间应该具有内在的联系，在基本精神上保持一致。

公共政策执行的物质基础，必要的财力物力资源必须有基本保障，否则公共政策无法执行。同时，要注意注意成本投入与效益产出比，尽可能以最小成本实现最佳收益。必须保证信息流通机制的畅通无阻，最大程度地为执行创造好条件。